《关于进一步加快西部地区交通基础设施建设的建议(修)》

关于进一步加快西部地区交通基础设施建设的建议(修)

第一篇：关于进一步加快西部地区交通基础设施建设的建议（修）关于进一步加快

西部地区交通基础设施建设的建议西部大开发是国家整体协调发展的重要战略，是推进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要组成部分。按照西部大开发战略对西部地区范围的确定，西部地区包括12个省市，即重庆、四川、贵州、云南、西藏、青海、陕西、甘肃、宁夏、新疆、内蒙、广西。西部地区占全国土地总面积的71.45%，占全国人口的28.32%；天然气储量占全国的87.5％，煤炭储量占全国的40％，而锰、铬、钒、钛、稀土等很多产业不可或缺的几十种稀有矿产资源储量均占全国的一半以上。

西部大开发十年来，国家在西部地区安排了120项重点工程，投资总规模超过22000亿元。这其中既包括西气东输、西电东送、青藏铁路等基础设施建设，也包括退耕还林还草、三江源自然保护区等生态工程。西部地区gdp占全国总和的比重从1999年的18.745%提高到了2008年的19.376%，提高了0.63个百分点。西部地区gdp年均增长11.4％，高于全国9.6％的年均值，在西部有的地区如内蒙古gdp连续7年保持全国增速第一。与此同时，西部城乡居民人均可支配收入也得到较大提高。但是，目前西部地区经济总量在全国的份额仅有17%多一点，西部人均gdp仅有全国平均水平的63%。过去两年西藏和新疆出现的冲突事件，既有民族矛盾因素，也有经济发展不足的成分。因此，西部地区仍然需要国家大规模的建设资金投入、项目布局倾斜和优惠政策措施，以及全国各地区的对口援助和帮扶。加强西部地区交通基础设施建设对于完善国家广域综合运输网络、提升区域交通和经济辐射能力，促进西部不沿边不靠海地区在新一轮西部大开发建设中得到充分的经济发展都具有重要作用。当前极为紧迫的是通过西部地区交通等基础设施建设的扩容升级，将西部地区资源优势化为经济发展优势，促进产业转移和城镇

化水平的提升，提高西部地区生活着的3.56亿人口的生活水平，实现国家的和平稳定与长治久安。

一、西部地区交通基础设施建设存在的问题

（一）、交通基础设施总体规模相对不足。据统计，到2007年底，西部地区公路通车里程达133.9万公里，仅占全国公路通车总里程的37.4％，而且一半左右在二级标准以下；内河航道里程达到3.1万公里，占全国内河航道总里程的25.2％；铁路网密度更是远远低于全国的平均水平。相对于辽阔的国土面积，西部地区交通基础设施的总体规模明显不足，路网密度小、连通性与网络性差，对交通运输的速度与效益造成很大影响，因此急需大力加强交通基础设施投入，迅速提高路网密度，不断完善路网布局，升级成都、西安等综合交通枢纽。

（二）、交通基础设施技术等级比较低、质量不高。受资金短缺、自然环境恶劣等因素的影响，西部地区交通设施高等级路段少，低技术等级路段长，总体质量差、有些路面设计标准低，破坏严重，病害多，抗灾能力弱，通行能力不足。铁路复线率低于全国平均水平20多个百分点；高等级公路比重比全国平均水平低；内河航道少，通行能力差；航空发展起点低，规模有限，经济效益差。

（三）、线路分布不平衡，道路“瓶颈”未消除。西部地区的交通设施很不配套，地区之间、城乡之间、农区与牧区、平原与山地之间差异较大。截至2008年年底，还有近20%的建制村未通公路，超过20%的乡镇公路未能通畅运营。同时，西部地区很多地方因为地理条件和气候因素等影响，比较缺乏大规模、高效率的对外通道。如西藏地区的铁路、高速公路奇缺，严重影响区域对外交流。

（四）、基础设施的管理和利用率不高。就西部地区来看，基础设施总量不足与局部“浪费”并存，“所建非所用”的现象普遍存在。西部地区经济比较落后，受基础设施投资匮乏，

设计不准确、维修保养不足等方面的制约，一些项目不能按设计标准施工，导致不能充分发挥其应有作用。以四川泸州为例，十一五期间各县区新建了大量农村公路，但是因为资金问题公路建设档次低，在城区周围的部分乡镇路面不能达到开行公共汽车的标准，群众对此意见很大。

（五）、基础设施建设的市场化程度低，投资渠道少，筹资难度大。缺乏市场化的投资机制，极大地影响了西部地区基础设施自身的可持续发展能力。

二、进一步加快西部地区交通基础设施建设的建议

（一）进一步加大政策支持力度

国家进一步在政策上给予西部地区支持。建议科学谋划，抓紧制定实施西部地区交通基础设施建设“十二五”规划，主要从路网布局、通道建设、综合运输网络协调等方面完善。同时建议国家在十二五规划中，大力支持西部地区集中在“铁（铁路）公（公路）机（机场）”等领域的建设，加快西部地区构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，形成联通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络。

继续开展“西部交通建设科技项目计划”，加大西部交通基础设施建设的科技攻关，为西部地区特殊地理环境交通建设“保驾护航”。

（二）进一步加大西部地区交通基础设施建设项目倾斜建议十二五期间，加快西部地区二级城市机场建设和成都、昆明、西安等机场等次升级。加快西部地区铁路、高速公路、城际快铁的规划和实施，形成西安—成渝—贵昆等新的经济带。

加大长江、黄河中上游航道整治、升级，支持长江上游航道等级由三级提升至二级。

尽快开工建设第三亚欧大陆桥，使西部地区成为我国连接东南亚、中亚、南亚、西亚和欧洲等国家的前沿阵地，有力提高西南地区对外开放水平和促进该区域经济发展。

（三）进一步加大对西部地区交通基础设施建设资金支持力度

努力增加国家预算内资金对西部基础设施建设的投资比重，加大中央政府对西部地区各省区的转移支付力度。在继续保持用长期建设国债等中央建设性资金支持西部基础设施建设的同时，创新重大基础设施建设投入机制，采取多种方式鼓励和引导社会资金和境外资金参与基础设施建设；拓宽西部开发间接和直接融资渠道，鼓励各金融机构采取银团贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式，加大对西部地区的金融支持；进一步推进西部地区金融体系建设，增加对西部地区农村公路建设的信贷投入。

西部地区资源丰富，经济的发展主要靠资源开发。一方面国家要在西部地区实施减税政策，促进资源开发；另一方面，国家要将收取的资源税尽可能留在西部，作为西部基础设施建设的重大经济来源。

建议发行“西部开发长期建设国债”和建立财政性的“西部开发专项建设基金”，多渠道筹措西部开发资金。

继续对西部地区项目实施倾斜的差异化资金补助标准。建议重点公路资金补助标准由原来中东部地区的1.3至1.8倍提高到2.0至2.5倍，水运建设项目由原来中东部地区的1.2至

1.5倍提高到1.7至2.0倍。对西部地区革命老区、民族地区、国定贫困县和国家扶贫开发重点县的通乡公路、通村公路建设资金由国家、省7：

3、6。4分摊划拨，其他地区适当提高国家补足标准。

第二篇：关于加快我市交通基础设施建设的相关建议关于加快我市交通基础设施建设的相关建议

根据合肥市政府印发的《关于加快巢湖市、庐江县和合肥巢湖经济开发发展若干问题的意见》精神，为切实利用好合肥市政府安排的专项资金用以支持我市农村公路建设，同时做好巢湖南岸滨湖大道、栏滨路建设的工作，争取项目能够尽早尽快开工建设，我们就项目的任务及资金配套建议如下：

一、民生工程

十二五期间，县乡公路危桥改造工程为全省民生工程之一，该项目资金除省补以外，市财政负责余额筹措。

二、栏滨路及巢湖南岸滨湖大道

这两个项目，由合肥市公路部门作为项目业主，承担建设主体责任，我市政府主要承担征地、拆迁、取弃土场等地方工作并承担其相应费用。

三、农村公路

1、农村公路项目。建议标准为路面宽4m砼路，在足额争取中央或省专项补助资金外，合肥市交通运输局按8万元/公里补助，巢湖市政府财政按4万元/公里配套，不足部分由项目所在地乡镇（街道办事处）人民政府自筹解决。

2、县乡公路。列入计划建设项目，除省专项补助40万元/公里，合肥市交通运输局按30万元/公里予以补助，不足部分由巢湖市财政负责筹措。

二〇一一年九月二十三日

第三篇。交通基础设施建设环境调研建议从今年开始，一批我县交通基础设施建设工程蓬勃开展，或紧张建设，或积极运作前期。在交通事业快速发展中，建设领域出现了一些新情况、新问题。为探讨问题、研究对策，4月12至15日，我局调研组到各项目建设指挥部进行了调研，现将调研结果报告如下。

一、交通建设面临的建设环境问题

党的十七大以来，建设社会主义新农村，结合

交通实际深入开展“构筑大交通，实现大发展“题主题实践活动，按照我县“一干三环六通道”的战略部署，以更高的起点、更大的力度、更快的步伐，全力“打造网络交通、便捷交通、、生态交通”，掀起交通建设新高潮，实现交通历史性新跨越。但随着交通“瓶颈制约”矛盾的根本解决，发展交通似乎已不再是全社会的迫切需求和共识，面临的交通发展环境发生了新变化，出现了新情况，筹资难、征迁难、审批难、已成为交通发展面临的新难题。

（一）经济发展对交通需求发生了新变化，建设要求、建设标准、配套设施不断提高，建设程序不能到位，导致工程造价上升，项目前期反复

一是建设要求不断提高。近年来，凭借香格里拉牌优势，我县实现了经济社会的快速发展，成为我州经济最活跃、最具发展潜力县之一，对交通建设提出了更高的要求，迫切需要交通发挥更大的支撑和引导作用，迫切需要建成对外辐射通道工程；；建成以国省道为骨架、农村公路为脉络的现代化城乡交通网络工程，实现城乡交通一体化。

（二）是建设标准不断提高，随着建设档次的提升，选用的技术标准、配套设施和绿化标准也不断提高。一些新技术、新材料、新工艺逐步运用，如沥青路面采用ｓｍａ、水泥路面采用铣缝和聚氨脂灌缝料。环保要求在提高，高速公路、国省道、县乡道、航道普遍建设绿色通道。追求行车安全舒适，。

（三）是建设程序不能到位。尽管一直在抓这个问题，但仍有程序难以到位的情况。如：招投标行为存在不规范现象，个别业主职责不到位。在个别业主招投标过程中，借资质、挂靠现象时有发生，人为抬高中标价。工程设计是工程建设的灵魂，但个别业主因工期短，忽视基本建设程序，缩短设计时间，造成设计工作紧张，难以把设计做深做细，导致地质勘探不详、设计变更现象屡屡发生。

以上原因再加上征迁费用大幅提高，造成工程造价步步攀升，居高不下

二、建设重点发生了新变化，交通“瓶颈制约”矛盾得到根本解决，沿线政府、有关部门和广大群众对交通基础设施建设的支持和热情下降

各级领导不遗余力，广泛发动，采取许多优惠政策，争取各部门和广大群众支持，推动了建设顺利进行。随着交通“瓶颈制约”矛盾的根本解决，路网的改善，沿线政府和广大群众对交通重点工程的支持和热情已明显下降。一些人包括有的人大代表、政协委员认为，现在路已经够用了，出行比较方便了，再造路，占用大片土地，严重浪费。个别地方政府和部门也认为，交通问题已经基本解决了，再造路，特别是高速公路，收费通行，影响招商引资，不利于改善投资环境，产生对交通建设不理解，不支持，认为造路是交通部门自己的事。于是，“万众一心、大干交通”的场面少了，“政府为主牵头、部门协作配合”的场面少了，全社会对交通建设的关注度和支持度明显下降。

三、政策环境发生了新变化，“征迁难”成为交通建设最突出的问题，进而导致工程造价上升、工期延误

一难是征迁费用过高，征迁工作难做。过去，面对落后的交通条件，为尽快解决交通瓶颈，政府采取行政协调和一定补偿措施，在当地政府和广大群众的支持下，比较顺利地解决了征迁问题。现在，路网在改善，经济在发展，城市化进程在加快，土地在升值，征迁价格必然上升。农民越来越关注和维护自己的权利，我们应当尊重和保障农民的利益。但从另一方面讲，农民对赔偿费相互攀比，加上公路征迁与商业征迁相比赔偿差距大，导致征迁工作更加难做。土地征用赔偿费缺乏统一的标准，操作缺乏依据，随意性大，且费用构成复杂，除农民的失土保障费以外还有

七、八种税费，占土地征用赔偿费比重达４０％。征迁难造成了工期延误，费用上升，项目业主特别是外商、外地企业财团业主对征迁工作有畏难心理，严重影响招商引资。征迁难已成为社会性问题。

二难是土地征用审批难。我县的公路都是交通厅立项，土地征用需要由国土资源厅批准。但国土资源厅要求必须由省发改委进行立项确认，而省发改委认为，谁立项谁负责，不予立项确认。由此，导致公路建设项目无法按时征地，开工被迫推迟。

四、建设融投资环境发生了新变化，融投资能力下降，建设资金严重短缺

一是负债高，融资难。前“九

五、十五”交通建设资金缺口很大，达万元，大部分工程项目，依靠银行贷款，筹集建设资金，高负债建设。在高负债的情况下，建设资本金严重不足，银行贷款困难，再融资能力下降。

二是部分乡村农村公路上等级资金短缺，筹资困难。目前全县尚有15个行政村未通

等级公路，未通公路里程近135公里。经过前一时期大规模农村公路建设，经济条件较好的乡村已通上等级公路，剩下未通的都是经济较弱的乡村，要他们筹集部分建设资金也是相当困难的。

三是缺乏项目前期费补助资金。目前，项目前期费资金困难问题十分突出，项目前期费资金筹措将是一个关键性问题，它决定着打通断头路交通建设的成败。突出重点

建设断头路建设仍是当前乃至今后一个时期交通工作的主要内容。可以预料，近几年，是我县交通发展史上工程最多、投资最大、建设任务最为繁重、最为艰巨的时期。为此，要积极探索筹措项目前期费，是做好项目前期储备的关健。

三、对策和建议

（13）项目部与作业班组逐级签定扬尘治理目标责任书，对扬尘治理工作进行目标化管理。

5.沥青混合料实行集中场站搅拌设备污染物排放应符合《大气污染物综合排放标准》（gbl6297–1996）中的一级标准的规定。搅拌场站必须设在离开居民区、学校等环境敏感点300m以外的下风向处，且不能采用开敞式或半封闭式沥青熬化作业。

6.积极开展社会舆论监督。发动群众参与监管，设立施工扬尘举报投诉电话，接受公众对建设工程施工现场扬尘污染的举报和投诉。对违规扬尘的工地项目名称、相关责任单位、处罚情况，可以通过网站、报纸、媒体等向社会曝光公示。