《交通局管理工作会议讲话》

交通局管理工作会议讲话

同志们：

今年是我国改革开放*周年，也是贯彻落实党*精神的第一年。今天，我们在这里召开全国港航管理工作会，目的是要深入贯彻党*精神，认真落实科学发展观，坚持改革开放，以建设服务型政府部门为目标，回顾总结进入新世纪以来全国港航管理工作的成绩和经验，分析存在的问题和面临的形势，按照去年7月份部召开的全国水运工作会议精神，明确今后一个时期港航管理的工作思路和主要任务，提出加强港航管理工作的措施，部署当前要做好的重点工作。

下面，我讲四个方面的意见：

一、港航管理工作取得的成绩和经验

进入新世纪，水运行业坚持科学发展观，立足“三个服务”，转变发展方式，强化行业管理，注重水运创新，促进了水运行业的又好又快发展。我国沿海五大运输体系基本建立，内河“两横一纵两网”国家高等级航道网发展格局基本形成，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续五年位居世界第一，集装箱年吞吐量20*年首次突破亿箱，亿吨大港达到14个，船舶总运力超过1亿载重吨，水路货物运输量、货物周转量在综合运输体系中分别占12%和62%，承担了90%以上的外贸货物运输量，凸显了水路交通对我国国民经济、对外贸易和区域经济社会发展的重要支撑。

港航管理为水运事业的发展提供了重要保障，营造了良好的发展环境和氛围。回顾新世纪以来港航管理工作取得的成绩，主要表现在以下几个方面：

（一）水运法规体系初步建立。

水运行业十分重视法规体系的建设，颁布实施了《港口法》、《国际海运条例》等法律法规，出台了《国内船舶运输经营资质管理规定》、《老旧运输船舶管理规定》、《港口建设管理规定》、《航道建设管理规定》等部门规章。《航道法》、《水路运输管理条例》等法律法规的制修订草案已报国务院审核。各地也高度重视水运法制建设，依据《港口法》、《水路运输管理条例》等法律法规，结合本地区水运发展和管理的实际，加快水运立法进程，各省市先后出台了规范港口、水路运输、航道管理等地方性法规和政府规章100多件。

国家、地方出台的水运法律法规以及规章等，初步构成了我国水运法规体系，为建立和完善统一开放、竞争有序的水运市场，促进水运行业的改革和发展提供了有力的法制保障。

（二）行业政策扶持力度加大。

制定政策是港航管理部门的重要职责。为促进行业发展，国家和地方纷纷出台了一系列政策。港口建设费政策成为支持水运发展长期稳定的资金渠道，逐步扩大了内河航运建设资金规模，资金补贴政策加快了京杭运河船型标准化示范工程中的船舶更新改造，积极争取了内河航道抢通应急资金，对水运重点建设项目加大了资金投入。

制定了《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道与港口布局规划》、《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》等。在国际船舶代理、理货等服务领域引入竞争机制，推进了水运经营主体多元化。颁布了“中资国际航运船舶特案免税登记政策”，出台了《港口规划管理规定》、《全国内河船型标准化发展纲要》、《内河航道养护与管理发展纲要》，制定了《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》，发布了《关于港口节能减排工作的指导意见》和《关于加强航运枢纽建设和运行管理的意见》。出台了促进两岸海上直接通航的五项政策，扩大了福建沿海与台湾离岛地区海上直接通航的功能和范围。

各地方政府十分重视水运发展，部分省市提出了“水运强省（市）”发展战略，许多省市相继制定了《航运发展规划》、《港口总体规划》、《航道建设规划》等，多渠道筹措水运建设资金，出台了一系列促进航运结构调整和船队发展的政策措施。辽宁、河北、山东等省出台了加快水运发展的指导意见，江苏、浙江、湖北、重庆等省市还从财政中安排专项资金用于水运建设。

（三）港航体制改革进一步深化。

根据党中央和国务院的要求，在地方各级人民政府的大力支持下，积极推进港口管理体制改革，特别是《港口法》实施以后，港口管理体制改革进一步深化，中央直属和双重领导港口管理体制改革基本完成，各省市都先后建立起不同模式的港口行政管理机构。20*年，全国引航管理体制改革取得了重大进展，航道管理体制改革正在研究之中。由于港口管理体制改革是全新的工作，各级交通、港口管理部门在改革中克服了很多困难，付出了很大努力，并在深化港口管理体制改革过程中不断总结经验、积极探索，这为进一步提高港口行政管理能力和服务水平奠定了基础。

在深化体制改革的同时，积极探索并建立促进水运发展的新机制。我部与京杭运河五省一市人民政府建立了京杭运河船型标准化联合行动机制；与沿江七省二市人民政府建立了长江水运发展部省（市）协调机制。长三角、珠三角、北部湾等区域也在积极探索建立不同形式的区域合作机制。这些机制的建立，加强了中央与地方、区域之间的沟通与协作，形成了发展合力，有力促进了水运协调发展。

（四）水运市场监管力度不断加大。

水运行业坚持以专项整治为抓手，积极探索建立市场监管长效机制，依法对水运市场进行监督、管理和调控，规范和维护了水运市场秩序。

加强了市场准入的源头监管，严格企业经营资质审核，加强水路运输业年度核查，建立了老旧运输船舶强制报废制度，深入开展了客滚运输、旅游船、国际班轮运输、无船承运、班轮公会及运价协议组织在华业务等各类专项整治活动。依据《国际海运条例》，对thc问题进行调查并作出处理，规范长江引航秩序，强化危险货物的港口作业监管。建立了较为完善的基建管理规章制度、资质标准和程序，加强了水运工程勘察、设计、施工、监理市场秩序整顿和建设项目稽查工作，首次在全行业开展了内河工程建设项目管理绩效考核工作。

充分发挥长江和珠江航务管理局两个派出机构的作用，注重发挥中介组织的行业自律作用，实行政务公开，主动接受社会和群众的监督，进一步建立了公开、公平、公正的水运市场。

（五）水运安全管理得到强化。

各级交通、港航管理部门更加突出安全管理这个重点，坚持以人为本的理念，积极探索开展专项整治、综合治理与建立长效安全管理机制相结合的安全监管模式，安全局面总体稳定。

一是抓好源头治理。突出了港航企业是安全的责任主体，强调了港航管理部门的依法监管责任；提高安全生产准入门槛，完善各类安全生产法规和作业标准，建立安全生产退出机制；坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强安全生产隐患排查与治理。

二是抓好重点整治。紧密结合实际，因地制宜，深入研究港航安全生产规律，始终加强对薄弱环节的安全管理，先后开展了多项安全专项整治，大力开展“两防”活动，实施码头靠泊能力核查，强化水运建设施工现场安全管理。

三是抓好过程控制。加快了海船更新改造和老旧客滚船淘汰工作，加强了三峡船闸的通航安全管理，确保了完建期通航安全，内河航运建设质量年活动圆满结束，加强港航安全综合治理，强化人员业务素质和安全意识，深入推进平安创建活动，促进了安全管理的系统化、规范化、制度化、科学化。

四是抓好应急工作。制定《水路交通突发公共事件应急预案》，健全完善了应急反应体系。建立三峡工程翻坝转运长效机制，加强港口设施保安建设，建成《水路应急紧急通讯平台》，完成了长江、西江等重要航道的战枯水、排堵工作，完成了防抗台风、防汛等工作，多次出色完成了水路煤电油运等重要物资的运输保障，初步形成了水路煤矿油等重要物资的运输保障机制。

（六）水运信息化建设步伐明显加快。

我部建立的水运生产快速反应信息系统，已与20个港航edi中心、80家港航单位实现了网络连接和信息共享，该系统在今年的抗冰雪灾害、保电煤运输中发挥了重要作用。成立了交通电子口岸建设领导小组，在重庆、大连成立了交通电子口岸分中心。建成了沿海港口建设项目信息报送系统，开发了“edi报文信息与管理系统”、“无船承运、海峡两岸海上运输业务网上办理系统”以及全国水路运政管理信息系统。加快了水运信息化标准的制修订工作，正在制定水路货物运输电子数据和交换管理办法及规程。

各地港航管理信息化建设不断推进，开发应用了港航管理综合业务系统，建立了水路交通行政处罚管理、行政许可网上审批、稽征管理、水路运输管理等信息系统。

（七）港航管理队伍素质不断提高。

按照“懂法律、专业务、精管理”的要求，制定了水运行政管理人员培训计划，通过举办培训班、组织出国学习、“请进来、走出去”等多种方式，从政治、业务、文化素质等方面加大了教育和培训力度。特别是各级港航管理部门，注重业务素质建设，通过采取交流、挂职、轮岗等措施锻炼队伍，大力开展行业管理和技能竞赛活动，以竞赛练技术、以竞赛促管理。同时，十分注重精神文明建设和党建工作，加强反腐倡廉建设，树立廉洁、奉公、为民的政府部门形象。目前，全国水运行业行政管理队伍总体上适应了体制改革带来的转变，在促进行业发展、加强港航管理中发挥了重要作用。

以上成绩是在党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视、正确领导下，在广大交通、港航干部职工勤奋拼搏、共同努力下取得的。在此，我代表部党组和盛霖部长，向长期以来大力支持水运事业的地方党委、政府表示衷心的感谢。向各位代表，并通过你们向广大港航干部职工、家属表示崇高的敬意。

回顾我国港航管理工作成就，有以下四个方面的体会：

第一，必须把发展水运作为港航管理的根本任务。

为满足经济社会快速发展的要求，各级交通、港航管理部门把全力推进水运事业发展作为根本任务，制定了一系列引导、扶持、推动行业发展的政策，尤其是各级地方人民政府，把发展水运作为发展地方经济的重要内容，形成了紧密联系的互动发展机制。实践证明，把发展水运作为港航管理工作的根本任务是完全正确的，也是今后必须长期坚持的根本任务。

第二，必须把改革开放作为港航管理的根本动力。

各级港航管理部门坚持改革开放不动摇，加快推进政企分开，不断深化港口管理体制改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水运科学发展的体制机制，不断解放和发展水运生产力。特别是严格履行wto承诺，与美国、欧盟等70个国家或地区签订了海运协定，加快了与国际市场接轨，水运市场也成为我国对外开放时间最早、开放程度最高的市场之一。各级港航管理部门以改革开放为动力，锐意进取，显著提升了港航管理能力和水平。

第三，必须把依法行政作为港航管理的根本准则。

坚持依法行政，是加强市场宏观决策管理、建设服务型政府部门的根本所在，也是实现水运事业科学发展的重要抓手。各级港航管理部门坚持依法行政，通过认真履行规划、建设、养护、市场监管和安全管理等职责，在资质审批、规费征收、港航市场、水运建设等方面强化监管，并把行政监管与行业自律、舆论和公众监督等有机结合，进一步完善了统一开放、竞争有序的水运市场体系。

第四，必须把管理创新作为港航管理的根本方法。

管理创新是提高港航管理能力和水平的灵魂，也是建设服务型政府的本质要求。进入新世纪，水运行业面临着不适应国民经济发展的问题，面临着进一步建立中国特色水运市场的问题，面临着机构设置、职能调整、队伍建设等问题。各级港航管理部门坚决按照国务院和我部的总体部署，边学边干，边干边学，靠创新管理理念、思路、办法去解决水运发展中存在的一些深层次问题和新问题、新情况，适应了经济社会发展的需要。

二、港航管理工作面临的形势和任务

当前，水运行业面临着新的发展机遇，水运事业将继续保持快速发展的势头，对港航管理工作提出了新的更高要求。我们要充分认识港航管理工作中存在的问题，把握港航管理的实质，明确港航管理的目标，推进水运事业又好又快的发展。

（一）存在的主要问题。

一是法律法规体系有待完善。完善的法律法规体系是港航管理的重要基础。水运法规体系还不健全，立法层次较低，且受国家立法资源紧张的影响，《航道法》等部分行业龙头法还未制定出台，《港口法》配套规章仍需完善。同时，由于缺乏必要的资金投入，对推进港航发展、保护合法权益、维护市场秩序、促进公平竞争的相关法律制度研究的深度和广度不够，参与制修订国际海运规则力度不够，影响了行业立法的进程和质量。

二是市场监管有待进一步规范。市场监管是港航管理的重要内容。现行的监管主要是对行业经营资质准入的监管，缺乏对港航经营活动的动态监管和经营资质有效保持的监管。在监管过程中，行政许可、执法和处罚行为有待规范，优质服务与文明执法结合得不够，执法结果透明度不高，且监管手段和装备相对比较落后，以现代信息技术为代表的高新技术和先进技术应用水平比较低。

三是信息化水平不高和共享程度低。信息化建设是提高港航管理水平和决策水平的重要途径。港航管理信息化发展滞后，基础数据和信息缺乏，信息报送不及时、不准确，难以全面掌握行业发展情况。有的管理部门信息化应用目的不够明确，没有把信息化与港航日常管理工作真正有机结合。信息共享程度低，信息不愿主动公开，信息化建设标准不统一，缺少信息共享平台。

四是管理队伍素质仍需提高。人才是做好港航管理工作的根本。与我国经济社会发展的要求相比，港航管理队伍的公共服务意识有待提高，人员业务素质、综合素质有待提升，专业知识和人员结构有待优化，终身教育培训机制、内部激励机制有待建立和完善。

（二）港航管理工作面临的新形势。

党*明确提出要建设服务型政府，今年的《政府工作报告》也对建设服务型政府提出了要求。新一轮的国务院政府机构改革的目的就是要更好地整合现有行政管理资源，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，更好地服务于人民群众，更好地服务于经济社会发展。

行政管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，对公共事务进行有效治理的制度、体制和机制的安排，目的在于更好地服务社会公众。水运是基础性、先导性行业，具有很强的公共服务属性。港航管理是国家行政管理的重要内容，就是要通过优化配置港口、船舶、航道等各种水运资源，提高水运系统的综合效能，充分发挥服务经济社会发展的作用。这就要求港航管理部门要将服务的理念贯穿于整个港航管理工作之中，把服务作为管理工作的出发点和落脚点；这就要求必须充分认识新时期水运行业发展的特点，全面把握做好服务的深刻内涵。

第一，水运行业的关联度高，要求港航管理工作更加注重全面协调。水运作为综合运输体系的重要组成部分，是沟通国际国内两个市场的重要桥梁，连接着煤炭、原油、矿石、化工、钢铁、能源等众多上下游企业，是国民经济中与其他行业关联度最高的行业之一。这就要求港航管理部门树立服务大局的意识，运用科学发展的理念，从健全综合运输体系的角度出发，强化公共服务体系的建设，引导基础设施合理布局，提高船舶运力有效供给，加强与其他运输方式的衔接，满足各行各业对水路运输的需求，满足经济全球化的需要，更好地服务我国经济社会的发展。

改革开放*年来，水运事业取得举世瞩目的成就，各级管理部门要高度重视，认真做好总结工作。要认真梳理港航管理的经验，着重评估改革开放的政策措施，理清发展思路，为行业进一步解放思想、扩大对外开放奠定坚实的基础。要本着活动范围广泛、活动形式多样、活动实效明显的原则，精心部署、统筹安排，大力开展好一系列宣传活动。要结合地方实际，通过报纸、电视、广播、网络、宣传栏等有效形式，积极宣传水运发展的成就和先进典型，用事迹感召人，用成就激励人，形成良好的舆论氛围，为水运事业发展营造好外部环境。

同志们，今后一段时期的港航管理工作目标、任务已经明确，完成各项任务，实现奋斗目标，既是光荣的也是艰巨的。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻落实科学发展观，不断提高“三个服务”的能力和水平，发展现代交通业，努力实现港航管理向服务型转变，加快建设服务型港航管理部门，为加快推进水路交通现代化作出新的更大贡献。

谢谢大家。