《公路路政法制化建设现状与对策建议》

公路路政法制化建设现状与对策建议

路政管理法帝i化，是指路政管理部门运用法律手段通过相对固定步骤和程序对行政管理相对方依据职权和职责进行管理的活动。路政管理部门只有充分运用相关法律法规，进行法制化建设，才能进一步树立路政管理部门的权威，提升路政管理能力，促进公路交通事业的健康发展。本文主要就当前路政管理部门的法制化建设提出几点建议。【关键词】

路政管理；法制化；路政规范【作者单位】

王生鼎，青海省大通县交通局路政所

一、路政管理法制化建设的意义公路建设作为国民经济的基础性、先导性、服务性、战略党的十六大报告中明确提出我国加快推进现代化建设，性产业，在经济和社会发展中具有举足轻重的地位。在社会落实依法治国方案，必须加快各级政府部门工作法制化进经济建设过程中，公路作为经济发展的大动脉，承载着国家程。路政管理部门作为交通主管部门的下属部门，为保障公与地方经济繁荣、人民致富的希望；担负着为先进生产力和路完好、安全和畅通，依法实施的保护公路、公路用地及公路先进文化发展、提高人民生活质量服务的任务。从“要致富，附属设施，管理公路两侧建筑控制区实施具体行政行为。交先修路”到今天全国各地“绿色通道”的开通，无不彰显出公通安全离不开路政部门的管理工作，、、‘中华人民共和国公路管理条例》等路管理处。然，甚至于很理的业务和权限行业管理的统一性和了系统“内耗”。也直接industrial&sciencetribune臣Ⅲ衄

四

公路路政法制化建设现状与对策建议

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷（期）：

王生鼎

产业与科技论坛

2011，10（2）

本文链接：http：//d.g.wanfangdata.com.cn/periodical_cyykjlt201102021.aspx

第二篇：县乡公路路政管理的现状与对策县乡公路路政管理的现状与对策（大家给意见

县乡公路是公路网的重要组成部分，是关系到一个地方政治、经济发展，关系到人民群众的生产、生活，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。彻实加强县乡公路的路政管理，将有利于促进地方区域经济和社会的健康发展，有利于公路的可持续协调发展，有利于提高社会效益与经济效益。因此，正确分析、把握县乡公路路政管理现状，研究探讨县乡公路路政管理对策，对于加强县乡公路的路政管理，进一步贯彻落实《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》，具有十分重要的意义。

一、县乡公路路政管理的现状

（一）县乡公路路政管理巡查不到位。路政巡查是我们实施路政管理的最基本的也是最为重要的一项基础工作，只有确保巡查到位，才能及时发现、制止和处理问题。但现在由于县乡公路分布广、线路长与路政管理人员少、经费装备不足的矛盾十分突出，以致县乡公路的路政巡查难以到位。以我市为例，至2002年，我市管养的县乡公路里程已达600公里，而我市所处的地理条件决定了所建的县乡公路基本都是山区公路，且多数公路在巡查时须走回程，这样我们若把全部县乡公路走一遍其里程将达到1000公里。目前省局给我市的路政管理人员编制为23人，这其中被派到行政审批中心2人、抽到市联合执法大队1人、抽到治超站5人，剩下15人还经常要被上级主管部门临时抽调，因此我们目前只能首先保证76公里国道每天2次的巡查和办理一些急需处理的事项而难以投入更大的精力进行县乡公路的路政管理。同样，现在我们的装备经费不足也严重困扰着我们对县乡公路路政管理的正常开展，如省局下拨给乐清路政大队2006年全年的车辆使用费只有2.5万元，远远不够正常的巡查开支。

（二）法制教育不到位、地方保护主义严重，查处案件难度大。近些年来，随着依法治国方针的大力推行，社会主义法制教育的普及，使我国国民法制意识增强，但不可否认在农村还存在薄弱环节。加之《公路法》、《浙江省公路路政管理条例》颁布较晚，宣传力度不够，使得县乡公路沿线群众对路政管理法律、法规不是很了解。甚至一些乡镇领导，村委干部都没有很深刻的认识。在县乡公路路政管理过程中，基层政府、村委组织不仅对路政管理工作不够支持，还有可能是违法的行为的实施者，保护者。“农村要有农村的工作方法，法律是死的，不给造房子农村怎么发展”、“不就是挖了一下路嘛，过后我们就修起来的，还要什么事先审批”等等这类话语我们在管理过程中屡有耳闻。甚至在进行一些重大违法案件查处、拆除违法建筑时，还受到群众的围攻。

（三）制度建设不完善、落实不到位。目前为止，针对县乡公路的有关制度都不是很

（四）县乡公路两侧建筑控制区现状复杂。公路两侧建筑控制区是指县乡公路两侧规定范围内禁止建筑物和建筑物的限界。《公路法》第５６条与《条例》第３１条规定建筑物与县乡公路边沟外缘的间距为县道不少于１０Ｍ、乡道不少于５Ｍ。我市县乡公路建筑控制区存在着比较复杂的局面。由于《公路法》与城镇规划的不配套，目前大多数地方政府都按照城镇规划实行建设，形成了建筑与《公路法》的冲突，相当多的建筑都是在事先取得规划土地许可后因为现实条件延后建设而与《公路法》的规定不相符。也由于地理条件的限制大多数的县乡公路都依山而建且基本穿越城镇、乡村。公路建设后，大量的建筑群沿线存在，甚至一些地段的建筑紧挨着公路，这都为以后的违法建筑产生造成了影响，乐清平地资源非常稀少，在农村的建筑格局又基本上沿县乡公路铺开，“要想富，紧靠路”思想有很大的利益基础，违法建筑不断地在建筑控制区，在给我们的宣传查处工作带来很大的被动。

（四）超限运输危害县乡公路情况日渐严重。２００４年６月份，全国统一治理超限运输行动的开始，使的超限车辆得到了有效的遏制，行使国道线的超限车辆急速下降，在我们欣喜的看到这种局面的同时，却在县乡公路上频繁看到一些超限车辆为逃避检查而纷纷改走县乡公路绕道；一些重大工程的大型工程机械车货总重更是达到40吨以上；大荆片区的众多采石场的运输车辆长期超限行使县乡公路等都使得县乡公路原本设计承载不堪重负，尤其是县乡公路的桥梁，基本上是按照“汽――１０”的标准设计，车货总重不超过１５吨，一些本身并不超限的运输车辆过往县乡公路桥梁时基本上超过限载１５吨的设计标准。仅２００５年，乐清市相继对８座严重受损的县乡公路桥梁进行了大修、重建。整治县乡公路的超限运输，已经刻不容缓。

（五）侵占路产现象非常普遍。由于建筑控制区内的大量建筑存在，加上县乡公路沿线的群众爱路护路意识不强，随意占用公路、公路用地从事生活、生产现象在县乡公路非常普遍；乡镇企业利用在县乡公路沿线建筑做厂房，利用公路、公路用地堆放工业材料、装卸物资，产品现象屡禁不绝。一些管线单位未经许可随意在公路用地内埋设电线杆、管道等也给公路安全、畅通带来了极大的隐患。为管理这项工作，基层路政中队投入了大量精力，但收效甚微。

二、针对目前县乡公路路政管理现状的对策研究（建议）

（一）依法行政，落实制度、强化县乡公路路政管理工作。应按照《公路法》、《浙江省公路路政管理条例》及上级领导部门的精神指示依法保护路产路权。制订落实相关工作制度：第一，针对县乡公路里程长、布局广的特点，推行巡查责任人制度，确定基层路政管理人员的巡查责任线路，将日常巡查制度落实到位；第二，对基层中队长的责任制管理，签定巡查责任书，明确责任和义务；定期召开中队长会议，及时通报各中队辖区的违法新动态、存在问题，便于掌握基层的真实情况，调整工作布局和工作重点；第三，以辖区县乡公路路政管理为主要考核内容。根据考核，每半年对优秀的中队长和路政管理员进行相应的物质奖励；第四，大队部设立专门的检查机制，重点对基层的巡查制度，内务制度落实情况进行检查。

（二）加强法制教育，增强县乡公路沿线群众法制意识，建立完善的协管网络。法制教育是我国一项基本国策，需要全社会的支持和关心，在县乡公路沿线农村更是一项厂抓不懈的工作，需要付出更多耐心细致的工作。要求我们路政管理人员既是管理员，又是宣传员，脚勤，嘴勤。在进行路政管理的同时，还必须积极耐心的向群众宣传法律，利用各种形式深入公路沿线，以乡镇为单位定期召集乡镇有关干部和村委人员进行公路法律、法规学习班，印发各种宣传材料，充分发挥广播、电视，宣传画等农村群众便于接受的舆论工具作用，广泛开展法制教育，有条件的还可以在电视台开辟《公路法》知识讲座，通过对本地区查处的路政案件进行剖析，增强群众的爱路护路意识，提高群众的法制观念

完善路政协管网络，是目前行之有效的辅助管理方法，但是还应该在已有的经验基础上，对协管网络的建设在新时期摸索一些新方法。定期召开协管人员联系会议，及时了解、分析管理的动态。建议县级路政管理机构向乡镇派驻人员，以指导协管员进行职责范围内更好的开展工作，也为农村公路管养体制的改革做好基础。争取所在地县级政府支持，将路政管理工作纳入考核基层政府工作的一项指标。

（三）培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬、吃苦耐劳的路政队伍，是新时代路政管理工作的需要和保障。近些年，省厅和上级领导部门十分重视路政队伍建设，在人员、经费、装备上较以前大为提高，路政队伍精神风貌焕然一新，工作上取得了巨大成绩，这是有目共睹，但与路政管理任务和要求相比，路政管理队伍无论是人力、物力上都还不能满足管理现状要求。根据省厅给我们的人员定额，乐清大队共２３名路政管理员。按照“精简高效”的配备原则，减少管理人员自然能大大降低行政成本，但是从目前工作实际和定额标准看，我市的路政管理人员在配备上还是显的非常不够的。我们如果参照高速公路较低的标准来计

算。按国道线每１０公里１人（省厅规定高速公路每１０公里３人）县乡公路每１０公里０.５人计算，乐清管辖的国道线７５.５公里与县乡公路６００公里至少也的配备３７人。而在实际上，乐清的部分县乡公路连接着经济非常发达乡镇，其县乡公路的交通流量大大超过一般县乡公路流量值，管理强度、复杂性都不低；即将通车验收的山老区连线工程将纳入县乡道的管理和养护，大大增加了管理里程。所以我们建议：第一，上级领导和有关部门能根据管理里程数和管理强度对基层路政管理站（队）所进行合理定员，以满足日益繁重的县乡公路路政管理任务；第二，对基层单位（中队）的机构设置、人员配备进行科学规划。

（四）建筑控制区的管理。由于县乡公路的种种特点，决定了县乡公路建筑控制区的管理的复杂性。应准确把握立法精神，协调好与公安、土地、规划、法院等相关单位的关系，争取县级政府与乡镇政府的支持管理好建筑控制区。按照“保障公路运行安全和节约用地”的原则，“实事求是、因地制宜”、“尊重民意”等更为灵活的管理方法由当地政府按照发展计划合理制订建筑控制区，分步骤的进行对现有建筑物的管理首先，要对现有在县乡公路建筑控制区内的建筑进行大普查，分类登记、分类管理，依法迁移、拆除（条件成熟）。因历史原因形成的，应当根据当地经济发展、公路建设以及交通安全的需要，制定计划，分批迁出；搬迁有困难的，不得扩建、改建。在公路沿线规划和新建村镇、开发区，县级以上人民政府及有关部门应当考虑公路环境、行车安全、公路绿化和美化等因素，将建筑物、工程设施或集贸市场控制在公路一侧的建筑控制区外，防止形成公路街道化、市场化。县级政府应加强公路两侧建筑的管理，做到统一布局，整体规划。

（五）超限运输管理。针对目前县乡公路超限运输车辆不断增加，严重危害县乡公路及公路桥梁的现状，第一，应建立治理道路运输超限超载长效机制，在县级路政管理机构中设立专门的治理部门；第二加大宣传力度，营造良好的管理氛围；第三，加强源头管理，路政执法人员驻货场、驻港站、驻企业，加强现场监管，禁止超限超载车辆出港、出站、出场，力求把违规运输行为消灭在源头；第四，全面开展在县乡公路的流动、突击检查活动，加大路面执法力度、并加强处罚力度，遏止超限运输车辆对县乡公路的危害，保护县乡公路的完好。同时在进行县乡公路的建设规划时，应提高公路桥梁的公路桥梁荷载设计满足农村市场大吨位运输的需要，维护好农村运输市场的正常秩序，为乡镇经济，农村经济保驾护航。

（六）安保工程。随着对安全问题的日渐重视，保障公路的安全畅通已经成为路正管理部门的重大责任，安全防护措施的工作一刻不得缓。首先应确保标志、标线的清晰、醒目、合理设置。基层中队应定期检查标志、标线、防护设施的完好，并建立台帐；一旦发现有损坏等现像的应及时与工程部门联系。其次要加强对台风，泥石流等自然灾害的预防措施，对临时需要设立的标志标线要未雨绸缪，早做准备，一旦出现紧急情况必须第一时间做好安保措施。我们在2004年、2005年的抗台工作中，正是有了提前、充分的准备预案，才使得我们在台风过后的第一时间内迅速地将近有关警示、警告标志设立在相关的路段和地点，保障了过往车辆的安全通行。应专门建立县乡公路路政管理应对自然灾害的预案机制。

（七）侵占路产的路政管理。对于沿线群众侵占公路、公路用地堆放物品、种植作物等等情况，应以宣传教育为主。通过向群众宣传公路作为公共产品的特性，使群众自觉的增强爱路、护路意识，逐渐消除随意占用公路及公路用地的恶习；对于长期堆放，直接影响了公路安全畅通的当事人在教育无效的情况下，就应该坚决予以处罚，并及时清理阻碍物。对于管线单位因建设需要占用公路用地的情况，应增加与管线单位的事前沟通，建立沟通机制，在保障公路安全畅通的前提下支持建设，按照《行政许可法》《公路法》的要求对相关工作进行规范。

第三篇：浅谈农村公路建设现状与对策最新【精品】

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浅谈农村公路建设现状与对策

浅谈农村公路建设现状与对策

【摘要】

自改革开放之后，我国人民生活水平得到了很大的提高，但这仍然无法改变我国是个农业大国的实质。我国农村公路面积广，线路长，是我国公路的主要部门。农村公路建设对于农村经济的发展有着极大的推动作用，对于增强我国综合国力有着极大的意义。本文将从农村公路建设的现状入手，分析目前农村公路建设中存在的问题，并对其提出一些相应的对策和建议。

【关键字】

农村公路建设；现状；存在问题；对策建议

0.引言

中国是一个农业大国，随着我国国民经济的快速发展、综合国力的不断增强，发展农村经济已经成为人们关注的热点。农村公路是农村经济快速发展的重要基础。农村公路建设对于农村经济的发展有着极大的推动作用，对于增强我国综合国力有着极大的意义。农村公路建设是推动我国社会主义新农村的重要内容，能够有效增加农民收入。这几年来，我国农村公路建设得到了飞速的发展，但仍然存在着一些问题，因此，应当对农村公路建设进行认真分析和合理的规划，充分利用现有的资源进行农村公路建设，实现可持续发展。

1.农村公路建设的现状

1.1农村公路建设规划方案较粗糙

在很长一段时间内，农村公路建设都没有进行过系统的规划工作。虽然在这几年交通管理部门对农村公路建设的重视和指导有所加强，但是由于农村公路建设项目的资金少、范围广等因素，导致资金的利用率不高、后期调整率高等问题[1]。在现阶段农村公路建设工作中缺乏实际情况的观察和数据调查分析，在规划方面也缺乏与施工地周围公路网的协调性，可操作性和科学性都不能达到标准。这样盲目的对农村公路建设进行规划将导致公路建设施工无法顺利进行，对后期工程产生巨大影响。

1.2农村公路养护意识不高

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目前农村公路的养护人员大多数是非固定工作人员，缺乏管理与养护的专业知识，综合能力和素质都相对偏低，加上养护器械的匮乏，导致农村公路养护工作的效率不高且质量差。与此同时，由于农村公路线路多且较为分散，这就导致管理不能到位，执法不能切实落实。在农村公路上往往能看到在公路上堆放建筑材料的现象，这样会严重影响农村经济的发展。

2.农村公路建设存在的问题

2.1农村公路建设资金不足

当前我国农村公路的造价大概为25-30万元/公里，除去省补助的10万元/公里，地方上大概要筹集20万元/公里。目前我国农村公路建设的资金来源主要有省补助、交通费、财政、村集体经济、农民自愿集资和外出工作人员捐赠这六种方式。我国农村一般为欠发达地区，村集体经济相对薄弱，且地方集资和交通费的数目都十分有限，因此农村公路建设的资金短缺问题十分严重[2]。即便在公路建设完成之后，由于缺乏对于公路的养护和行驶车辆超重等问题，导致路面很容易受到严重的损坏。

2.2农村公路建设管理责任不明

按照规定，农村公路建设项目的业主应该是镇政府，但由于有些镇自身经济状况有限，无法承担农村公路建设资金，便将农村公路建设项目转移到村委会，这样是违反规定的。此外，镇政府缺乏公路工程技术，因此主要靠交通部门对农村公路工程质量进行监管。由于农村公路范围广工期长，地方交通部门的人员又十分有限，这就造成了管理方面人员不足的情况。

2.3农村公路管理机制不健全

目前我国农村公路管理机制还不健全，道路养护政策不完善，导致农村公路很容易损坏严重，造成农村资产严重浪费。

2.4农村公路建设质量问题

我国大部分农村公路建设并未采取招标的方式确定设计方和施工方，设计方技术水平不高，个体户承包施工的现象十分普遍；施工方专业水平不高，且不熟悉施工程序和施工规章，导致施工过程中操作简单，并未按照规章制度进行施工。对于监管部门，由于其责任心

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目前改革只是刚刚起步，各个县区均成立农村公路管理机构，但大部分是人员不到位，缺技术，少设备，致使日常工作难以开展。因此必须加大改革力度，加快改革步伐，进一步明确职责，完善规章制度，建立有关协调、监管、考核机制，不断提高农村公路的管理养护水平。

四、创新农村公路养护模式。

目前全县的农村公路主要以油路面和水泥路面为主，油路面和水泥路面的养护技术性强，需要的机械、设备较多，不适于分散养护。可以模拟干线公路，对路面病害实行专业化养护，可以自己组建养护专业队或对外招投标，实行计量支付，合同管理。对于日常的保洁养护或砂石路面的养护，可以聘用或委托公路沿线的村民进行承包养护，公路管理部门定期检查考评。