《打造五型公路推进转型发展》

打造五型公路推进转型发展

努力开创湖州公路科学发展新局面

徐伟国

2011年1月18日

各位领导、

同志们：

值此新春佳节即将来临之际，我们在这里召开全市公路工作会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面总结“十一五”及2010年全市公路工作情况，科学谋划“十二五”公路发展思路，认真安排2011年工作任务，深入动员全市公路系统广大干部职工团结拼搏、开拓创新，按照“打造五型公路、推进转型发展”的总体要求，全力推进2011年及“十二五”公路各项工作，努力推动全市公路事业又好又快发展。

一、“十一五”工作回顾

“十一五”期间，我们在市交通运输局、省公路局的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，注重养护转型、管理升级、改革加速、服务提高，着力突破观念束缚和体制障碍，团结奋斗、克难求进，全面完成了各项工作任务，确保了公路事业的健康快速发展。

（一）对外开放、对内循环的现代化公路交通网络基本形成

“十一五”期间，我们认真落实高起点规划、高强度投入、高标准建设、高质量要求、高速度推进的方针，加大路网改造力度，稳步提升路况质量，全市公路建设得到了强势推进。

1.公路里程明显增加。五年来，全市公路共完成建设投资26.9亿元，比“十五”期间增加了13.3亿元。2005年底公路总里程为3093.76公里（不含村道），2010年末为7890.12公里（含村道4060.994公里），公路总里程净增加735.36公里（除村道外）；公路密度达到135.62公里/百平方公里和30.44公里/万人，两项指标均列全省第二。

2.公路等级明显提高。“十一五”期间，通过对国省道的改造，全面提升了公路技术等级。五年共投入7.67亿元，完成国省道公路大中修400.8公里；投入3.7亿元，改造病危桥梁461座、隧道2座，分别比“十五”期间增长了14.5%和80.9%。截至2010年底，全市等级公路里程达7143.51公里，比“十五”末新增4213.45公里，占全市总里程的90.5%。其中，高速公路264.11公里、一级公路347.04公里、二级公路462.5公里，全市二级以上公路从2006年的782.696公里增长到2010年的1073.649公里。2010年，全市有铺装路5598.913公里，简易铺装路面1028.93公里，有铺装路面与简易铺装路面里程占全市总里程的比例从2006年的76%上升到2010年的84%。湖州中心城区通往省城及周边省市城市均以高速公路连接，与各县区均以一级公路相连，各县区通达所属主要乡镇的公路基本达到二级及以上标准，全市所有通村公路均达到了四级以上标准。

3.路网结构明显优化。经过五年的建设和改造，全市公路网络结构得到明显改善。到2010年底，全市以长深高速（g25）、沪渝高速（g50）、申嘉湖高速（s12）、杭长高速（s14）、练杭高速（s13）为主骨架，104国道、318国道和6条省道为干线，农村公路为支线，外接相邻省、市，内连县（区）、乡、村，对外开放、对内循环、与铁路航道有效对接的现代化公路网络已基本形成，路网整体效益得到了明显提升。

（二）与时俱进、运转高效的养护管理模式广泛推行“十一五”期间，我们积极转变养护观念、创新养护模式、优化养护方式，全面推行精细化、预防性养护，大力推广应用公路“四新技术”，着力构建“政府主体、交通主力、部门参与、分级负责、以县为主、乡村尽责、专群结合”的农村公路养护管理体制，切实提高养护质量，为公众和社会提供了良好的公路交通服务。

1.干线公路养护管理模式顺利转变。在总结多年实践经验和精心试点的基础上，制订出台了《湖州市干线公路精细化养护管理实施办法》、《湖州市公路预防性养护技术手册》等，全面推行精细化、预防性养护模式，促进了养护观念的转变和养护质量的提高。通过努力，全市国省道干线公路养护管理基本实现了由“粗放型”向“集约型”、由“被动养护”向“预防养护”、由“传统模式”向“创新模式”、由“单一养护”向“全面养护”的转变，公路养护管理水平迈上了新的台阶。

2.农村公路管养体制改革深入推进。“十一五”期间，我们以完善农村公路养护管理政策法规为抓手，以建立资金保障机制为中心，以经常性养护为重点，制定并落实了《湖州市农村公路养护管理体制改革实施意见》、《湖州市农村公路养护与管理办法》、《湖州市农村公路养护管理检查考核办法》等规章制度，深入推进了农村公路养护管理体制改革。截至2010年底，参照南浔区“一站多组”的农村公路管养模式，全市60个乡镇全部建立农村公路养护管理站，并配备了专兼职养护管理人员，农村公路管养工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

3.科技研发及四新技术应用成效显著。五年来，我们以技术进步为支撑，积极开展校地合作，先后研发了10项科研成果。2009年与同济大学交通运输工程学院共同建立了工程硕士研究生教学实习基地。同时本着“环保、节能、经济、创新”的养护理念，积极推广应用纤维碎石封层、泡沫沥青就地冷再生、泡沫沥青半柔性基层、快速沥青裂缝填封等“四新技术”，促进了科技成果向生产力转换，五年累计节约公路建设和养护资金上千万元，取得了良好的经济效益和社会效益。此外，还认真总结“四新技术”应用成果，制订了《湖州市公路养护“四新技术”应用研究总报告》和《湖州市公路危桥加固维修技术手册》、《泡沫沥青就地冷再生施工技术应用指南》等，为湖州公路养护提供了技术支撑。

4.桥隧养护管理考评机制逐步健全。几年来，我们除了加大公路日常巡查力度之外，还不断强化桥隧检测监管工作，积极开展桥梁定期检查和国省道干线公路桥梁伸缩缝装臵使用状况调查，建立了桥梁健康档案和cbms公路桥梁管理系统，出台了《湖州市桥梁养护管理办法》，完善了《湖州市公路桥梁检查工作制度》，并逐步健全了桥隧养护管理考评和问责制度，基本形成了比较完善的桥隧技术管理体系、行政管理体系和监督管理体系。2010年我们还在镇西大桥试点安装了桥梁安全预警监测设备，实现了对长大桥梁及特殊结构桥梁的动态监控。

（三）文明有序、规范高效的路政执法体系日趋完善“十一五”期间，我们围绕“浙江路政”品牌建设，以治理超限超载和保护路产路权为重点，积极推动路政管理规范化、治超工作法制化、信息管理现代化，促进我市公路向着更畅通、更安全、更和谐、更高效的目标迈进。

1.管理规章制度建立健全。我们结合工作实际，出台了《首次违章告诫制》、《治理超限超载工作源头管理办法》、《路政执法规范化示范中队标准（试行）》、《农村公路路政管理办法》、《文明路政队员评选标准》、《治超站点规范化管理标准》等，建立了路政许可统一受理和送达制度、听证制度、监督检查制度、路政执法社会评议制度、责任追究制度、决定公布和查阅制度等，进一步规范了路政管理。

2.教育培训力度全面加强。我们始终把路政执法队伍建设作为推进依法行政、提高执法水平的重中之重，每年组织一次路政管理论坛，营造良好的学习氛围，切实提高路政执法人员的业务素质；每两年开展一次全封闭军训，强化准军事化建设力度，着力打造一支勤政、务实、严谨、高效的路政执法队伍。

3.执法评议活动日趋规范。在继续推行执法公示、实施“阳光执法”、完善“限时办结”服务等各项措施的基础上，我们在办公窗口公开设立执法评议箱，邀请当事人对路政人员在办理路政案件许可、查处路政违法行为、收取路产赔补（偿）款等执法行为进行评议，提出意见、建议，从严监督检束路政执法行为，受到了群众的欢迎。

4.治超长效机制逐步完善。一方面，我们十分重视“正面引导”和“预防管理”，实行治超站点驳运企业（进驻）公开招标制度，并加大了对驳运企业的监管力度。另一方面，加强了横向合作，与公安交警、高速业主以及相邻省市同行建立了良好的协作关系，完善了多部门联合治超责任机制，联合开展了省界劝返、源头监管、盲区治理等专项活动，有效减少了跨省超限、冲卡逃逸等事件的发生。五年来，我市境内恶意超限超载现象大幅减少，公路通行效率明显提高，治超形势保持平稳，治超工作由“集中治理”逐步转向“常态管理”。

5.路政协管网络基本建成。近年来，我们积极履行农村公路路政管理职能，尤其自2007年底修改后的《浙江省公路路政管理条例》将村道纳入路政行业管理以来，我们相继出台了《乡镇路政协管网络组建办法》、《路政专职管理员岗位职责》、《路政协管员岗位职责》等制度，明确农村公路路政管理网络的组建要求和岗位职责，积极推进农村公路路政协管网络建设。目前，由公路路政大队、路政中队、乡镇路政协管员和行政村路政信息员组成的全市农村公路路政协管网络已基本建成，覆盖了全市所有路政大队、路政中队、乡镇及行政村，为农村公路路政管理的正常开展打下了基础。

（四）关注民生、助推经济的社会服务功能不断强化“十一五”期间，我们进一步拓宽服务理念，通过完善服务功能、改进服务方式等举措，努力为广大人民群众安全便捷出行和企业发展、经济提速提供优质服务。

1.安全保障能力明显提升。积极实施交通安全保障工程，每年分批加固和完善防护栏、挡墙、隔离带等安全设施，消除各类安全隐患，努力营造良好的交通环境。五年来，分别投入5366万元和8034万元，完成了246公里国省道和533公里农村公路的安保工程。“十一五”期间，全市公路管理部门共投入资金5700余万元，增添了养护设备260台套、应急抢险设备25台套，全面提升了机械化水平。

2.应急保障能力不断强化。我们主动与气象、交警、消防、医疗等部门进行沟通协调，建立了公路交通系统应急保障信息网络，完善了《公路桥梁重特大事故应急预案》、《雨雪冰冻灾害公路应急保障方案》等多项预案。同时，加大信息化硬件投入，初步建成了集路网监控、预测预警、应急指挥等多种功能于一体的应急指挥中心。将来随着中心的全面建成，全系统应对各类突发事件的快速反应能力和处臵能力将得到极大的提升。此外，我们还高度重视公路应急抢险队伍建设，每年开展钢桥架设、机械操作等实战演练，队伍的抗灾保通能力得到全面提升。五年中，全市先后多次经历台风、暴雪等恶劣天气袭击，每次我们都圆满完成了应急抢险任务。特别是2008年初，湖州遭遇50年一遇的大雪，全系统上下众志成城、连续奋战，力保境内8条国省道始终处于基本畅通状态，在华东受灾地区仅有我市做到这一点，对此所有抗雪灾检查指导组都给予了极高的评价。

3.指路体系服务卓有成效。五年中，我们制定了科学合理的设计方案，对全市国省道指路体系进行了系统的建设和完善，全面规范了全市国省道指路体系，并在全省率先启动了农村公路指路体系建设，截止2010年底，全市农村公路指路体系建设已完成总工程量的60%。这一体系建成后，将实现农村公路与高速公路、国省道的无缝对接，更好地服务百姓出行和经济发展。此外，2010年我们还顺利完成了我市境内杭宁g

25、申苏浙皖g50、申嘉湖s

12、杭长s14四条高速公路的编号调整和标志更换工作。

4.路政服务企业广受好评。大力推行“行政许可上门服务制”，持续深入开展“百名路政队员结对服务企业，助推企业发展”专项活动，定期邀请有关企业代表进行座谈，发动路政队员深入企业，简化、优化许可程序，畅通办事渠道，并竭尽所能帮助企业解决难题。自活动开展以来，全市路政人员共走访企业367家，为企业办理实事152件、排解难题25件，受到了企业的热烈欢迎和广泛好评。

（五）主题鲜明、载体新颖的行业文明建设有序开展“十一五”期间，我们以“一学一树四建一创”为主题，以抓队伍、夯基础、强素质、树形象为重点，大力推进行业文明建设，有力地推动了和谐公路建设，促进了三个文明建设协调发展。

1.文明创建再创佳绩。五年中，我们积极开展以“构建公路文化、共享公路文明”为主题的各类文明建设活动，取得了显著成效。目前，市处已创建成为全国交通运输行业文明单位；行业内省级文明单位达到3家，市级文明单位达到5家；有省厅级“文明示范窗口”1个，省厅级“群众满意基层站所（服务窗口）”4个、省厅级“群众满意基层站所（服务窗口）示范单位”1家、省厅级“十佳示范窗口”1家；有全国青年文明号1家，市级青年文明号2家；共有9条共524.719公里的公路创建成省级文明公路，其中普通国省道7条494.148公里、县道（农村公路）2条30.571公里；公路管理基层站所100%创建成市局级文明站点，其中市局级文明站点18家，市局级文明示范站点6家。

2.人才队伍不断壮大。我们坚持“突出重点岗位，使用现有人才，吸引各类人才，引进急需人才，培养专业人才”的人才开发战略，不断加强人才队伍建设，努力提高人才队伍素质，壮大人才队伍规模。2006年以来，共引进各类专业技术人才28名，其中硕士研究生4名、大学本科生16名。同时，不断加大人才培养力度，着力提高创新发展能力。五年来，全处共培训干部职工2500余人次，学历提升113人次，专业技术人员晋升职称94人次；已有1人进入全省交通运输系统“283”拔尖人才第二层次，1人进入市交通系统“535”拔尖人才第一层次人，另有14人入选

二、三层次。

二、2010年主要工作完成情况

2010年是“十一五”收官之年，是迎接五年一次全国干线公路养护管理工作检查之年，是燃油税改革后公路投融资新体制全面运作的第一年，同时还是“十二五”规划奠基之年。回顾全年工作，全系统的工作在五个方面取得了明显的成绩。

（一）重点工程建设稳步实施

2010年公路重点工程。全年完成投资15949.99万元，完成年度计划的100%。其中完工工程3项，分别是双林至新市公路改建工程、墙千里至莫蓉公路改建工程、湖薛公路大钱桥改建工程，共完成投资10939.04万元；在建工程1项，即三济桥至新市公路改建工程，完成投资5010.95万元。

（二）养护管理工作全面推进

1.干线公路养护专项工程全面完成。以迎“国检”为契机，按照“早安排、早准备、早落实”的原则，以减少路面损坏和提高路面平整度为重点，强化养护与管理各项工作，及时组织实施路面大中修、国道桥头跳车专项整治等养护专项工程，全面提升公路整体品质。2010年，共投资1.97亿元，完成14个项目65.08公里路面大中修工程、5个项目18.67公里国省道应急养护工程、国道32座桥梁的桥头跳车专项整治工程、3条线路4处危险路段处治工程、危病桥梁加固改造工程9座、国省道荒地边坡绿化工程83382平方米。

2.农村公路养护专项工程进展顺利。2010年，全市农村公路大中修计划为99条，共261.35公里，到年底全部完工，共完成投资1.41亿元；农村公路危病桥梁维修改造工程计划86座，投资8779万元，现已完工67座，完成投资5635.3万元（另外完成2009年跨年度工程15座）。临水临崖安保工程，计划实施109条125.58公里，完成133.08公里，超额完成年度计划的6%，完成投资2917.5万元。危险路段整治工程，计划对7处危险路段进行整治，全部完工，完成投资467.5万元。此外，全面推进了文明公路创建工作，318国道长兴段和安吉县王孔线文明公路创建工作已基本完成，得到了省局领导的一致肯定。

3.路政执法工作稳步推进。开展了省界劝返、源头监管、盲区整治等专项治理活动，加快了超限运输检测站建设，目前申苏浙皖高速长兴治超站主体工程已完工，正在进行相关配套设施安装等工作；申苏浙皖高速南浔治超站正启动招投标；318国道长兴治超站主体工程已基本完工，年底前可完成土建；104国道湖州、11省道鹿山、湖盐公路（练市）、10省道长兴等四个收费站改建固定治超站也在按计划有序推进，确保年底前投入使用。此外，还认真开展了以净化、优化公路交通环境为主题的“百日路政专项整治行动”，对穿镇路段、建筑控制区等重点区域及马路市场、非公路标志、涉路施工许可等重点事项集中进行整治，净化了公路通行环境。

（三）“五型公路”建设深入推进

1.公路管养新压力应对有力。政府还贷二级公路取消收费和高速公路实施计重收费后，普通公路交通流量急剧上升，超负荷的交通流量给公路养护管理带来了新的压力。为此，我们加大日常巡查力度，实施路面应急养护，强化桥梁动态管理，开展桥梁安全预警系统试点，制定公路预防性养护应急规划，充分发挥治超威力，确保了全市道路路况稳定、安全畅通。

2.“五型公路”建设有了新的进展。以“路基稳定、路面平稳、设施齐全、绿化亮丽、标线清晰、标牌醒目、路容整洁、路貌美观”为原则，在104国道、318国道和省道彭安线开展了“五型公路”示范路段创建活动，并以此为典型，全面加快全市“五型公路”建设进程。坚持以iso9001质量管理体系作为规范公路管理工作、提升公路管理水平的重要手段，今年将2000版质量管理体系升级到2008版，修订调整了62工作规范，新增加了5个工作规范，形成了五大篇76个工作规范，用于指导和规范公路管理工作的开展。

（四）安全管理工作全力推进

2.加大教育培训力度。根据公路管理科学发展的需要，培养造就高素质的专业人才和综合管理人才。开展调查摸底，认真制订《年度职工教育培训计划》，分层次、分类别开展好各项教育培训工作，确保教育培训不流于形式，真正取得实效。

3.深入开展文明创建。锁定全国精神文明建设工作先进单位这一创建目标，不断丰富创建载体，大力开展各项文明创建活动，力争年内完成创建目标任务。将环境优美、文明服务、公路文化、行业形象等要素融入到“文明公路”创建活动中，不断丰富创建内容，提高创建水准，建设文明公路精品工程。

同志们，新的目标已经确定，新的征程又将开启。让我们在市委、市政府和省公路局、市交通运输局的正确领导下，勇敢肩负起公路管理事业发展的重任，团结一心、锐意进取，努力推进科学发展，为打造“五型公路”和实现我市公路管理事业新跨越而努力奋斗。