《当前我国十三五的农业政策、节水政策》

当前我国十三五的农业政策、节水政策

对当前我国大学生就业政策的思考

摘要：2003年以来，国家相继出台了一系列政策用以缓解大学生就业难的问题，并取得了成效但纵观相关文件，有些政策过于宽松，缺乏可操作性，有的未有得到很好执行，解决大学生就业的根本途径是控制人口增长，大力发展经济，同时也应调整大学毕业生的就业心态，鼓励他们到基层或贫困地区工作。关键词：大学生;就业政策;对策

中图分类号：d6692文献标识码：a文章编号：1008–4916（2009）02-0035–03theanalysisofchina’scurrentanploymentpolicyaboutuniversitygraduates

dongyucyyue（schoolofpublicadministratior}zhengzhoulniversityzhengzhou450001，china）f}lbstldctsince2003，thestatehasreleasedaseriesofpoliciesoneafteranotherinordertoalleviatethedifficultquestionofemploymentofuniversitygraduatesalthoughdieprogresshasbeenmade，smiepolicyofrelateddocumentsistoolooseandlacksthefeasibility，andsmiepolicyhasnotbeenexecutedwellthebasicsolutionistoc;ontmlgmwthofpopulationandtodevelopeconmiyv毛onus标changetheirmiploymentviewandencourageatthesf1t1etherntoworktiiythestateshouldalsohe蛛）theuniversitygraduatestoinbasic;unitsorpoorareaskeyworcl

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近年来，随着高校的不断扩招，大学毕业生人数骤增，2003年至2009年全国大学毕业生人数依次为212万人、280万人、338万人、420万人、495万人、

559万人、610万人[‘]。增幅依次为32%.21%.24%.1>i7o.1}”/o.13″l0.>i7o，年平均增幅194%，大学毕业生的就业形势十分严峻。为此，包括国务院办公厅、教育部、劳动和社会保障部、财政部等在内的有关部委和社会团体相继出台了许多优惠政策，用以帮助大学毕业生解决就业难的问题。

1当前有关大学生就业政策的主要内容及变化11国家鼓励高校毕业生到西部基层或贫困地区就业的内容不断丰富政策越来越灵活111内容不断丰富

2003年国务院办公厅提出了“大学生志愿服务西部计划’，[2〕，2006年教育部提出了“三支一扶计

划”和“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划’，[3〕，2008年国家人力资源和社会保障部提出了“三支一扶计划’，[4〕。这些“计划’，都体现了国家对大学毕业生到基层或贫困地区工作的支持，且内容不断丰富，政策越来越灵活。112奖励政策不断量化

2003年国务院办公厅提出了在艰苦地区工作2年或2年以上者，报考研究生的应优先予以推荐、录取，报考党政机关和应聘国有企事业单位的，在同等条件下，应优先录用[z}。但因该文件没有明确怎样优先和照顾多少等具体问题，于是2004年团中央、教育部、财政部、人事部联合明确了十项优惠政策，如：服务期满考核合格，报考研究生的总分加10分，报考西部地区公务员的笔试总分加5分[5〕。优惠政策已被转化为明确的分值，这样就更有利于大学毕业生在就业与继续深造上进行选择。2009年教育部又联合有关部委推出了对在西部和艰苦边远地区基层单位就业达到一定年限的高校毕业生，由国家代为偿还其学费和助学贷款的政策[}l。这样就从根本上解决了他们的后顾之忧，一定程度上缓解了就业压力。12自主创业政策

121高校毕业生自主创业免交行政事业性收费的年限逐渐延长

2003年，国家发改委在鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业的相关文件中指出，凡高校毕业生从事个体经营的除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费[7〕。2005年，中共中央办公厅和国务院

办公厅又联合发文指出，高校毕业生自主创业免交行政事业性收费的年限从一年延长到三年[8〕，这就使得高校毕业生自主创业免交行政事业性收费的年限不断延长。

122国家为高校毕业生自主创业提供相关保障

2003年，国家发改委在相关文件中指出，有条件的地区应在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保[7〕，具体情况由地方政府确定。但该项政策由于其在何谓“有条件的地区”和“提供创业小额贷款和担保”的方式上没有明确说明，使得相关部门难以把握。2006年，教育部发文指出，自愿到西部地区及县级以下基层创业的高校毕业生，其自筹资金不足时，可向当地经办银行申请小额担保贷款，对从事微利项目的，贷款利息由财政承担soio（中央财政和地方财政各承担2x”/0），短期不贴息，比较明确地指出了此类贷款的面向群体及贷款方式。与此同时，各级政府也要求有关部门提供必要的人事劳动保障代理服务，在劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系手续等方面提供保障。这就使得在高校毕业生自主创业的问题上，既有资金保障，也有社会关系保障。13选拔公务员政策131选拔的方法更加公平

2003年国务院办公厅发文指出，党政机关录用

公务员应公开招考或招聘，择优录用[z}。也就是说，从那时起公务员选拔除招考外还有招聘。2004年，国务院办公厅又发文提出，各级党政机关特别是地（市）、县、乡级机关录用公务员，要严格坚持“凡进必考”制度，该项政策规定为高校毕业生公平参与竞争提供了机遇。132对公务员招考对象的限制条件不断增加

2003年国务院办公厅提出，党政机关录用公务员应主要面向高校毕业生[z}。对高校毕业生入选公务员的条件并没有作明确规定和限制。但在2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅的相关文件中却提出了逐步实行省级以上党政机关从具有2年以上基层工作经历的高校毕业生中考录公务员的办法，于是从2006年开始，省级以上党政机关考录公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生（包括报考特种专业岗位）的比例不得低于三分之一，以后逐年提高[8〕。该项政策进一步说明，国家鼓励大学毕业生到基层工作。

14多项优惠政策为高校毕业生就业提供便利

2003年，国务院办公厅发文指出，要做好高校毕

业生人事代理工作，为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利[z’02007年，人事部发文指出，要做好困难家庭（主要包括享受国家最低生活保障金的城镇家庭和农村绝对贫困家庭）高校毕业生的就业援助工作，制定困难家庭毕业生就业援助办法，实施重点推荐、优先安置。接着国务院办公厅决定，从2007年秋季起在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，免费师范生可以享受由中央财政负责安排的在校学习期间的学费、住宿费和生活费补助，由省级

教育行政部门负责落实教师岗位，在协议规定服务期内，可在学校间流动或从事教育管理工作，为免费师范毕业生在职攻读教育硕士提供便利的入学条件。该项政策吸引了一些家庭贫困的学生，从而一定程度

上缓解了就业压力。

2对当前我国大学毕业生就业政策的评价21有利因素

一是支持大学生就业的政策体系已初步形成。为了促进高校毕业生就业，国家提出要建立健全高校毕业生就业管理与服务机制。拓宽就业渠道，鼓励中小企业和非公有制单位聘用高校毕业生;认真落实关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的各项政策;加强高校毕业生就业招聘监管和就业指导。从政策层面支持大学生就业，一个较为完整的就业政策支持体系已初步形成。

二是各项就业政策体现了“以人为本”。实行高校毕业生人事代理政策，在人事档案和户籍管理上实

生就业的通知（国人部发}2oo71io7号）i}i.北京：zoo。i8l国务院办公厅.教育部等部门关于教育部直属师范人学师范生

免费教育实施办法（试行）的通知（国办发}2007i34号）ici.

北京：zoo。（编辑：兰和群）