《推进煤炭和电力产业发展的思考》

推进煤炭和电力产业发展的思考

杭锦旗发展和改革局冯玉宽

按照旗委读书会要求，结合我旗“十二五”规划中煤炭和电力产业发展目标，我就“加快发展杭锦旗煤炭与电力产业”这一主题作大会分析发言。

一、杭锦旗煤炭与电力产业发展现状

（一）煤炭资源与煤电

1.煤炭资源。杭锦旗煤田属于国家十三个大型能源基地神东基地东胜煤田的一部分，有煤面积8318.99平方公里，占全旗总面积的44%，估算煤炭资源总量约786.1亿吨。

（1）开采建设方面。

现有在建矿井1座，为神华塔然高勒年产1000万吨矿井，目前矿区附属设施建设已基本完成，主、副井已开挖到设计深度，预计2013年投产运行，现正在选煤厂与运煤专用通道建设。

（2）勘查规划方面。

2007年国家发改委批复的《内蒙古自治区鄂尔多斯塔然高勒矿区总体规划》中，该区被规划成五个井田和一个西南勘查区，总面积2377.38km。其中西南勘查区1323.51km，国家从2009年开始地质勘探到2011年年底已完成普查区工作，在普查过程中分为五个普查区，分别是大营、新胜、唐公梁、阿彦布鲁、锡尼布拉格普查区。

纳林希里矿区1184.3km已在2010年低完成了普查，

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22自治区发改委委托南京煤矿设计院已完成纳林希里矿区总体规划编制工作，报国家发改委待批，涉及我旗行政区域有奎腾沟井田，一个西南勘查区和一个远景区。

自治区在我旗行政区域执有五个探矿权，其中巴音陶勒盖和阿门其日格探矿权已列入纳林希里矿区总体规划。剩余三个探矿权分别是：白音乌素探矿权500.6km，苏台庙探矿权526.68km，巴音青格利探矿权166.29km。自治区政府在2009年把三个探矿权合并为白音乌素煤炭预查区，完成了煤炭预查工作。另外，2009年自治区政府利用勘探基金完成布牙土区煤炭预查，探明有煤面积850.61km。

2.煤电。目前，全旗无建成投产煤电项目，煤电产业尚属起步阶段，正在建设的有2×30万千万煤矸石电厂1座，预计年底建成投产。

（二）新能源发电

1.风力发电。2007年旗人民政府委托内蒙古自治区气象卫星遥感中心完成了《鄂尔多斯市杭锦旗“十一五”及2020年风电开发建设规划》，我旗境内的风场测风工作主要由景升新能源公司进行，现已建成测风塔17处，收集了大量的风资源数据。70米高度年平均风速8.5米/秒，风功率密度为444.0瓦/平方米，年有效风速时数（3-25米/秒）为8692小时，年有效风功率密度为524.5瓦/平方米。经济可开发量达到695万千瓦。目前风电正在开发之中，已并网装机容量达到25万千瓦，另有5万千瓦核准拟建。

2.太阳能发电。

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2222008年中国气象局风能太阳能资源评估中心关于《内蒙古自治区杭锦旗太阳能资源评估报告》中，杭锦旗年有效日照3200小时，平均总辐射量5894.6兆瓦/平方米，其中巴拉贡地区年有效日照时间达3157小时，适合开发利用太阳能资源。截止目前，我旗核准太阳能开发利用项目两个即大唐新能源50mw槽式热发电项目和10mw光伏电站项目，正在开工前准备工作，计划年内开工建设;同意开展前期工作的太阳能光伏发电项目5个，累计规模110mw。

3.生物质能发电。

杭锦旗境内除去牲畜食用外秸秆理论总量40万吨，禽畜粪便达到80万吨，城乡生活垃圾可达7.02万吨/年。生物质资源丰富，沼气利用基础较好，适合生物质能源项目的建设开发。截止2011年底，全旗已开发户用沼气近20000户，建成大型沼气工程2处、2×1.2万千瓦生物质热发电项目1个。

二、杭锦旗煤炭与电力产业发展中存在的问题

（一）能源资源勘查、规划滞后，开发利用晚。根据我国煤炭资源开发规划管理相关政策法规文件要求，新上煤矿项目《矿区总体规划》和《矿业权设置方案》，在国土资源部门划定煤矿矿井范围后，发展和改革委等主管部门才进行项目核准。而我旗境内目前仅有一个已批复的矿区总体规划和一个在建矿井，煤炭资源勘探、规划工作严重滞后，影响后续能源项目审批建设进程；风能、太阳能资源观测评估工作起步迟，资源状况不详实，没有精准的专业规划，最新的

3也只是2010年新能源产业示范区委托编制的《新能源产业示范区发电园区产业发展规划》；风能、太阳能发电项目少，规模小；火电方面还没有直接燃煤电厂，仅有塔然高勒煤矸石电厂即将建成，云开热电、聚野焦电热联产项目由于审批受限和资金短缺等也处于停建中。

（二）制约能源项目的瓶颈较多。一是受产业政策影响制约较大，“两高一资”项目受宏观政策调控及指标容量限制，获得行政许可难；二是火电厂受国家“上大压小”政策调控，入规难；三是我旗富集的风电、太阳能发电等新能源利用项目受国家、自治区总开发规模调控，项目审批难度加大；四是能源企业尤其缺乏高水平的管理人员、关键性技术人才和高素质的熟练工人。

（三）基础设施建设滞后。我旗独贵塔拉工业园区、鄂尔多斯新能源产业示范区均是近两年才被确定为自治区、市重点工业园区，基础设施建设虽相继开工，但重点集中在场平、路网建设上，供电、供水、排污等配套设施建设远远跟不上；塔然高勒煤电物流园区、独贵塔拉中小企业创业园区仅处于起步建设阶段；各工业园区内输外送通道也存在建设滞后的问题。另外，各园区的服务功能有待进一步完善，均没有正式出台入园项目准入、管理、服务等具体措施。

（四）部分项目操作性不强，履约率偏低。近年来，签约投资我旗太阳能光伏发电项目的总规模超过4800mw，已取得同意开展前期工作的光伏发电项目规模仅占110mw，核准

4的项目只有1个，也只在做开工前准备工作；50mw太阳能光热发电项目从2005年开始前期工作，历经7年才拿到核准文件，但到现在还未开工建设，项目进度不理想；聚野焦电热联产、云开热电等项目完成厂房主体框架建设后，进度放慢，工期延长。

三、加快煤炭与电力产业发展的几点思考

（一）抢抓机遇，提前谋划。

目前，我旗工业面临着难得的发展机遇。一是“十二五”期间，新能源产业被列为国家重点支持的七大领域之一，新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能等；二是国务院先后出台了《进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见》、“新一轮西部大开发战略”等战略措施，今后，中央将从政策、资金、重大项目等方面给予西部地区更大的支持，有利于我旗在新形势下，抓住新一轮经济发展机遇，推动地方经济发展；三是2010年自治区制定的《自治区以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》中，将独贵特拉工业园区列为自治区煤化工重点产业园区，将有效提高我旗煤炭资源的就地转化率；四是杭锦旗被列为鄂尔多斯市唯一的扶贫示范区，将进一步加大园区基础设施建设力度，优化投资环境，并且市政府将在重大项目安排上不同程度向我旗倾斜。

（二）规划先行，加快煤炭产业发展。

1.加快煤炭资源勘查、规划进度。加大煤炭资源勘查力

5度，提高煤炭开发后续保障能力。通过积极主动争取国家、自治区安排的地质勘查专项资金，加大白音乌素矿区勘查工作力度，增加勘查投入，不断发现煤炭产地。尽快委托编制《白音乌素矿区总体规划》，为将矿区内的矿井列入“十三五”开发规划做好准备。培育发展骨干煤炭企业，加快大型矿区建设，促进资源向优势骨干企业聚集。

2.抓好重点矿井建设，扩大煤炭生产能力。一是加快神华塔然高勒1000万吨/年矿井建设进度，争取尽早建成投产。二是收集塔然高勒矿区西南勘查区煤炭资源相关资料，修编《塔然高勒矿区总体规划》，争取将规划区内的矿井列入自治区“十二五”开发规划。三是收集纳林希里矿区奎腾沟井田相关资料，与自治区、国家相关部门协调，修编《纳林希里矿区总体规划》，将其中奎腾沟井田井口开在杭锦旗境内，并争取将该矿井开发年限提前（原开发年限为2020-2023年）。力争十二五末，我旗煤炭产能规模达到3000万吨，为煤炭综合利用项目提供优质充足的原料保障。

3.大力发展火电。内蒙古能源公司2×30万千瓦矸石电厂、聚野2×1.2万千瓦焦电热联产、云开2×1.2万千瓦热电等项目建设进度，重点推进北方联合电力4×100万千瓦一期2×100万千瓦电厂、大唐国际项目4×100万千瓦一期2×100万千瓦空冷机组工程前期工作。力争“十二五”末建成投产火电装机63万千瓦，新开工火电装机200万千瓦。

（三）创新模式，积极发展新能源电力。

1.大规模发展风电、光电集群产业。重点建设富强风电、6蒙能风电、大唐新能源槽式热发电与光伏发电，中盛光伏、亿利资源、强茂能源、大唐国际、美国第一太阳能等企业的光伏发电项目，力争“十二五末”，新能源发电总装机达到100万千瓦，其中风电装机70万千瓦，光伏、光热、生物质发电等装机30万千瓦。

2.大力推广多能互补发电。打造自治区级风光互补、风火互补、太阳能光伏晶硅、薄膜发电、太阳能光热发电等多能互补、电网友好型新能源示范基地。积极推广和利用风光互补发电，加快实施风光互补发电路灯照明工程和民用风光互补发电工程。

3.开发利用生物质能源。积极发展秸秆等生物质能发电、生物质制气、生物质液体燃料、生物质固体成型燃料等新型能源。重点建设源丰生物质热电、秸秆固化成型燃料、亿利资源生物质柴油、独贵塔拉沼气及联产天然气和热水工程等项目。

（四）加强基础设施建设，优化发展环境。

一是要按照“高起点规划、高标准配套”的原则，加快园区基础设施建设，完善园区供水、供电、排污等功能，提高园区的综合配套能力和对项目的承载能力，展营造良好的硬件环境；建设公共电源、热源、气源，缓解制约发展的瓶颈。二是要加快入园道路、铁路等设施建设，为能源工业发展创造物料输入和输出便捷通道。三是加强电力送出通道建设，争取将鄂尔多斯市500kv特高压送出通道延伸到我旗。

（五）实施项目带动，增强能源产业发展后劲。

7围绕国家、自治区出台的关于能源产业的相关政策，提出一批起点高、带动强、发展快、效益好的能源工业发展项目，认真做好项目前期工作，各职能部门之间相互协调，搞好服务。完善重点项目库建设，认真征集、筛选项目，瞄准大企业、大集团，突出“招大引强做实”的理念，多储备、批复符合国家产业政策、符合我旗实际的大项目，尽可能多占一些能耗和排放指标，为我旗在新一轮的竞争中抢占先机。

（六）提升服务水平，突破制约瓶颈。

一是转变招商理念，推进产业升级。不但要招商，更要选商，要重点引进一些高科技、高附加值、产业延伸型和有利于经济结构调整的项目进驻，提高项目准入门槛，杜绝引进相邻地区淘汰的落后项目。二是加大工业人才引进、培养力度。既要引进高级管理和科技人才，又要引进熟练的技术工人；要畅通引进人才的“绿色通道”，实施“零门槛”落户，同时，要有计划、有目标的定向委培本地人才。三是拓宽融资渠道，协助企业解决发展资金问题。一方面加大向上争取资金的力度，尽最大努力争取国家政策性资金的支持；另一方面鼓励企业之间建立相互担保机制，争取更多的金融信贷支持；再次要走出去，通过招商引资，搞好企业之间的联合，争取外部资金的注入。

总之，煤炭与电力作为国民经济的基础产业，对保证国民经济持续快速增长和保障人民生活需要，具有十分重要的意义。如何紧抓政策机遇、迎难而上，实现我旗煤炭和电力8资源的可持续发展对加快我旗工业化进程、变资源优势为经济优势，非常关键。上述发言为本人对此问题的几点思考，不妥之处，敬请指正。

第二篇：推进赫章煤炭产业发展的思考推进赫章煤炭产业发展的思考

随着赫章经济的不断发展，赫章煤炭产业已得到不断的推进和提升。但由于基础设施、基础工作的滞后和人才匮乏、资金不足、开放力度不够等方面的因素，直接影响到赫章煤炭产业的发展，处于全区相对落后的位置。为推进赫章煤炭产业的发展，经过多次的调研和分析，笔者认为，可以从以下几个方面进行探索。

一、全县煤炭产业发展现状分析

（一）煤炭产业发展现状

1、全县煤炭资源情况

全县煤炭远景储量42亿吨以上，探明储量14亿吨以上。全县煤炭资源主要分布在可乐向斜、野马川向斜、德卓向斜、法都向斜、金盆向斜、妈姑向斜、阴底向斜等构造单元内。全县27个乡镇中，发现有煤炭资源的乡镇24个，其中设置有煤矿采矿权的乡镇有22个。

2、煤炭地质勘查情况

（1）原取得勘查许可证的煤矿探矿权7个，涉及10个乡（镇），总面积190.45平方公里，煤炭资源估算储量98993万吨以上。可拟建7个年产60万吨煤矿，1个年产

45万吨煤矿，13个年产30万吨煤矿，1个年产15万吨煤矿。拟建设计能力为年产870万吨。

（2）列入省地勘基金项目的煤炭探矿权8个，涉及7个乡镇，勘查面积179.03平方公里。已进场实施勘查工程，并取得阶段性成果，预测资源储量53351.11万吨。

（3）经国土资源部批准，我县列入国家煤炭规划的有6个矿区，涉及11乡镇，总面积298.77平方公里。正在进行项目争取。

3、现有煤矿建设情况

全县现已批准开办的煤矿共32处，总设计能力444万吨/年，其中：设计能力30万吨/年的2处，设计能力15万吨/年的19处，设计能力9万吨/年的11处。32处煤矿中，已完成建设的煤矿共6处（设计能力共54万吨）：其中有3处（设计能力共27万吨）已生产，有2处（设计能力各为9万吨/年）已完成联合试运转，正在申请《安全生产许可证》验收，有1处（设计能力9万吨/年）申请联合试运转未验收合格；有25处（设计能力共360万吨/年）正在建设过程中；有1处（设计能力30万吨/年）正在做地勘资料。

4、煤炭产业延伸发展情况

全县现有合法洗煤厂2处，规模各为60万吨/年；合法储煤场2处（一证）。

（二）影响全县煤炭产业发展的原因分析

1、规划滞后。煤炭勘查开发规划中的“三规一方案”（煤炭勘查规划、矿区总体规划、煤炭生产开发规划、矿业权设置方案）及煤炭洗选加工等延伸性项目的规划，无法满足现实中项目发展的需要，导致部分项目盲目启动而达不到国家产业政策的要求。

2、勘探滞后。现已批准建设的32处煤矿，在制作前期资料时，所使用的地质资料基本为踏勘资料，勘探程度非常低，导致很多煤矿重复投资、重复建设，延误工期，损失严重。

3、“两基”（基础设施建设、基础工作）滞后。基础设施建设方面，体现突出的主要是双回路供电很多煤矿还未形成；部分煤矿通讯不畅通、光缆延伸不到位；矿山公路建设和维护不到位，破坏矿山公路的现象时有发生。基础工作，主要体现在征地、拆迁，矿群关系纠纷的调解等方面，部分部门和乡镇只注重管理，不注重服务。

4、人才匮乏。人才匮乏已经成为制约全县煤炭产业发展的瓶颈，主要体现在两个层次的两个方面：一个层次

是管理部门，一个层次是煤矿；两个方面中一个方面是管理人员方面，一个方面是技术力量方面。两个层次的两个方面的人才都相当匮乏，无法满足全县煤矿建设和生产。

5、建设项目准入把关不严。煤矿建设项目在资金和人方面都有严格要求，由于前期工作中未对管理人员和技术人员进行严格把关，再加上人才的合理流动，导致今天的人才匮乏。资金方面，由于前期未对投资人的建矿资金进行审核把关，在日常工作中又无法调控，形成现在多数煤矿资金不到位而影响煤矿建设进度。

二、下步全县煤炭产业发展的思考

（一）整合现有煤矿

在开展此项工作前，需要对现有建设煤矿做好几个方面的摸底工作。一是建矿资金摸底，二是管理人员和专业技术人员摸底，三是现有管理状况摸底。根据摸底的情况，凡不具备三个摸底的条件之一的，严格限期整改，整改期限到期后，分以下四类情况进行处理：

一类是以上三个摸底条件都具备，并达到30万吨技改能力的，必须在2011年6月份前完成技改工作。

二类是以上三个摸底条件都具备，但达不到30万吨技改能力的，限期由煤矿之间自愿进行兼并重组，限期内

不能完成兼并重组的，引入大型企业进行收购兼并。

三类是不具备以上三个摸底条件其中之一的，直接纳入大型企业进行收购兼并。

四类是既达不到三个摸底条件，又不能技改成30万吨，又不愿意纳入收购兼并重组的，严格按照国家产业政策的要求实施关闭。

除以上四类煤矿之外，还要把现已完成建设的煤矿按照国家有关产业政策的要求纳入整合范围进行整合。

（二）推进勘探工作进程，落实煤炭开发规划编制，启动新设置煤矿建设

1、对已完成勘探工作的探矿权，要及时向相关主管部门提出地质勘查报告，

第三篇：关于推进我县煤炭产业可持续发展的调查与思考1关于推进我县煤炭产业可持续发展的调查与思考

近年来，我县依托煤炭资源优势，在全面促进县域经济发展上取得了较大的成绩。煤炭工业作为我县的基础产业，对带动全县经济发展和社会进步意义重大。而且，煤炭作为全国性的基础能源，受到了国家的高度重视，国务院、省政府都针对煤炭工业的健康、可持续发展制定出台了一系列的政策和措施。特别是在确立“建设新型能源全县”目标的基础上，我县持续坚持开放引进发展战略，充分认识推进煤炭工业新型化，实现煤炭产业可持续发展的重要意义，努力促进煤炭行业发展循环经济和经济结构调整，扎实推进煤炭经济增长方式的根本转变，实现了从无到有，从小到大的渐进发展。

一、我县煤炭工业可持续发展取得的成绩

走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化路子是党的十六大对发展全国工业提出的重要要求，县委、县政府紧密结合和顺实际，确定了要把我县建设成为新型能源和工业基地的战略目标。通过几年的努力，在煤炭工业新型化，实现可持续发展道路上取得了显著成绩。

（一）煤炭企业集团化加快推进。去年，借煤炭企业兼并重组整合契机，成立了和顺云龙投资管理（集团）有限公司，由正邦煤业、隆华煤业、银圣化工三个子公司以及六个煤矿企业组成，公司注册资本5000万元，井田面积38.9401km2，煤炭资源储量3.056亿吨，设计能力570万吨，已缴纳资源价款

31041.83万元，拥有资产51.8亿元，在册职工3800余人，成为全县规模最大的煤炭企业集团。同时引进了阳煤、潞安等大型国有煤炭集团参与新型能源强县建设，为全县经济发展注入了新的活力。

（二）煤炭生产洁净化正在推广。凤台一缘煤业瓦斯利用项目投资1500万元，完成储气罐、配送站建设，每天向外供气已达到60000余立方，已经成为银圣集团的主用燃料，节能减排的效果十分明显。

（三）新型产业发展起步入轨。镍热联产联供项目完成投资1.9亿元，实现金属煤镍一期试生产；银圣化工第二条生产线建成试生产，并完成了高新技术企业认定，实现我县高新技术企业零的突破。总投资8.9亿元的阳煤集团百万吨尿素项目一期工程正式奠基，“煤与非煤并重”的格局正在形成。

（四）产业素质整体提升。通过积极稳妥推进煤矿企业兼并重组整合，全县煤矿数量由31座减少到15座，平均单井产能由40.1万吨提高到98万吨，全部实现综合机械化采煤，核定产能由1203万吨增加到1470万吨，煤炭产业集中度、煤矿整体经营管理水平显著提高。

实践证明，在县委、县政府的领导下，通过全行业上下的艰苦努力，我县煤炭工业发展迈出了坚实的步伐，为新型能源和工业基地建设奠定了坚实的基础。坚定不移地走煤炭工业新型化道路，是实现煤炭产业优化升级的有效途径，也是发展循环经济，促进煤炭工业健康可持续发展的关键所在。

第五篇：华电集团积极推进煤炭产业发展华电集团积极推进煤炭产业发展

7月10日，中国华电集团公司在内蒙古蒙泰不连沟煤业有限责任公司召开煤炭企业“双提升”、“创一流”现场会。分析当前煤炭产业面临形势，介绍行业先进公司有关情况，交流煤炭企业管理经验。会议强调，煤炭相关企业要正确认识当前煤炭市场形势，认真贯彻落实国务院国资委、集团公司部署要求，坚定可持续发展的理念自信、四位一体的道路自信和百年“一流”企业的目标自信；要审时度势调整思路，优化产业发展，对标行业先进，总结推广不连沟公司的管理经验，确保煤“产得出、卖得出、要创效”。

会议要求深入推进“双提升”、“创一流”工作，全面推进集团公司煤炭产业可持续发展。要转变作风，理清思路，确保工作落到实处、取得实效。整实基础，提升发展的质量和效益，全力提升本质安全能力，建设安全型煤炭企业。