《城乡公交一体化发展存在的问题与对策研究》

城乡公交一体化发展存在的问题与对策研究

─以莆田市为例

朱勇东1，2，邱荣祖1，王祖荣2（1，福建农林大学交通与土木工程学校福州350002；2，莆田汽车运输股份有限公司莆田351100）摘

要。论文从城乡公交运营模式、智能信息化对城乡公交经营模式进行了探讨。从经营主体整合上提出几种置换方式提供参考；在城乡公交运营方面实行公车公营、车辆运力投放规律、对城乡公交管理和服务水平进行具体的规范。

关键词：城乡公交；一体化；经营模式

中图分类号：u492.4+1文献标识码：amainproblemsandcountermeasuresofintegrationofurbanand

ruralpublictransportation

-exampleinputian

zhuyong-dong12，qiurong-zu1，wangzu-rong2

，（1.schooloftransportationandcivilengineering，fujianagricultureandforestryuniversity，fuzhou350002，china;2.putianbustransportincorporatedcompany，putian351100，china）abstract：thepaperresearchedtheoperatingmanagementmodeandapplicationofinformation.somereformsolutionsofintegrationoperatingmanagementmodeofenterpriseswereproposed.furthermore，theoperationwaysofimplementpublicbus，configurationofvehiclecapacity，managementspecificationandserviceslevelwerestudied.keywords：urbanandruralpublictransportation；integration；operatingmode

0引言

改革开放以来，我国的经济建设高速发展，城乡道路基础设施的不断完善，城乡之间的联系越来越紧密，城乡客流量的不断增大，城乡居民出行难的问题逐步体现出来[1]。在目前城乡居民出行中，居民出行的交通方式各有不同，其中，公共交通与其他交通方式比，具有占用道路空间小，客运能力大，消耗能源小，环境污染低等优点，是今后城乡居民出行的主要交通方式[2-4]。

建设部建城[2004]38号文件《关于优先发展城市公共交通的意见》指出，优先发展公共交通符合城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。国办发[2005]46号《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》提出：“要进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务[5]。要充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式”[6]。

尽管城乡公共交通得到快速的发展，但也存在诸多比较突出的问题。其中之一就是经营模式不适应城乡公交一体化发展的需要，主要体现在客运企业的集约化程度比较低，市场经

[7]营主体多、规模比较小、资金比较短缺的状态，缺少处于主导地位大而强的企业。因此，基金项目：福建省教育厅高校专项基金项目，项目编号：jk2010017作者简介：朱勇东（1988—），男，江西景德镇人，福建农林大学硕士研究生，主要从事城乡公交一体化研究；邱荣祖（1961—），男，福建莆田人，福建农林大学交通与土木工程学院，教授，博士生导师，主要从事物流技术，3s技术应用；王祖荣（1960—），男，福建莆田，莆田汽车运输股份有限公司，高级工程师，硕士生导师，主要从事交通运输工作。开展城乡公交一体化经营模式研究具有现实意义。

1城乡公交经营现状分析

城乡公交一体化是指在城乡道路客运十分通畅、场站基础设施比较完备、城乡道路客运网络体系高效运作的条件下，城乡客运相互融合，综合利用各种客运资源争取效益最大化和服务水平不断地提高，以达到城乡道路客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展的客运模式。随着莆田市城市化进程的不断快速发展，莆田市城市内与农村之间的人员流动日益密切，城乡道路客运的发展迅速，道路客运和公共交通之间越来越模糊，给城乡一体化进程提供了基础。经过政府和企业的努力，道路客运班线现在已经覆盖到各个乡镇，至2011年末，实现100%建制村通客车。由于莆田市各区以及各镇之间的地理位置、经济基础、集聚能力与城乡一体化发展具有差异，形成了多层次的空间和经济结构，不同区和镇之间的流动性有着明显的差异，有的镇客流量非常大，如湄洲岛是国家5a级旅游度假村，又是妈祖圣徒朝拜地；但是有的镇客流量非常的小，平时运力浪费。莆田目前有客运主体21家，客运企业的良莠不齐，在经营管理方面各有差异。因此在城乡一体化过程中客运建立多层次的交通网络结构系统。当前在莆田市城乡客运中主要存在两种运输形式，一种是公交经营，另一种是道路客运。

莆田市现有道路客运企业21家，市内道路客运班线共147条，班车889辆，其中县际客运班线56条，班车548辆；县境内客运班线91条，班车341辆。

莆田市公交客运企业共有2家，分别是市公交公司和仙游县公交公司，均属于国有企业。市公交公司经营市中心城区以及中心城区至部分乡镇22条公交线路，共有公交车349辆，年客运量达3678.8万人次，公交分担率为4.83%，公交线路基本覆盖到中心城区的各个主要功能区以及平原8个镇政府所在地。

1.1运力供应能力低与群众需求不适应

由于城乡道路客运有冷热线之分，且居民出行与运力供应不够平衡。平时城乡居民出行比较少，运力资源没有得到有效利用，一到节假日、妈祖节、农村孩子进城上下学、农民工早上进城和傍晚返乡等客流高峰时期，运力又不足。导致超载、“黑车”等问题油然而生。由于现在道路客运市场首末班车不规范，一到没有客运车辆时候，很多黑车就出现来宰客。

1.2道路客运企业经营模式不尽相同

从目前情况来看，国内客运企业的经营模式大体可分为3种形式，即：以挂靠经营为主的经营模式、以自主投资自主经营为主的经营模式和挂靠与自主经营并存兼营的经营模式。经济发展水平较高的东部地区与中、西部地区相比，二级以上企业实行自主投资自主经营的管理模式所占比重较大，对于高速客运线路的经营多为自主经营的方式，三级企业在选择自主经营与挂靠经营的比例上也相对较高。

1.3客运组织秩序不利运输网络形成

由于运输经营主体众多、分散，利益主体很难统一，不利于运输组织的统一调度，给公路客运特别是快速客运的高效组织管理带来了极大的困难。另外，由于经营行为的不规范和不平等竞争，造成了对客源的垄断和对废本地区企业在本地区范围开展经营的限制，人为地将统一的客运系统进行分割，妨碍了运输网络的形成，无法体现出公路客运应有的品质、档次和效益。

2城乡公交经营存在的问题

2.1道路客运主体多、平均规模小

目前城乡道路客运经营主体有22家，其中仅有三家具有一定的规模，其余规模都比较小，并且客运企业的经营状况普遍不高，道路客运班线从业人员文化水平不高，经营行为不规范，以及车辆技术状况参差不齐，班次运行时间不准时，导致服务质量差。由于多家客运主体为争夺有限客源，不把旅客的利益放在第一位，进行恶性竞争。一到节假日，客运运输企业经常抬高票价和载客等问题。

2.2运营管理不规范、服务水平有待提高

莆田市道路客运企业依然沿袭多年的经营方式，即挂靠经营模式和责任承包经营为主，对经营者的经营行为约束有限，直接经营、差异化经营（控股经营）多种经营方式。道路客运运输的从业人员素质不高，很多没有经过专门培训，对群众服务意识不强，其职业道德素养低，应对从业人员进行思想和职业道德教育。为了获得更多的利润，经营者违规经营时有发生，表现在运营过程中超速、超载、随意涨价等行为，为此，运输主管部门加大力度对经营者的监督，发现违规行为的给予警告或惩罚。

2.3车型结构不合理、车辆技术较低

目前，城乡道路客运主体多，且各自经营，在主干线、次干线和支线运行的车辆结构不合理。莆田市农村客运车辆合计159辆。按照车等级分：高级车6辆、中级车3辆、普通车150辆；按照车长分：中型车6辆、小型车153辆，以中小型车辆偏多，部分城乡道路客运主体为追求利益，在车辆更新上投入成本较小，造成城乡道路车辆技术状况不一，从而使城乡道路客运存在安全隐患，影响客运安全和乘坐舒适性。

3发展对策

3.1城乡公交经营主体整合

推进城乡客运一体化发展，是转变交通运输业发展方式、统筹城乡协调发展，服务和保障民生的迫切需要，应坚持政府主导，政策指引和企业参与的组合措施，强化立法保障、明确资金扶持、完善设施建设、加强制度创新、安全监管等关键性问题，按照分级负责，分步推进原则，组建市公交集团和市级公交企业，有利于建立适度竞争市场机制，提高运营管理和服务水平，推进道路客运班线公交化改造，构建城市公交优先、城乡客运一体化格局，为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行服务。现有道路客运企业根据自身实际情况，可通过出资收购、经营权置换、股份合作等方式进行城乡客运班线资源整合，进而推进城乡道路客运班线公交化改造，实现规模化、集约化、公司化经营[8]，公交化运作，彻底解决城乡居民出行问题。可以采取以下几种方式进行整合。

[7]陈宗明，李美英.温岭市公交城乡一体化运营机制探索[j].城乡建设，2013（1），33-35.[8]王亚其.如何完善城乡公交一体化[j].运输经理世界，2012（15），82-83.

[9]金伟忠，严浩.十堰市竹溪县开通沿305省道城乡公交[j].人民公交，2013（3），42-46.[10]戴文俊，沈梅梅.晋江：力解出行难题[j].人民政坛，2012（12），32-36.

附。朱勇东，福建农林大学交通与土木工程学院，506935660@.com，15705906169；朱勇东（1988—），男，江西景德镇人，福建农林大学硕士研究生，主要从事城乡公交一体化研究；邱荣祖（1961—），男，福建莆田人，福建农林大学交通与土木工程学院，教授，博士生导师，主要从事物流技术，3s技术应用；王祖荣（1960—），男，福建莆田，莆田汽车运输股份有限公司，高级工程师，硕士生导师，主要从事交通运输工作。