《加强和谐村班子建设的实践与思考》

加强和谐村班子建设的实践与思考

随着农村改革的不断深化和农村经济发展步伐的进一步加快，村级组织建设得到了新的加强，同时也面临着新的机遇和挑战。如何进一步巩固发展以党支部为核心的基层组织建设成效，特别是如何理顺村“两委”关系，形成和谐的村级领导集体，已成为农村基层组织建设亟需研究和解决的一大课题。

一、开展和谐村班子建设的动因

udb80�

（一）村级班子是做好农村工作的基石。党在农村的各项方针政策以及地方党委、政府在农村的各项工作都需要靠村班子和村干部去落实。首先，村级班子是党在农村方针政策的贯彻落实者。在农村，村级班子发挥着组织动员群众和宣传引导群众的作用。

国家有关涉及到群众切身利益的法律法规，如计划生育、土地、承包、征地拆迁等工作，都是通过农村“两委”干部的言传身教来贯彻落实的。通过他们以身作则、依法施政、按章办事引导群众学法、守法，保证农村各项工作顺利开展。其次，村级班子是农村社会稳定的维护者。村干部每天都和村民打交道，

能够及时发现村里的各种苗头性问题。一些村由村委会主任挂帅，成立社会治安调解组织，以“平安村”创建活动为抓手，实行矛盾纠纷排查机制，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，基本做到了小事不出村、大事不出乡镇。

（二）构建和谐村级班子是发展农村经济的组织保证。“村看村、户看户，群众看干部”，发展农村经济的关键是要有一个好的村级班子。村班子如同“领头雁”，有了好的“领头雁”，就能抓住经济结构调整和新农村建设带来的机遇，因地制宜地制定完善全村发展规划，并发挥组织协调和引领示范作用，以自身致富的成果引导群众谋发展、创大业。

（三）构建和谐村级班子是加强村级班子建设、推进新农村建设进程的现实要求。十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的要求，加强新农村建设、构建和谐农村是构建和谐社会的基础性工程，也是构建和谐社会的必然要求。而村班子在和谐农村建设这个系统工程中又处于核心位置；村班子和谐，可以消除成员间阻力，形成工作合力，提高村班子的整体战斗力；村班子和谐，才会出思路，谋发展，推动新农村建设各项工作的顺利开展；村班子和谐，才能为全村村民提供榜样，营造一种以和共事、以和谋事、以和兴事、以和成事围的氛围，从而促进各村级组织的和谐，并进而实现整个农村和谐。

二、和谐村班子建设存在的问题及原因

z作为党在农村基层全部工作和战斗力的基础，当前村干部的主流是好的。但不可否认，村干部素质参差不齐、民主管理意识不强、驾驭全局的能力不高等诸多问题仍然存在，特别是村“两委”班子关系不协调，更带有普遍性，这些问题已经成为当前村级班子建设中的首要问题。

。从问卷调查、明察暗访、蹲点调研收集到的信息来看，民和县312个村中，“两委”班子关系不协调的约30个，占总数的9.6％；确定的23个党建薄弱村中，村党组织软弱涣散和村“两委”关系不协调的15个，占65.2％。经过归类分析，当前农村“两委”班子不协调的类型大致分为三种。一是村委揽政型，即村委会与村党支部争权。部分村委会打着村民自治的旗号排斥党的领导，拒绝党组织的监督，重大村务决策不严格执行组织程序，

不向党支部请示汇报，抛开党支部“单线”开展工作，导致党的核心领导作用弱化。二是支部独政型，即把党的领导绝对化。村党支部撇开和取代村委会的职能，一些村支部书记认为领导核心就要对农村的一切说了算。一些村支部书记作风不民主，遇事不商量讨论影响了村委会的工作积极性。三是“两委”搁政型，即村委会和党支部“两张皮”。部分村“两委”你敲你的锣、我吹我的号，村里的问题得不到及时解决，导致矛盾升级，甚至出现两委之间相互拆台的现象。

村级班子这种“舌头与牙齿”间的不合缝，其负面影响不言而喻。一是削弱了党在农村的领导地位。由于“两委”关系不协调，党支部忙于唱“对台戏”，放松了党的自身建设，出现党员队伍的管理教育和发展党员工作不正常，党员队伍老化、弱化现象出现，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得不到充分发挥。二是影响了基层民主政治建设进程。

村“两委”关系的紧张挫伤了村民参与政治的热情，违背了村民的初衷，

影响了村民自治的深入开展。三是影响了农村经济发展。村“两委”

因不协调而放松了对经济工作等重大事务的管理，必将导致村集体和村民的经济利益受损，进而引起农村的不稳定。

。村“两委”班子关系不协调，究其原因，既有制度设计、体制尚未理顺的因素，又有村“两委”干部角色定位不当、个体素质不高的问题。一是制度设计弹性大，“两委”运行缺少必要的规范。《村民委员会组织法》没有对村党组织和村民自治组织的权限范围作出明确划分，如农村的事务哪些应由村委会管理，村党如进行政治、思想和组织领导，以何种方式实现领导核心地位等等都缺乏可操作性的规范，因而留下了制度弹性空间。

二是村“两委”干部素质不高，导致“将相不和”。部分村干部宗旨观念不强，把主要精力用在争权夺利上，部分村干部尤其是村“两委”一把手，领导经验、农村工作经验以及政策、知识水平存在很多不足。三是村民素质不高，

民主意识不到位。

一些村民对党的领导和村民自治理解不准确，不善于依法行使自己的民主权利，在选举中感情用事，容易受到非组织因素的干扰，在这种背景下选出的村干部，必然为村“两委”关系不协调埋下了隐患。

三、开展和谐村班子建设的几点思考

建设和谐村班子是构建社会主义和谐社会的基础。各级地方党委、政府能否有效地建设和谐村班子，直接关系到“三个代表”重要思想和科学发展观以及党的路线方针政策在农村的贯彻落实，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到党的执政基础的稳固。当前，各级党委政府要构建和谐村班子，应在以下几个方面下功夫。

m

（一）建设和谐村班子应该在提高村干部素质，增强村“两委”干部团结协作意识上下功夫。村班子是一个由若干名村干部组合而成的有机整体，建设和谐村班子，实际上是在村干部与村干部之间建立一种相互信任、相互协调、相互配合的关系。

因此，村干部的综合素质和团结协作意识也就成了建设和谐村班子的前提与基础。现行的村干部任期决定村干部队伍处于三年一轮换状态，新当选的村干部综合索质、团结协作意识往往参差不齐。因此，很有必要建立使村干部经常受教育的长效学习机制，

除利用各级党校、农村现代远程教育网络等载体进行经常性教育外，还要积极引导村干部提高学习自觉性，采取向社会学，在群众中学，向书本学，在实践中学，参加继续教育等多种形式学习科学文化知识和党的政策、法律法规等相关知识。通过学习提高整体素质和综合能力，进而提高村“两委”干部的团结协作意识。

g

（二）建设和谐村班子应该在规范完善村级各项民主制度，形成村“两委”健全的分工协作机制上下功夫。实践证明，导致村党支部和村委会之间不和谐的原因绝大多数是因为在村级重大事务的决策和管理上权责不清、程序不明。因此，健全完善村党支部领导的村委会运行机制，使村党支部与村委会既各司其职又相合，就成了建设和谐村班子的重中之重。在具体工作中，必须按照上级有关规定，建立健全村级各项民主制度。一是推行村级民主议事“五步法”。对村级重大事务，按照民主提案、民主议案、

民主表决、公开承诺、监督实施的程序和方法，推进村务管理的民主化、科学化。在具体操作中应该做到“会前沟通定议题、‘两委’会讨论拿方案、群众票决定盘子、代表监督抓执行、结果公示听意见”的一整套“规范性动作”，把重大问题的决策权交给群众，让绝大多数群众说了算。二是实行村级财务规范化管理。坚持重大财务支出

“一议三审一公开”制度，即先由村“两委”联席会议进行讨论，而后由党支部书记审核和村委会主任审批以及村务监督小组审议后方可入账，并定期公布。

完善村财乡管、

民主理财等制度。

三是抓好”三公开一回应”制度落实。建立公开接待曰制度，集中听取广大村民对党务、村务、财务公开情况的意见和要求，并通过村务公开栏、召开村民代表会议等途径，及时将村干部的承诺兑现情况和群众意见、建议办理情况进行公开反馈，提高公开的实效性。

7

（三）建设和谐村班子应该在强化乡镇领导的指导力度，发挥群众的监督主体作用上下功夫。乡镇党委、政府作为农村各项工作的“龙头”，是和谐村班子建设的组织者、推动者，在和谐村班子建设过程中担负着极其重要的责任。因此，必须加强乡镇领导的自身建设，切实转变领导观念，创新领导方式，不断提高对和谐村班子建设的领导和指导水平，维护和促进村党支部领导核心作用和村委会自治作用的有效发挥，依法支持和保障村民自治活动和村委会各项职能落到实处。通过领导干部驻村联户、蹲点调研、民情恳谈，积极引导广大党员群众发挥主体监督作用，及时掌握村干部的思想动态和村班子的整体状况，努力把各种不稳定因素和矛盾消除在萌芽状态，确保村“两委”关系始终协调稳定发展。

。

（四）建设和谐村班子应该在健全服务保障机制，帮助关心村干部上下功夫。村干部长期工作在基层一线，工资报酬低，工作环境差，经常进百家门，解百家难

非常辛苦，有时还得不到群众的理解。因此应把关心帮助村干部作为构建和谐村班子的重要环节，注重健全服务保障机制，增强村干部的工作积极性，为村班子和谐奠定坚实的基础，营造良好的环境。一方面建立乡镇班子成员、机关干部驻村帮扶制度。主要领导带头进驻问题多、困难大、情况复杂的村，通过各种会议和专门约谈等方式加强对村干部的指导。如定期召开“两委”班子民主生活会、民情恳谈会，经常开展班子成员互访谈心活动等多种形式，协调村干部特别是村“两委”一把手间的关系。另一方面加强沟通交流。建立村党组织书记例会制度，相互交流加强基层组织建设的经验做法，研究解决工作中碰到的各种困难和问题。建立村干部“谈心谈话”制度，村党支部书记和村委会主任经常谈，村主要领导和村“两委”成员定期谈、干部间产生磨擦误会及时谈、村干部和村民之间深入谈、研究重大问题时重点谈。通过谈心谈话，达到交流恩想、增进了解、加强协作、促进工作的目的。

（五）建设和谐村班子应该在选好配强村级班子，推进社会主义新农村建设上下功夫。和谐是前提，是保障，发展才是最终目的。建设和谐村班子仅仅是加强村级班子建设的一种方式和手段，根本目的是为了加快社会主义新农村建设步伐，促进农村社会经济全面协调发展。因此，要在选好配强村级班子的基础上，不断加强自身建设，提高凝聚力、战斗力和号召力。同时，要将工作着力点和落脚点转移到如何更加高效优质的服务上来，通过多种途径，不断增强村级集体经济收入，切实改善村民居住环境，发展农村各项生活福利保障，带领村民走上共同富裕道路。

参考资料：

1、《农村党建》2008年第3期第40页—42页

2、《十七大报告辅导读本》第445页—457页

3、《党的十六届六中全会〈决定〉学习辅导百问》

4、《民和县农村基层组织建设工作汇报》2007年8月

第二篇：加强和谐村班子建设的实践与思考加强和谐村班子建设的实践与思考

随着农村改革的不断深化和农村经济发展步伐的进一步加快，村级组织建设得到了新的加强，同时也面临着新的机遇和挑战。如何进一步巩固发展以党支部为核心的基层组织建设成效，特别是如何理顺村“两委”关系，形成和谐的村级领导集体，已成为农村基层组织建设亟需研究和解决的一大课题。

第三篇：加强村级班子建设的实践与思考加强村级班子建设的实践与思考

于怀州

基层干部工作在农村一线，是干群联系的桥梁和纽带，是带领党员群众加快农村经济发展助推剂、是全面建设小康社会践行者。加强村级班子建设是当前农村各项工作重中之重。建设高素质村级班子队伍是加强农村基层党建、推进新农村建设、统筹城乡发展的关键所在。

一、村级班子建设的现状。

以我村为例，我村共有党员56个，村干共六名，村支书27岁（省聘大学生村官），村主任37岁（镇农业服务中心副主任下派到村），村会计41岁，副支书50岁，民兵营长43岁，镇聘大学生村官25岁。可以说我村是一个老、中、青科学搭配，配置合理，运转状态好的一个班子。但是由于新班子刚刚搭建有待进一步磨合。村干部出现的一些问题主要体现在以下几方面：

一是村干部之间交流受到制约。由于受传统思维影响，一些村干部喜欢说三道四，拿东家长，西家短来说。作为支书要有决断力，要将村干部之间一些误解，一些矛盾及时钝化，但真正将班子成员团结在一起比较难。

二是村干部综合素质不均衡。

我村三大员支书本科，主任大专，会计高中生。总的来说村干部文化程度不高，法律意识、自我约束能力不强。有的思路不广、办法不多，真正把矛盾和问题解决在基层一线的能力还不够强，有的经营意识、竞争意识、风险意识不强等。三是村干部后备力量不足。

目前我村来说，班子搭配很是合理。可以说是老中青科学搭配，问题在于我们一些年轻人还没有很好的将理论知识与社会实践有机起来。譬如说我村镇聘村官今年25岁，退伍军人，但是他的实践能力没有真正发挥出来，有待进一步挖掘。总的来说，大部分年轻人都外出打工了，农村的观点是，外面的世界很精彩，他们往往忽略的农村广阔天地大有作为。农村进一步出现人才断层现象，特别是个村一级组织，就拿我镇来说村干部平均年龄超过46岁，后备年轻干部不足现象尤为突出。

二、加强村级班子建设的对策与建议。

（一）选好领头雁，选优配强村级班子。

村级组织建设要拓宽选人用人视野，选优配强村级班子。一是要拓宽选人渠道。从高校选派一批素质好，有培养前途的干部去村任职；比如说大学生村官，我们大昌就是我省聘大学生村官担任书记；二是从当地乡镇事业单位选派青年干部充实村级班子。比如说我们大昌村作为全镇试点，从镇农服中心调入一名年富力强中层干部在我村担任副支书主持村委会工作。三是从种养大户、致富能手、退伍军人和大中专毕业生中选拔素质高、能力强、有奉献精神的年轻党员进入村级班子。譬如说我村一名退伍军人在村任主任助理。四是提高选人质量。按照“公开、公正、平等、竞争、择优”的原则，使那些政治素质好、带领群众致富能力强的农村能人进入村级班子，解决好村级班子后继乏人的问题。

（二）增强办事效率，建立健全工作机制。

公开制度，民主评议村干部制度，建立和完善基层干部评价及干群之间沟通机制，化解乡村各类矛盾，促进农村经济社会和谐发展。

五、努力转变村干部作风。把作风建设放在突出的位置，紧紧抓住“人力资源向人力资本转变”。这一核心和关键，加强干部教育培训，全面提高村干部素质。探索推行村干部集中办公时间制度，在今后的工作中白沙镇党委要创造条件为村每月上、中、下旬分别确定一天为村干部集中办公日，强化村干部为民解忧、为民服务的公仆意识，提高办事效率。

最后，作为乡镇党委，我们将把壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础作为重点思考方向。为发展壮大村级集体经济，是加强村级班子凝聚力、战斗力、号召力奠定丰厚的物质基础。同时，结合发展孝昌县县域经济的思路，及时的合理调整白沙镇农业和农村集体经济结构，为壮大村级集体经济实力做出应有的贡献。