《关于云南建设桥头堡认识误区的思考》

关于云南建设桥头堡认识误区的思考

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摘要。实施“走出去”战略，加快建设桥头堡，是云南“十二五”时期一项十分重要的战略任务。当前云南推进“桥头堡”建设，在思想上和实践中存在着一系列认识误区，正确认识、克服和消除这些误区，对“桥头堡”战略的顺利实施具有重要的理论和现实意义。

关键词：桥头堡；区域；战略；条件；机遇

2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时提出把云南建设“成为中国向西南开放的重要桥头堡”的战略思想。根据这一思想，云南省委、省政府结合云南的区位优势、资源优势和人文优势，于2009年12月提出了“建设绿色经济强省、民族文化强省和把云南建设成为中国面向西南开放桥头堡”的战略目标，即“两强一堡”战略。这一战略的提出和实施不仅有利于加快云南的建设和发展，提升云南的整体实力，更重要的是，它是进一步完善中国对外开放的又一重大战略部署。然而，不论是在理论上还是在实践中，目前人们对云南建设“桥头堡”的认识还存在着这样和那样的偏差，这些认识上的偏差突出体现在以下方面。

一、误区一：概念认识上的偏差

从概念上讲，“桥”是指跨越河流、山谷、障碍物或其他交通线而修建的架空通道，“头”是指开放的前沿，“堡”是指许多相互关联、作用不同的要素构成的基地或平台。“桥头堡”一词在《现代汉语词典》中有三层涵义：一是为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点；二是设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物；三是泛指作为进攻的据点。可以看出，最初“桥头堡”是一个军事术语。把云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡的战略，是在新的历史条件下提出的，其内涵十分丰富，不仅包括经济，还包括政治、社会、文化、教育、卫生等，云南建设桥头堡，就是要把云南建设成为中国对外开放的通道、平台、基地和窗口，建通道是指中国经云南连接东南亚，南亚，直达印度洋的国际大通道，成为交通、电力、通信的门户枢纽，这是桥头堡建设最为迫切的战略任务；建平台是指通过构建一些官方和民间的合作制度，把云南建成中国向西南开放的重要平台；建基地是指通过优化产业布局，把云南建成面向印度洋沿岸国家的外向型产业基地，以及进出口商品生产加工基地；建窗口就是要使云南成为充分展示中华文化，增进国际友谊的对外人文交流窗口。建设“桥头堡”的立足点是要加速中国边疆民族地区的对外开放，进一步完善中国全方位开放格局。目的是促进区域经济社会发展，实现“富邻、睦邻、安邻”，并不是所谓的中国进行对外扩张或者其他意图的体现。

二、误区二：区域认识上的偏差

在云南实施“桥头堡”的战略中，存在着把建设“桥头堡”中的“面向西南”局限于南亚和东南亚、或者东南亚，或者仅指与云南毗邻的越南、缅甸、泰国等周边国家，这种认识是不全面的，不符合建设“桥头堡”的战略要求。实际上，云南建设“桥头堡”所辐射的区域，是指面向西南开放，主要以南亚、东南亚国家为重点，面向印度洋沿岸，延伸到西亚及非洲东部等广大区域，是指中国的西南方向，可概括为“一洋四区”。这个区域涵盖了56个国家，这些国家和地区拥有丰富的石油、天然气等重要矿产和农林渔资源，市场成长性良好，发展潜力巨大。云南成为桥头堡，对拓展中国对外开放腹地和空间都有重要的意义。

三、误区三：层次认识上的偏差

所谓层次认识上的偏差，主要是指在云南建设“桥头堡”的进程中，一种观点认为，“桥头堡”提出在云南，实施和建设也在云南，建设具有区域性，“桥头堡”是云南的“桥头堡”。其实，实施“桥头堡”战略是中国对外开放战略的重要组成部分，不仅包括云南，还包括新疆维吾尔自治区、黑龙江省等西北、东北区域。因此，在云南建设“桥头堡”进程中，云南只是“桥头堡”建设的前沿地带，是发展的重点地区，在云南建设的“桥头堡”不是云南的“桥头堡”，而是国家的“桥头堡”，是中国对外开放的有机组成部分。

四、误区四：战略认识上的偏差

桥头堡建设既然是一项战略，就是一项复杂的系统工程，就要遵循战略管理的特点和规律。一般而言，战略具有全局性、整体性和协调性等特点。云南建设“桥头堡”，必须从全局的高度进行部署，不能只强调局部，要处理好云南内地与边境地区之间的关系，发达地区与不发达地区之间的关系，云南与周边国家之间的关系，云南与邻近省份之间的关系。就整体性而言，“桥头堡”建设主要应该体现在经济建设领域，但同时还应该覆盖国防、文化、教育、卫生、资源等。从协调性来看，云南各州、市（县）在建设“桥头堡”中，要按照优势互补，特色突出、潜力大的思路，在经济、文化、资源等方面加强协调和配合。然而，目前云南在建设桥头堡进程中，一方面，过分突出经济桥头堡的建设和宣传，而在国家安全、文化、教育等领域的建设显得比较薄弱。另一方面，建设过程中往往过分突出本区域的建设，而在加强区域间的整体布局、合理规划、互联互通、协调发展、互利共赢方面还做得远远不够，其结果是各自为政，布局雷同，不顾条件争项目、重复建设、资源浪费的现象时有发生。另外，如何加快周边国家对桥头堡建设的了解和认同，也是必须考虑的重大现实问题。

五、误区五：基础认识上的偏差

改革30多年来，云南经济社会获得了长足进步，经济发展水平和社会发育程度较改革开放以前发生了前所未有的变化，近10年来，云南综合经济实力大幅度提升，经济增长速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多，富裕民主文明开放和谐云南建设步伐不断加快。分布在边境区域的众多少数民族，已从原始状态转变为“直过民族”，其生活水平、生活方式、生活习俗都发生很大改变，周边地区人文环境有了极大改善，民族团结，周边安定，为建设桥头堡奠定了坚实的基础。在“十二五”和桥头堡建设中，云南又提出紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放桥头堡的战略目标，以及实施可持续发展、科教兴滇、城镇化和全方位开放四大战略，坚持农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化四轮驱动。以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步为支撑，进一步加强基础设施建设，继续深化改革扩大开放，坚持调结构、转方式不动摇，坚定不移统筹城乡发展，加强生态建设和环境保护，坚决维护民族团结和边疆安宁，努力推动全省综合经济实力、各族群众生活水平和质量上一个大台阶。然而，与全国相比，云南基础还比较薄弱，在经济、政治、文化等方面还有很大差距，与东部发达地区相比，云南在通讯、公路、铁路、能源、边境口岸等基础建设，以及管理水平、服务水平提升方面还很落后。尤其是对外开放的政策体系还不够完善，开放领域还不够宽，开放层次比较低，开放效益不高，对外开放带动全省又好又快发展的能力还不强，离桥头堡应有的地位和作用还有相当大的差距。在推动中国与南亚地区建立多边制度性合作机制，搭建中国与南亚地区机制性经贸合作平台，积极加强与东盟自由贸易区在信息、产品、技术、资金、服务贸易方面的整合和互补，在加强跨境经济合作区、境外经济合作区、边境自由贸易区建设，在深化大湄公河次区域合作，提升与东南亚、南亚国家友好交往水平，争取与更多的南亚国家缔结友好合作关系等方面还不够深入。云南在建设桥头堡的进程中，必须清晰地认识到这一点，那种不顾客观因素，不考虑现实基础，一哄而上，凭经验、拍脑袋的主观主义做法是必须克服的。

六、误区六：条件认识上的偏差

和其他建设一样，云南建设“桥头堡”会受到各种条件和因素的制约。第一，区域因素。如前所述，云南自然条件、经济社会发展水平均与全国有很大不同，虽然特殊的区位优势奠定了云南在中国西部特别是大西南对外开放格局中的战略地位，为云南建设“桥头堡”创造了得天独厚的条件，但如果不充分考虑云南经济发展水平低、社会发育程度低和基础建设薄弱的实际，那“桥头堡”建设的目标就会受到影响。第二，国内因素，如果国内政局稳定，经济持续发展，国家政策支持力度大，一贯坚持“与邻为善，以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的外交方略，那将加速桥头堡建设的进程。第三，国际因素。实践证明，区域范围内的国际局势状况是促进该区域稳定和发展的前提。如果国际局势稳定，国际关系良好，就能推动该区域经济社会的健康发展，桥头堡建设就会得到稳步推进，相反，如果地区国际局势动荡不稳，该区域稳定和发展就会受到影响。云南地处西南边疆，就目前和今后一个时期，由于东盟自由贸易区和亚欧大陆桥战略的实施，充分说明南亚、东南亚地区国际关系良好，虽然局部地区如阿富汗等国局势不太稳定，但整个南亚、东南亚区域国际关系局势总体上趋于缓和，为建设桥头堡提供了十分有利的条件。第四，与周边国家关系因素。从目前中国与周边国家的关系看，中国先后与越南、泰国、缅甸、老挝等南亚、东南亚各国形成了良好的关系，为云南建设“桥头堡”创造了难得的周边环境。然而，云南在建设桥头堡战略中，仍存在着一系列突出问题。如在对周边国家情况方面，研究还不深、不透，对合作对象的合作意愿还把握不准，对外经济技术合作中还存在着一厢情愿的情况；就国内政策而言，对企业走出去的政策还不够系统、支持力度还不够，边境地区开放度还不高、人流物流还不畅；还缺乏对跨国公司在滇设立总部和办事机构的具体政策支持，难以形成对外开放的集聚效应。此外，云南在对东南亚、南亚开放方面具有特殊性，如果国家财政、税收、金融投资、口岸通关等政策一刀切，就很难开展大规模的贸易与合作开发。因此，我们必须清醒地认识到，条件是各种因素综合作用的结果，一旦某些因素发生变化，条件就会发生相应的变化。尤其是在当今世界呈现多极化发展格局的条件下，国际关系往往显得十分复杂。云南在建设“桥头堡”进程中，必须站在国际视野的战略高度对当代世界和平与发展格局和地区发展态势做出科学而准确的判断。

七、误区七：机遇认识上的偏差

把云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡，突出了云南在国家对外开放战略中前沿性、重要性和带动性的作用，不仅会提高云南对外开放的层次和水平，而且将为云南增强发展动力和活力，推进全面、协调发展带来了千载难逢的历史机遇。因为，为了确保桥头堡战略目标的实现，国家必然会将“桥头堡”建设纳入国家整体规划，并出台一系列涉及建设“桥头堡”的新的优惠政策，这意味着在“十二五”甚至更长时期，云南在对外开放、要素配置、基础设施建设、结构调整等方面的政策将会有一系列新的跨越式的变化，其经济社会发展将得到国家层面的大力支持。但从其他省区的经验和云南目前的情况看，存在着过分依赖国家的心理，忽视自身内部潜力挖潜和水平提升的现象，“等、靠、要”思想严重。尤其是在战略布局和操作层面，如何在各领域、各行业制定出符合国家建设“桥头堡”要求的，能体现云南优势和特色的具体框架还显得远远不够，如果这种认识和行为不尽快改变，云南建设“桥头堡”的机遇就会丧失，即使其建设战略上升到了国家层面，可能只会在某些地区、某些领域如边贸建设、国家安全等方面得到加强和提高，通过“桥头堡”战略全面提升云南对外开放水平、带动全省经济社会持续发展的目标就难于完全实现。

第二篇：关于云南建设桥头堡认识误区的思考关于云南建设桥头堡认识误区的思考

摘要。实施“走出去”战略，加快建设桥头堡，是云南“十二五”时期一项十分重要的战略任务。当前云南推进“桥头堡”建设，在思想上和实践中存在着一系列认识误区，正确认识、克服和消除这些误区，对“桥头堡”战略的顺利实施具有重要的理论和现实意义。

关键词：桥头堡；区域；战略；条件；机遇

2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时提出把云南建设“成为中国向西南开放的重要桥头堡”的战略思想。根据这一思想，云南省委、省政府结合云南的区位优势、资源优势和人文优势，于2009年12月提出了“建设绿色经济强省、民族文化强省和把云南建设成为中国面向西南开放桥头堡”的战略目标，即“两强一堡”战略。这一战略的提出和实施不仅有利于加快云南的建设和发展，提升云南的整体实力，更重要的是，它是进一步完善中国对外开放的又一重大战略部署。然而，不论是在理论上还是在实践中，目前人们对云南建设“桥头堡”的认识还存在着这样和那样的偏差，这些认识上的偏差突出体现在以下方面。

一、误区一：概念认识上的偏差

从概念上讲，“桥”是指跨越河流、山谷、障碍物或其他交通线而修建的架空通道，“头”是指开放的前沿，“堡”是指许多相互关联、作用不同的要素构成的基地或平台。“桥头堡”一词在《现代汉语词典》中有三层涵义：一是为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点；二是设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物；三是泛指作为进攻的据点。可以看出，最初“桥头堡”是一个军事术语。把云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡的战略，是在新的历史条件下提出的，其内涵十分丰富，不仅包括经济，还包括政治、社会、文化、教育、卫生等，云南建设桥头堡，就是要把云南建设成为中国对外开放的通道、平台、基地和窗口，建通道是指中国经云南连接东南亚，南亚，直达印度洋的国际大通道，成为交通、电力、通信的门户枢纽，这是桥头堡建设最为迫切的战略任务；建平台是指通过构建一些官方和民间的合作制度，把云南建成中国向西南开放的重要平台；建基地是指通过优化产业布局，把云南建成面向印度洋沿岸国家的外向型产业基地，以及进出口商品生产加工基地；建窗口就是要使云南成为充分展示中华文化，增进国际友谊的对外人文交流窗口。建设“桥头堡”的立足点是要加速中国边疆民族地区的对外开放，进一步完善中国全方位开放格局。目的是促进区域经济社会发展，实现“富邻、睦邻、安邻”，并不是所谓的中国进行对外扩张或者其他意图的体现。

二、误区二：区域认识上的偏差

在云南实施“桥头堡”的战略中，存在着把建设“桥头堡”中的“面向西南”局限于南亚和东南亚、或者东南亚，或者仅指与云南毗邻的越南、缅甸、泰国等周边国家，这种认识是不全面的，不符合建设“桥头堡”的战略要求。实际上，云南建设“桥头堡”所辐射的区域，是指面向西南开放，主要以南亚、东南亚国家为重点，面向印度洋沿岸，延伸到西亚及非洲东部等广大区域，是指中国的西南方向，可概括为“一洋四区”。这个区域涵盖了56个国家，这些国家和地区拥有丰富的石油、天然气等重要矿产和农林渔资源，市场成长性良好，发展潜力巨大。云南成为桥头堡，对拓展中国对外开放腹地和空间都有重要的意义。

三、误区三：层次认识上的偏差

所谓层次认识上的偏差，主要是指在云南建设“桥头堡”的进程中，一种观点认为，“桥头堡”提出在云南，实施和建设也在云南，建设具有区域性，“桥头堡”是云南的“桥头堡”。其实，实施“桥头堡”战略是中国对外开放战略的重要组成部分，不仅包括云南，还包括新疆维吾尔自治区、黑龙江省等西北、东北区域。因此，在云南建设“桥头堡”进程中，云南只是“桥头堡”建设的前沿地带，是发展的重点地区，在云南建设的“桥头堡”不是云南的“桥头堡”，而是国家的“桥头堡”，是中国对外开放的有机组成部分。

四、误区四：战略认识上的偏差

桥头堡建设既然是一项战略，就是一项复杂的系统工程，就要遵循战略管理的特点和规律。一般而言，战略具有全局性、整体性和协调性等特点。云南建设“桥头堡”，必须从全局的高度进行部署，不能只强调局部，要处理好云南内地与边境地区之间的关系，发达地区与不发达地区之间的关系，云南与周边国家之间的关系，云南与邻近省份之间的关系。就整体性而言，“桥头堡”建设主要应该体现在经济建设领域，但同时还应该覆盖国防、文化、教育、卫生、资源等。从协调性来看，云南各州、市（县）在建设“桥头堡”中，要按照优势互补，特色突出、潜力大的思路，在经济、文化、资源等方面加强协调和配合。然而，目前云南在建设桥头堡进程中，一方面，过分突出经济桥头堡的建设和宣传，而在国家安全、文化、教育等领域的建设显得比较薄弱。另一方面，建设过程中往往过分突出本区域的建设，而在加强区域间的整体布局、合理规划、互联互通、协调发展、互利共赢方面还做得远远不够，其结果是各自为政，布局雷同，不顾条件争项目、重复建设、资源浪费的现象时有发生。另外，如何加快周边国家对桥头堡建设的了解和认同，也是必须考虑的重大现实问题。

五、误区五：基础认识上的偏差

改革30多年来，云南经济社会获得了长足进步，经济

4发展水平和社会发育程度较改革开放以前发生了前所未有的变化，近10年来，云南综合经济实力大幅度提升，经济增长速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多，富裕民主文明开放和谐云南建设步伐不断加快。分布在边境区域的众多少数民族，已从原始状态转变为“直过民族”，其生活水平、生活方式、生活习俗都发生很大改变，周边地区人文环境有了极大改善，民族团结，周边安定，为建设桥头堡奠定了坚实的基础。在“十二五”和桥头堡建设中，云南又提出紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放桥头堡的战略目标，以及实施可持续发展、科教兴滇、城镇化和全方位开放四大战略，坚持农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化四轮驱动。以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步为支撑，进一步加强基础设施建设，继续深化改革扩大开放，坚持调结构、转方式不动摇，坚定不移统筹城乡发展，加强生态建设和环境保护，坚决维护民族团结和边疆安宁，努力推动全省综合经济实力、各族群众生活水平和质量上一个大台阶。然而，与全国相比，云南基础还比较薄弱，在经济、政治、文化等方面还有很大差距，与东部发达地区相比，云南在通讯、公路、铁路、能源、边境口岸等基础建设，以及管理水平、服务水平提升方面还很落后。尤其是对外开放的政策体系还不够完善，开放领域还不够宽，开放层次比较

5低，开放效益不高，对外开放带动全省又好又快发展的能力还不强，离桥头堡应有的地位和作用还有相当大的差距。在推动中国与南亚地区建立多边制度性合作机制，搭建中国与南亚地区机制性经贸合作平台，积极加强与东盟自由贸易区在信息、产品、技术、资金、服务贸易方面的整合和互补，在加强跨境经济合作区、境外经济合作区、边境自由贸易区建设，在深化大湄公河次区域合作，提升与东南亚、南亚国家友好交往水平，争取与更多的南亚国家缔结友好合作关系等方面还不够深入。云南在建设桥头堡的进程中，必须清晰地认识到这一点，那种不顾客观因素，不考虑现实基础，一哄而上，凭经验、拍脑袋的主观主义做法是必须克服的。

六、误区六：条件认识上的偏差

和其他建设一样，云南建设“桥头堡”会受到各种条件和因素的制约。第一，区域因素。如前所述，云南自然条件、经济社会发展水平均与全国有很大不同，虽然特殊的区位优势奠定了云南在中国西部特别是大西南对外开放格局中的战略地位，为云南建设“桥头堡”创造了得天独厚的条件，但如果不充分考虑云南经济发展水平低、社会发育程度低和基础建设薄弱的实际，那“桥头堡”建设的目标就会受到影响。第二，国内因素，如果国内政局稳定，经济持续发展，国家政策支持力度大，一贯坚持“与邻为善，以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的外交方略，那将加速桥头堡建设的

6进程。第三，国际因素。实践证明，区域范围内的国际局势状况是促进该区域稳定和发展的前提。如果国际局势稳定，国际关系良好，就能推动该区域经济社会的健康发展，桥头堡建设就会得到稳步推进，相反，如果地区国际局势动荡不稳，该区域稳定和发展就会受到影响。云南地处西南边疆，就目前和今后一个时期，由于东盟自由贸易区和亚欧大陆桥战略的实施，充分说明南亚、东南亚地区国际关系良好，虽然局部地区如阿富汗等国局势不太稳定，但整个南亚、东南亚区域国际关系局势总体上趋于缓和，为建设桥头堡提供了十分有利的条件。第四，与周边国家关系因素。从目前中国与周边国家的关系看，中国先后与越南、泰国、缅甸、老挝等南亚、东南亚各国形成了良好的关系，为云南建设“桥头堡”创造了难得的周边环境。然而，云南在建设桥头堡战略中，仍存在着一系列突出问题。如在对周边国家情况方面，研究还不深、不透，对合作对象的合作意愿还把握不准，对外经济技术合作中还存在着一厢情愿的情况；就国内政策而言，对企业走出去的政策还不够系统、支持力度还不够，边境地区开放度还不高、人流物流还不畅；还缺乏对跨国公司在滇设立总部和办事机构的具体政策支持，难以形成对外开放的集聚效应。此外，云南在对东南亚、南亚开放方面具有特殊性，如果国家财政、税收、金融投资、口岸通关等政策一刀切，就很难开展大规模的贸易与合作开发。因此，我们

7必须清醒地认识到，条件是各种因素综合作用的结果，一旦某些因素发生变化，条件就会发生相应的变化。尤其是在当今世界呈现多极化发展格局的条件下，国际关系往往显得十分复杂。云南在建设“桥头堡”进程中，必须站在国际视野的战略高度对当代世界和平与发展格局和地区发展态势做出科学而准确的判断。

七、误区七：机遇认识上的偏差www.17net.net论文发表

把云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡，突出了云南在国家对外开放战略中前沿性、重要性和带动性的作用，不仅会提高云南对外开放的层次和水平，而且将为云南增强发展动力和活力，推进全面、协调发展带来了千载难逢的历史机遇。因为，为了确保桥头堡战略目标的实现，国家必然会将“桥头堡”建设纳入国家整体规划，并出台一系列涉及建设“桥头堡”的新的优惠政策，这意味着在“十二五”甚至更长时期，云南在对外开放、要素配置、基础设施建设、结构调整等方面的政策将会有一系列新的跨越式的变化，其经济社会发展将得到国家层面的大力支持。但从其他省区的经验和云南目前的情况看，存在着过分依赖国家的心理，忽视自身内部潜力挖潜和水平提升的现象，“等、靠、要”思想严重。尤其是在战略布局和操作层面，如何在各领域、各

8行业制定出符合国家建设“桥头堡”要求的，能体现云南优势和特色的具体框架还显得远远不够，如果这种认识和行为不尽快改变，云南建设“桥头堡”的机遇就会丧失，即使其建设战略上升到了国家层面，可能只会在某些地区、某些领域如边贸建设、国家安全等方面得到加强和提高，通过“桥头堡”战略全面提升云南对外开放水平、带动全省经济社会持续发展的目标就难于完全实现。

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2011年新家园行动计划旧村旧房改造工程工作要点

作者：佚名来源：市新农村办点击数：

187更新时间：2011-3-289：34：352011年是“十二五”开好局、起好步的关键一年。要以十七届五中全会精神为指针，全面落实科学发展观，认真贯彻省委农村工作会议，市委二届十次全会、市人大、政协会议精神，切实把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，探索以改善民生为引领的经济社会发展路子，着力改善居住条件，优化创业环境，以旧村旧房改造为重点，加大村容村貌整治力度，实现经济支撑产业化，农户住房特色化，乡村道路通畅化，人畜饮水安全化，公共卫生服务均等化，村寨环境生态化，信息服务网络化，管理决策民主化的“八化”建设目标。

一、围绕《中共临沧市委关于实施城乡居民收入倍增计划的决定》实现经济支撑产业化。

各县（区）委、政府要依托市场，加大农业产业结构调整，提升农业产业化水平。以“稳粮、扩经、提质、增效”为主要内容。在稳定粮食种植面积的基础上，引导农民紧紧围绕市场需求调整产业结构，扩大经济作物种植面积，夯实农民增收基础。要围绕市场需求，以农民持续增收推动新农村建设，着力打造一批特色鲜明，优势突出、规模集中、产业关联度高的农业产业化龙头企业集群，实现主导产业做大做优，产业结构优化扩展，特色产业竞争力不断增强。通过调

9整农村产业结构，大力发展高优茶园、高优蔗园、泡核桃、经济林果园、烤烟、畜牧业，走规模化种植和规模化养殖的发展之路。积极引进龙头企业发展现代农业，提高农副产品经济价值，拓宽农村劳动力就业渠道，增加农民收入，建立起农户与企业共同利益结合体，实现优质生产要素与廉价成本要素有机的结合。

二、围绕《中共临沧市关于全面实施新家园行动计划的决定》整县、整乡、整村连片推进。

实施旧村旧房改造工程必须围绕人口聚集、产业聚集、公共资源聚集“三个聚集”及土地集约与公共资源集中两个杠杆，配套实施水、电、路等美化环境的基础设施建设。以拆除重建为重点，采取整县、整乡、整村连片推进模式，一个村一个村改造，一个片区一个片区推进旧村旧房改造建设步伐。

二云南桥头堡建设要求

关键在党，关键在各级领导干部。必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、

作风、制度和反腐倡廉建设。一是要加强思想理论建设。坚持不懈地加强理论武装，不断提高党员干部的理论修养和政治素养，强化宗旨意识、责任意识、危机意识，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。切实提高党员干部学以致用的水平，更有效地促进全省改革发展稳定重大问题、关系人民群众切身利益问题的解决，更自觉地贯彻落实科学发展观。二是要加强各级领导班子能力建设。按照建设学习型党组织的要求，着眼于提高领导班子的执政能力，优化配置，提高善谋善断、宏观管理、协调服务能力，充分发挥领导班子在促一方发展、保一方平安中的领导核心作用。三是要加强干部队伍建设和人才培养。坚持德才兼备、以德为先，继续深化干部人事制度改革，不断提高干部选拔任用的制度化、科学化水平，形成充满活力的选人用人机制。进一步匡正用人风气，提高选人用人公信度。强化素质培养，大力提升干部队伍综合素质，进一步加强少数民族干部、女干部、年轻干部、党外干部和基层干部选拔培养工作，努力建设一支能担重任、党和人民放心的干部队伍。加强人才资源开发，完善各类人才脱颖而出的良好机制。四是要抓好基层组织建设。高度重视和深入开展创先争优活动，深化和拓展“云岭先锋”工程和“边疆党建长廊”建设，切实做到一个支部一座堡垒、一个党员一面旗帜，努力把基层党组织建设成为推动科学发展、维护社会稳定、促进民族团结、带领群众致富的坚强战斗堡垒。加强和改进党员发展工作，加大在党组织空白领域建立党组织的工作力度，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。五是要推进干部作风和反腐倡廉建设。从严要求和管理干部，强化目标责任，推动工作落实，严格执行党政领导干部问责制，严厉问责不作为、乱作为的干部。认真落实党风廉政建设责任制，加强对领导干部的监督，坚决查处违纪违法案件，为全省加快发展营造更加良好的环境。