《交通执法材料》

交通执法材料

对一些地方执法人员的执法行为提出了严厉的批评，强调各级政府和部门要大力弘扬亲民为民之风，增进同人民群众的感情，要举一反三，对吃、拿、卡、要，与民争利，欺诈群众，乱收费、乱罚款等损害群众利益的行为，发现一起，严肃查处一起，绝不能姑息手软，坚决防止类似问题再次发生。4月21日，省委副书记、省纪委书记李崇禧同志率队亲自到省交通厅现场办公，对交通系统规范执法行为作了重要指示，要求交通厅要抓典型，促规范，举一反三，对全省交通系统进行一次立党为公、执政为民的大教育。厅党组决定在全省交通系统开展一次规范执法的整顿活动，目的是进一步端正执法人员的执法思想、执法动机，提高执法人员的素质和执法水平，核心是强化服务意识，增强执法责任感，切实做到执法为民，依法行政。

充分认识规范交通执法的重要性和紧迫性

（一）要从坚持科学发展观，促进交通事业全面发展的高度来认识规范交通执法工作的重要性

党的十六届三中全会提出，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，促进经济社会和人的全面发展。十六届四中全会又提出了科学执政、依法执政、民主执政的新的执政理念。这些新理念的提出，使交通管理工作面临一个全新的发展环境。主要体现在：社会公众的民主法制意识越来越强了，我们的管理对象越来越广泛了，管理手段越来越多元化了，领导和群众的要求越来越高了，新闻媒体的舆论监督越来越强了。面对这些新情况，我们怎么办。我们必须对过去的一些习惯做法和传统观念，进行全面的重新审视，用科学发展观和执政为民的理念，来统领我们的工作。对于大多数群众来说，首先是我们的服务对象。过去计划经济时期，我们长期习惯了，管理意识太强，什么都要管。在新的形势下，管理和服务，服务应放在首位，管理的过程也是服务的过程，对于任何一个管理者来讲，最重要的是爱憎分明，管理对象如果是一般的群众，一定要想到怎么通过管理去为管理对象服务，而不是想到我怎么用管理的手段去收拾他。这个就是一个立场问题，就是个人的素质问题。这个问题不解决好，那就容易凭借手中的权力，对那些文化程度低、法律意识差、对我们的政策规定又不太了解的一般群众施以重罚。这是一个思想问题，是我们执法人员的素质问题，是执法理念问题，是思想问题和素质问题导致了执法动机不良，再加上执法的手段不规范，就会出问题，就会犯错误。在我们交通大发展的时候，越是大发展，我们就越要重视管理，越是要加强管理，就越是要抓执法规范。我们行业几十年的发展，正反两方面的经验和教训都不少。在大抓发展时最容易出现的是放松管理，在狠抓管理的时候最容易出现的是不规范的运作，不规范的执法。有同志跟我讲，狠抓执法时，我们执法队伍中就有一些素质比较低的人就利用这个机会以权谋私，就容易出问题。一出问题，又放松对执法的要求，管理上又出问题。所以我的观点是，我们要加强管理，要严格执法，是在这两个前提下，我们整顿的是不良动机的执法，整顿的是不规范的执法，这二者是不矛盾的，是相同的。越是要加快发展就越是要加强管理，越是加强管理，严格执法，就越是要防止和反对唯利执法。

（二）要从坚持以人为本，为交通发展创建良好的环境的高度来认识规范交通执法的重要性

前不久，省委、省政府专门召开了交通发展大会，要求在“十一五”期间要掀起高速公路、农村公路和内河水运建设三大高潮。面对如此的大好形势，我们的交通管理和交通执法工作要紧紧围绕交通发展的大局做好工作。全面建设小康社会，加快交通发展，关键是要有一个良好的发展环境，才能塑造一个良好的交通新形象。我们的政府是人民的政府，一切为了人民是交通工作的根本出发点和归宿。交通管理和交通执法工作必须坚持以人为本，坚持寓管理于服务之中的优良传统作风，坚持执法为民的基本理念，始终把广大人民群众的根本利益放在首位。国民经济和社会发展的最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质和文化需要，交通发展要为国民经济和社会发展服务，运输经营者要为货主和旅客服务，行业管理部门要为客货运输经营者服务。交通部门除了人民群众的利益，没有自身的利益。没有道路使用者，没有运输市场的参与者，就没有交通行业。我们应该切实了解广大人民群众的需求，将满足人民群众的需要作为一切工作的出发点和落脚点，将保护公众利益而不是本部门、本单位利益作为决策和处理问题的基础，绝不做损害人民群众利益的事情。要把群众满不满意、高不高兴、正当合法权益是否得

到保护，作为所有交通工作的根本点和出发点，作为评判交通整体服务质量的最高标准。各级交通部门要以人为本，以民为本审视交通工作，全面分析，认真反思，以切实增强改善交通环境、塑造交通形象的紧迫感和责任感。

（三）要正视当前交通执法中存在的问题，从作负责任政府和部门的高度来认识规范交通执法的紧迫性

彭州、什邡事件虽然发生在运管系统，却暴露出我们整个交通系统在交通执法方面存在一些问题，交通管理和交通执法仍然是交通工作的薄弱环节，还不能适应交通发展的需要。各级交通部门要正视这些问题，认真分析原因，深刻检查。目前交通管理和交通系统执法中存在的主要问题表现在：

一是交通执法的目的性不够明确或者存在不良执法动机。彭州、什邡违规执法事件暴露出一些交通执法机构的人员执法目的不明确、信念不坚定，其实质是以执法的名义谋取小团体甚至个人的私利，在执法过程中有明显趋利行为，以罚代法；所谓举报人是以获取奖金为目的，坑害百姓，严重败坏党和政府形象，影响极为恶劣。

二是交通执法机构设置不规范，人浮于事。交通管理存在路政、运政、稽征和航务海事等多支执法队伍，这是由于自身工作性质和历史原因形成的。要完全改变这种状况，实现交通综合执法还需要一个过程。但是，就是在这几支队伍中仍然存在设置不规范、体制不顺、职责不清、机制不灵的问题。有的地方违反规定随意增设交通执法机构和增加编制；有的地方把交通执法机构当成了分流人员、安置亲属的“自留地”，执法队伍的素质自然难以得到保障。这次彭州出管所事件所暴露出来的问题，就非常典型。根据省纪委的调查，彭州市出租车管理所就是彭州市编委会违反规定随意增设的一个机构，彭州市编委会在批准设立出管所时未按规定召开编委会集体研究，对出管所的职能也未予界定，造成彭州出管所与彭州交管所机构重叠、职能不清。而且省人事厅和省编办还认定是因人设事，违规设置机构。什邡运管处借聘的临时人员多达22人。

三是交通执法人员综合素质不高，纪律不严。自1995年以来，我们在全省交通系统实行了交通行政执法“五统一”，2003年又实施了交通文明执法“六不准”，对加大交通行政执法力度，树立交通执法的统一形象起到了良好的作用。但是，交通执法人员的综合素质还不够高，纪律不严的状况和问题在一些地方和单位仍然存在。有的人员执法风纪风貌较差，着装不整，执法语言不文明，甚至于出现酒后着装执法、打骂行政相对人的现象，严重影响了交通执法队伍在社会上的形象。近年来，由于交通执法机构的领导和人员变动相对频繁，加之公路治超、整顿道路运输市场、“费改税”等原因，各地又聘用大量的协助执法人员，执法人员的素质更加参差不齐，执法队伍的教育是当前一个十分紧迫的重要任务。

二、以开展交通执法队伍整顿为重点，切实加强交通执法队伍建设

（一）在全省范围内开展交通执法人员思想作风大整顿

厅党组决定从现在开始用4个月时间在全省交通执法队伍中开展思想作风、执法纪律的大整顿。要以“三个代表”思想和胡总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观为指导，以提高交通执法人员整体素质为重点，以解决执法动机不良、执法行为不规范为核心，开展执法人员思想大整顿。

思想作风整顿的主要内容是：

1、各单位应采取多种形式对交通执法人员和干部职工中开展为人民服务和“八荣八耻”的专题教育。开展怎样从执法的角度为群众服务为民办实事，办好事的大讨论。通过学习教育和讨论使各级干部和执法人员进一步深刻认识地方保护主义、趋利行为、个人主义、本位主义思想是与社会主义荣辱观相悖的，是腐蚀干部和执法队伍的思想根源，是削弱和破坏党与人民血肉联系的大敌，必须在我们这个行业执法人员中彻底铲除。交通执法人员必须增强群众观念，必须强烈地意识到自己的实行都要有利于维护党和政府的形象。

2、狠抓职业道德教育。各级交通部门应采取不同形式对干部职工和执法人员进行敬业爱岗、秉公执法、克已奉公、舍己为人等时代道德精神教育，开展为谁服务，为谁奉献的专题讨论。结合交通部最近推出的向陈刚毅同志学习的活动，通过教育，使干部和执法人员真正懂得乱施处罚、循私枉法、随意执法是违法行为，是侵害人民群众根本利益的行为，从而增强职业道德意识，提高职业道德素质。

3、狠抓法纪教育。各级交通部门应组织干部和执法人员学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《公路法》、《道路运输条例》等一系列法律法规知识，要采取集中培训、专题讲座、知识竞赛等多种形式进行普法教育，而且我们要求一定要结合本地区的实际开展执法案例分析、执法文书制作现场交流和法律法规知识竞赛活动。通过学习、教育和知识竞赛活动，要使干部和执法人员受到一次深刻的法制教育，增强法制意识和依法行政的自觉性，进一步规范执法行为，提高执法水平。

（二）严格资格认证，加强培训教育

今年要按照省政府法制办的要求要换发全省交通执法证件，省厅要配合省政府法制办做好换证的培训、考试工作。对执法人员换证考试要逗硬，对执法证件的管理要严格，凡未参加培训或资格考试不合格人员一律不得申办行政执法证件。今后新进的交通执法人员必须具备大专以上学历，并且一律要通过执法资格考试才能办理交通执法证件。对截止2005年底达不到大专以上文化（三州除外）的执法人员要按照部省的要求取消其执法资格，不得再从事交通行政执法工作。对各市州交通执法机构聘用的协助执法人员立即进行清理，严格把握质量，控制数量，同时强化教育，强化管理，对原有的协助执法人员中不符合条件的，要坚决清退。总之在整顿过程中要坚决杜绝不具备执法资格的人员参与执法的现象。

要建立交通执法人员教育培训制度，采取分行业、分层次相结合的教育培训方式，要建立分类培训、定期培训制度，厅将安排一定专门的培训经费，并选择有条件的交通执法人员培训基地做好培训工作。各市州交通主管部门也要抓紧开展这项工作。

（三）理顺执法体制，严控机构编制

（三）严格掌握政策。整顿的目的是整掉不正之风，规范执法行为，树立良好的交通执法形象。对绝大多数有过错误行为的同志应立足于教育，对个别有十分突出的、严重问题的同志要实事求地、客观公正地处理。任何人不得利用整顿过程打击报复陷害同志，对这种歪风邪气也要严肃处理。尤其是诬陷和乱告状的，要认真查处。

同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，省委、省政府在最近召开的全省交通工作会上，提出了在“十一五”期间加快四川交通建设发展的宏伟蓝图，我们一定要清醒地认识到我们肩上的任务十分繁重，责任十分重大，使命也十分光荣，我们一定要以科学发展观统揽全局，加强交通建设和交通管理，规范交通执法行为，为四川交通的和谐发展创造一个良好的环境。

谢谢大家。