《顺义重点新城建设有关问题的思考》

顺义重点新城建设有关问题的思考

李友生

按照“两轴——两带——多中心”的首都城市空间发展新格局，北京在新一轮城市总体规划修编中将规划建设11个新城。其中，顺义作为东部发展带上的三个重点新城之一，将成为中心城区功能疏散及新的产业集聚的主要地区，成为对中心城具有反磁力系统功能的新兴城市。在与《北京城市总体规划（2004—2020年）》修编同步进行编制《顺义区域总体规划》的基础上，加强对顺义重点新城规划建设的研究，理清新城建设的基本思路和对策，是关系当前和长远顺义经济发展和城市建设的一项重大课题。

一、顺义重点新城建设的意义

（一）建设顺义重点新城是顺应国际化大都市发展的必然趋势

从欧美发达国家的大都市发展的新趋势来看，出现了几个引人关注的新特点：一是出现了前所未有的十分广阔的大都市区。不仅像伦敦、纽约、巴黎等非常著名的特大城市出现这样的情况，而且像斯德哥尔摩、日内瓦、阿姆斯特丹、罗马、伯明翰、波士顿、旧金山等大都市，都形成了面积十分广大的都市区。大伦敦地区、大纽约地区等大都市区可达一万平方公里以上。二是形成大都市地区绵延带。如英国的“曼彻斯特——利物浦——伯明翰——伦敦——伯恩茅斯”等，形成了英国东南大都市绵延带；美国东北部出现“波士顿——纽约——费城——华盛顿——朴茨茅斯”的东海岸大都市绵延带；在日本也形成东京湾都市带和“名古屋——京都——神户——大阪”大都市绵延带。三是卫星城经过几十年的发展，与大都市区融为一体，同时又形成有相对集中度的卫星新城。这种新城原来是地处中心城区之外的边远郊区卫星城镇，但是几十年来的郊区化发展使其成为大都市区边远的一部分。它的居民多是以白领职业为主的中产阶级，而且又有新兴的产业，特别是一些公司总部及商贸等第三产业发展很快。如芝加哥中心城区西北部边远郊区的沙姆贝格城，原本是芝加哥远郊的一个小镇，但经过几十年的强劲发展之后，到20世纪90年代初已经成为具有购物、娱乐休闲、居住和各类金融商业服务功能的城市，特别是它的产业规模具有强劲的发展能量——有10800多家公司聚集于此，其中包括近1000家公司的总部。因此，从顺义实际出发建设好北京顺义重点新城，是顺应国际化城市发展的必然趋势。

（二）建设顺义重点新城是首都城市空间布局的战略选择

从我国来看，东部沿海特大城市出现了郊区化和卫星城镇蓬勃发展的趋势，都市化倾向十分明显，出现了京津唐、长三角、珠三角、辽中南、山东半岛、闽东南等六大城市密集区。当前，北京面临举办2008年奥运会和率先基本实现现代化的重要机遇，迫切需要为城市未来的长远发展确定新的目标，谋求新的空间，提供新的支撑条件。同时，随着首都经济社会持续快速发展，北京原有单中心的规划布局导致中心区功能过分聚集，交通、环境等大城市问题日益显现，城乡二元结构没有根本改变，客观上提出了城市空间发展战略调整的要求。基于上述因素，北京市进行城市总体规划修编，实施空间结构的战略转移，加强外围新城的建设，构筑中心城与新城相协调、分工明确的多层次空间结构，是北京市实施的一项重大战略。落实北京市城市发展战略要求，规划建设好顺义重点新城，是当前顺义抓住机遇、加快发展的一项重要任务。

（三）建设顺义重点新城是顺义工业化和经济发展的必然要求

近年来，随着顺义经济的持续快速发展，人民群众的生活水平不断提高，要满足人民群众日益增长的物质文化需要，必须加快城市建设，拓展城市空间，完善城市功能，提升城市档次。同时，随着顺义区现代制造业、高科技产业和临空产业等优势产业的蓬勃发展，产业聚集力和辐射力不断增强，要充分形成并发挥其规模效益和聚集效益，必须进一步拓展城市空间。根据城市经济学的理论，当一个地区人均gdp达到3000美元以后，该地区将迎来一个较长的经济高速增长期，整体城市功能将进入扩张阶段。顺义当前人均gdp已超过4000

美元，正处于超高速、跨越式、可持续发展的阶段，正处于城市扩张力加速凝集和释放的阶段，因此，抓住当前诸多有利的机遇，科学规划建设顺义重点新城，符合顺义实际，符合经济与城市发展的客观规律。

（四）建设顺义重点新城是推进顺义城市化进程的现实途径

顺义旧有的城市格局是在城镇的基础上发展起来的，尽管近年来切实加大了规划建设的力度，城市形象有了明显提升，但总体来看，城市建设的水平与我国东南沿海同等经济发达程度、同等人口规模的城市相比，仍有较大的差距，在市政配套、城市建设和管理方面迫切需要进一步提高水平。同时，作为承办奥运项目的城市，城市建设和管理应当用国际化的标准来衡量。面临加快城市化的要求，还要避免伴随城市建设带来交通日益拥堵、住房日益紧张、环境日益恶化等城市病，就必须在发展结构上进行变革，摒弃“摊大饼”式的发展模式，实施组团式城市建设，即建设由多个城市功能区组成的新城。因此，通过新城建设，推动顺义城市空间向东向北扩展，促进城市形态向分散组团式转变，促进城市新格局的形成，实现“改造老城区、建设新城区”的良性互动、相得益彰，将为高标准推进城市化进程聚生出强大的动力。

二、顺义重点新城建设的目标

顺义是面向国际的首都空港枢纽所在地，是联结国际国内的重要节点，是北京东北部地区城市化、产业化的发展核心。顺义重点新城建设要立足顺义实际，把握时代脉搏，构筑具有国际特征、首都特点、顺义特色的现代化新型城市，使之成为新北京、新顺义的象征和标识。

（一）新城建设要设定一个更高目标

建设新城，不是克隆一个城市，而是依据首都总体规划，学习和借鉴中外城市规划建设的经验，结合自己的历史文化、自然环境、人文景观和经济条件，努力形成独具特色的城市风格。要从以下三方面考虑新城建设的战略导向：

高度——要符合未来北京城市发展方向，符合顺义“绿色国际港”的战略定位，符合国际化城市的建设标准。

深度——要突出顺义独特的区位优势与产业竞争优势，强化新城的个性与特色。

广度——要全方位综合考虑居住、产业、商务、工作、休闲等多元化需求，构筑新城多元化的功能、多元化的服务和多元化的文化；要广为开放，广泛借鉴国内外先进的城市建设经验。

在此基础上，我们构想把顺义重点新城建设成为。产业独特、规模效益和聚集效益突出、国际资本动力特征凸显的国际化城市；成为面向国际商务和对外交往服务、各类人才汇集、充满生机活力的空港口岸城市；成为功能设施先进、生态环境优美、适宜创业居住的绿色港湾城市；成为实现百年奥运梦想，拥有北京东北部最大的体育文化休闲、旅游度假中心，现代化建设与奥运遗产融为一体、交相辉映的北京重点新城。

（二）新城建设要突出四大理念

1、“以人为本”理念。要坚持以人为本，建设宜居城市。即在顺义新城建设中，必须体现对人的关心、尊重，将居住、工作、游憩、交通四项功能有机结合起来，营造高品质的人居环境，吸引国内外高素质人才投资创业；营造亲民、近人、人与自然和谐发展的城市新空间，实现交通畅通、空气清新、绿地宽敞、楼宇设计协调、城市功能布局合理，为居住者提供更高的生活品质和生存质量。

2、“总部集群”理念。要坚持产业支撑，建设总部新城。顺义新城要以吸引总部型企业为主导，以临空经济、现代制造业、高科技产业、现代服务业为支撑，强化制度创新，优化发展环境，降低商务成本，打造商务盆地，把总部经济资源作为顺义新城建设的一项核心资源加以开发和利用，形成总部集聚的优势产业集群，强化资本的吸纳和扩张能力，提升产业的聚集和辐射作用。

3、“循环生态”理念。要坚持生态优先，建设生态城市。要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延扩展、轻内涵发展，用循环经济理念指导新城建设和区域发展，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。要以潮白河旅游休闲度假产业带和温榆河绿色生态走廊为依托，以生态工业园区、生态产业基地建设为载体，形成资源循环利用的有效机制，形成节约资源和保护环境的生活方式和消费方式，构筑良好的城市生态环境，实现城市可持续发展。

4、“奥运文化”理念。要坚持节俭办奥运，建设奥运名城。要突出贯彻“科技奥运、人文奥运、绿色奥运”理念，在新城建设中充分体现奥运色彩，充分发挥奥运场馆建设对城市建设的拉动作用，推进奥运场馆建设与新城建设的有机结合、良性互动；以建设奥运场馆、举办奥运赛事为契机，打造融合顺义历史与现实的城市文化，塑造个性鲜明、具有独特魅力的城市品牌，赋予新城特有的风格、气派和品质，折射出新世纪、新阶段顺义人民的价值共识、生活态度和审美水准。

（六）推进新型社区建设，不断提升新城建设和管理水平

顺义重点新城是一个具有多元化人口、多元化文化的城市，居住在新城的人们具有多元化的需求。必须以新的理念推进新型社区建设，以多元化的方式为新城的居民提供多元化的服务。重点要加强以下几方面工作：一是要加强对房地产开发的调控、管理与引导，严格控制低档房地产开发，通过统一规划、总量控制、合理布局、综合配套，提高开发水平，建设不同档次、满足不同收入阶层的居住社区。二是要加强物业管理，引进高资质、大品牌、具有国际化水平的物业公司，提升物业管理水平。三是要从规划入手，注重社区的配套设施建设。要重视城市公共空间建设，在社区间、社区内安排适度、合理的绿地、公园等场所，供人们休闲、娱乐和交流，凝聚社区文化，体现城市活力。在新型社区建设方面，新加坡的邻里中心模式值得借鉴。这种模式的主要特点在于，新城的邻区有邻区中心，居住邻里有邻里中心，各级居住社区的公共设施主要集中在各自的社区服务中心内，在整合社区服务资源的同时，提高了社区服务水平，增强了社区活力。

（作者为顺义区副区长）