《关于推进新型城市化建设的学习体会》

关于推进新型城市化建设的学习体会

深入推进新型城市化加快形成城乡一体化发展新格局

赵洪祝

来源：《政策瞭望》2012年第7期

发布日期：2012-7-27【字体：大中小】

一、充分肯定我省推进新型城市化取得的重大成就

城市化是衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志，是实现现代化的必由之路。早在1998年，我省在全国最早提出城市化发展战略。2004年率先出台了《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》。2006年又率先提出走新型城市化发展道路，出台了《关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的意见》。这些举措有力地推动了我省城市化发展和提升。新型城市化战略的提出与实施，表明我省城市化发展理念和发展方式有了重大转变。在指导思想上，由以物为主逐渐转向以人为本；在发展路径上，由城乡分割逐渐转向城乡统筹；在发展方式上，由外延扩张逐渐转向内涵发展；在发展动力上，由主要依靠行政推动逐渐转向主要依靠创新驱动，新型城市化各项工作迈上了新的台阶。2011年我省城市化水平达到62.3%，比51.3%的全国平均水平高11个百分点，城市化水平居广东、辽宁之后，列全国各省区第3位，全省新型城市化发展取得了重大成就。

1.城乡空间布局有新优化。近几年来，我省各地根据新型城市化发展要求，大力推进城乡规划体系建设。编制了新一轮《浙江省城镇体系规划（2011—2020年）》，编制了浙中城市群规划，研究了27个小城市和200个中心镇的发展问题，目前三分之二以上的中心镇完成了新一轮城镇总体规划修编，全面完成县（市）域村庄布局规划编制工作，村庄规划编制率达到80％以上，今年上半年又出台了新型城市化发展“十二五”规划。在规划的统领下，各类城市快速发展，城乡空间布局不断优化，全省城镇体系呈现了集群化、网络化发展的趋势。杭州、宁波、温州都市区和浙中城市群初显雏形。全省城区人口规模持续增加，城区人口100万以上的特大城市3个，城区人口50—100万的大城市4个，城区人口20—50万人口的中等城市17个，27个小城市培育和200个中心镇发展改革深入推进，全省呈现出大中小城市协调发展的良好格局。

2.城市综合功能有新提高。各地高度重视城市功能提升，加快建设城市新区，增强城市承载能力。杭州加快推进钱江新城建设，宁波着力打造东部新城。全省城市建成区规模不断扩大，2011年全省城市和县城建成区面积达到2758平方公里。与此同时，城市基础设施不断完善，城市文化设施建设不断加强，城市公共交通不断改善，城市供水供电通讯等公共服务能力不断提高。这些基础设施的完善和提升，为城市经济发展提供了有力支撑，城市经济得到快速增长。2011年，全省33个设市城市实现生产总值近2。郾5万亿元，其中11个设区市的城区实现生产总值1。郾5万亿元，较2005年分别增长了1。郾34倍和1。郾36倍。适应城市空间和经济规模扩大的需要，各地积极推进城市管理体制改革，全省已有74个市、县（市、区）建成并运行“数字城管”。随着城市功能逐步增强，我省城市竞争力不断提升。据中国社科院的《中国城市竞争力报告》显示，我省杭州、宁波、温州、绍兴、台州、舟山、嘉兴、金华、湖州等9个城市进入全国城市综合竞争力百强行列，其中杭州跨入全国十强。

3.城市人居环境有新改善。按照建设“富饶秀美、和谐安康”生态浙江的目标要求，进一步加快城市污染治理，绿化美化城市环境，促进城市品位提升和人居环境改善。2011年，我省县城以上城市人均公园绿地面积达到11。郾6平方米，建成区绿地率达到34。郾5%，建成区绿化覆盖率达到38。郾1%，已建成国家生态县6个、国家园林城市（县城、镇）28个、省级园林城市40个。县城以上城市污水处理厂全面建成，污水处理率达到83。郾8%，生活垃圾无害化处理率达到94。郾9%，529个建制镇污水处理设施基本建成，其中200个中心镇全面建成。同时，按照“居者有其屋”的要求，加快建设城镇廉租住房、经济适用房、公共租赁房，不断完善城镇住房保障体系，推进农村住房改造建设。截至2011年底，已累计开工建设保障性安居工程住房109万套，改善了92万户城镇居民居住条件，实现了城镇低保标准两倍以下住房困难家庭廉租住房应保尽保，还累计改造建设农村住房117。郾4万套。全省城镇居民人均住房建筑面积达到36。郾9平方米，较2005年增加10。郾8平方米，农村居民人均住房面积达到60。郾8平方米。

4.城乡体制改革有新突破。我省坚持把深化改革作为加快推进新型城市化的强大动力，扎实推进统筹城乡综合配套改革，积极开展中心镇发展改革和小城市培育试点工作，着力深化户籍管理制度、土地使用制度、投融资体制、社会保障制度、行政管理体制等方面改革，初步形成有利于城乡一体化发展的体制机制。我省较早出台了加强对农村进城务工人员服务和管理的政策意见，在全国首先实施居住证制度，推动农民工养老、医疗、子女入学等公共服务同城同待遇，促进了农民工融入城市。扎实推进城乡统筹就业、被征地农民基本生活保障、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗保险等，全省养老和医疗保障制度实现了城乡全覆盖，最低生活保障制度实现了“应保尽保”。特别是在中心镇发展改革和小城市培育过程中，加大改革力度和政策扶持。深入推进投融资体制改革，增设小额贷款公司和村镇银行，促进民间资本投资；稳步推进宅基地置换住房改革，积极引导农村土地承包经营权流转；加快推进执法体制改革，建立行政执法中心，采取联合执法、集中执法，增强了执法的规范性和有效性；着力推进城市管理体制改革，实施了机构改革，理顺了内设机构，扩大了经济社会管理权限，增强了城镇管理和服务能力。2011年，27个小城市试点镇平均gdp增长17。郾6%，固定资产投资增长62。郾2%，财政收入增长26%，城镇化率提升2。郾7个百分点，非农产业从业人员就业比重提高3。郾6个百分点，呈现出超常发展态势。

5.城乡统筹发展有新进展。我省按照城乡统筹发展的要求，加快推动城市基础设施向农村延伸、城市产业向农村转移、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，促进资源要素在城乡之间合理流动。城乡基础设施网络日渐完善，全省等级公路通村率达到99。郾5%，行政村班车通达率达到92。郾4%。城乡公共服务均等化水平明显提升，率先实行城乡免费义务教育，全省十五年教育普及率达到97。郾6%；城乡医疗卫生服务能力明显提升，新型农村合作医疗参合率达到97。郾5%，参合农民健康体检率达到63。郾3%，所有县市区全部实行门诊统筹；县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站基本实现全覆盖。城乡居民收入差距逐步缩小，2011年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为30971元和13071元，分别实际增长7。郾5%和9。郾5%，农村居民收入的实际增幅比城镇居民高出2个百分点，城乡居民收入之比从2005年的2.45∶1缩小到2.37∶1，是全国城乡收入差距最小的省份之一。

我省加快推进新型城市化取得了重大成就，同时由于受到诸多因素制约，仍存在一些突出的矛盾和问题：一是“城市病”日渐凸显，二是以城带乡能力仍然不强，三是城乡基本公共服务均等化水平有待进一步提高，四是城乡一体化发展体制障碍没有根本突破。这些问题，需要认真研究、创新举措、有效突破。

二、深刻认识深入推进新型城市化的重大意义

当前，随着经济全球化深入推进，全球城市化空间布局和形态呈现出新的发展趋势，尤其是发展中国家城市化加速发展。2011年，我国城市化率首次超过50%，这是我国经济社会结构的一个历史性变化，意味着社会的生产方式、生活方式、消费行为、价值观念都将发生极其深刻的变化，标志着我国城市化进入了新的发展阶段。党中央、国务院提出我国要走中国特色的城镇化道路，特别是对长三角的城市化寄予厚望，强调要努力提升区域性中心城市国际化水平，走新型城市化道路，形成以特大城市与大城市为主体、中小城市和小城镇共同发展的网络化城镇体系，成为我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。我省地处长三角南翼，是长三角世界级城市群的重要组成部分，理应在深入推进新型城市化进程中走在前列，开创加快城乡一体化发展新局面。我们必须进一步统一思想，从战略和全局的高度，深刻认识深入推进新型城市化的重大意义。

1.深入推进新型城市化是统筹城乡发展、促进城乡一体化的战略举措。打破城乡二元结构、加快城乡一体化发展，是全面贯彻科学发展观的内在要求。统筹城乡发展、推进城乡一体化，就是要把城乡经济社会作为一个整体统一筹划，构建城乡一体化的体制机制，推动城乡共同繁荣发展。新型城市化与传统城市化的区别，主要在于新型城市化着力于破解城乡分割，立足于统筹城乡发展，形成以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的发展格局。深入推进新型城市化，有利于突破城乡壁垒，优化城乡空间布局，促进城市基础设施向农村延伸、城市产业向农村拓展、城市优质要素资源向农村流动、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播，进一步缩小城乡差距，加快城乡一体化发展步伐。

2.深入推进新型城市化是转变经济发展方式、加快经济转型升级的客观要求。转变经济发展方式、加快经济转型升级，是当前和今后一个时期的工作主线。在工业化后期，以新型城市化提升新型工业化，以城市转型促进产业转型升级，是一条重要途径。当今世界，区域经济竞争的核心是中心城市和城市群的竞争。我省要在新一轮区域竞争中继续“干在实处、走在前列”，关键是要在城市竞争上抢占制高点。城市是人才、科技、金融、信息等高端要素的集聚地，是高新技术产业和现代服务业的发展高地，也是有效扩大内需和拉动周边地区消费的重要平台。加快推进新型城市化，有利于集聚高端要素、提升自主创新能力，有利于加快发展战略性新兴产业、提升产业竞争力，有利于有效扩大内需、增强内生发展动力，为全省经济转型升级提供强有力支撑。

二要健全工作机制。进一步完善推进新型城市化工作目标责任制，把新型城市化工作的考核作为各级党政领导班子和领导干部任期目标的重要内容。加强新型城市化工作考核，研究制定新型城市化评价体系，不断增强各地推进新型城市化工作的主动性和创造性。对成绩突出的优秀城市、特色城镇、美丽乡村、和谐社区，要及时总结和表彰。加大对新型城市化工作的监督力度，不断强化法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督。要深化完善国家住房和城乡建设部与我省合作联动推进新型城市化工作机制，积极争取国家有关部门的工作支持。

三要完善政策体系。深入推进新型城市化工作，需要强有力的政策支持。这次会上印发的《浙江省深入推进新型城市化纲要（征求意见稿）》，在广泛征求意见、认真修改完善后，将以文件形式正式下发。这是我省今后一个时期推进新型城市化工作的指导性文件。各地各部门要按照这次会议和有关文件精神，认真研究本地区贯彻落实的具体意见和措施，制定财税、科技、人才、用地、投融资等政策措施，形成支持推进新型城市化的配套政策体系。对发达地区和欠发达地区要实行差别化的政策支持，实行分类指导，促进城市化区域均衡发展。

四要营造舆论氛围。各级党委、政府和宣传文化部门要积极做好宣传发动工作，充分运用各种媒体和手段，大力宣传我省新型城市化发展的重大成就，跟踪报道各地推进新型城市化的先进典型，积极推介各级新型城市化工作的成功经验，充分展示我省新型城市化发展的宏伟蓝图。要正确把握舆论导向，调动一切积极因素，凝聚社会各方力量，在全社会形成关注新型城市化工作、参与新型城市化建设、合力推进新型城市化发展的浓厚氛围。