《市畅通交通实施意见》

市畅通交通实施意见

一、畅通交通中存在的主要问题

（一）城市交通难以满足区位特点和城市规模发展需求

随着*市建成区面积不断扩大，城市人口逐年增长，交通流量快速增长，受城市东西川和南北川“十”字形带状布局的限制，城市道路网密度偏低，总体建设水平相对滞后，配套建设用地不足。同时，*机场旅客吞吐能力和增长率排名较低、境内铁路运力有限，加剧了公路运输负担，城市发展与交通供给之间不相协调的问题日益突出，阻碍了城市交通畅通功能的发挥。

（二）道路网总体建设水平相对滞后

城市路网级配不利于机非分流和不同类别道路系统交通功能的发挥。干道分布较为密集，路网成网率明显偏低，断头路较多，交通运输效率不高。“四横十一纵一环”的交通网络还没有完成形成，影响了路网调节和补偿能力的发挥，不能为城市交通管理、缓解交通拥堵状况以及促进城市健康发展提供有利条件。

（三）道路功能层次不清

城市干道系统中没有明确界定过境、客运、货运交通的道路功能，造成过境交通穿越市区、商业性道路承担客货交通运输，各类专业市场和长途客运站集聚市区，成为制约交通畅通的因素。

（四）交通管理队伍力量薄弱

全市公安交警部门警力不足，通过招收协警员一定程度上缓解了警力薄弱的现状，但见警率仍然偏低，无法从管理上满足城市交通发展需求。

（五）公交线路布局不合理，出租汽车平均空驶率较大

目前全市有公交营运线路61条、线路长度951公里，线网密度12.7km/km2，部分公交线路运距较长，非直线系数较大，重复系数较高，增加了道路交通负荷，缩小了公交服务范围。全市有城市出租汽车5116辆，万人拥有量45辆，超出规范的合理拥有规模，且平均空驶率较高，出现出租车运营时乱停乱放、违章拉客、违反交通规则等现象。

（六）机动车保有量的快速增长加剧了城市道路通行负担

随着人民群众生活水平的提高，城市机动车保有量逐年增长，在提高城市的机动化水平、刺激客货运输量增加的同时，加剧了城市道路交通拥堵，造成交通事故增多，交通公害严重和能源浪费等。

（七）静态交通设施缺乏

市区内停车场地少，城市机动车辆快速增加，市民停车不便和背街小巷车辆乱停乱放等问题较为突出。在宾馆、商场、医院、购物中心等繁华地带停车设施不规范，严重影响车辆的通行。

公交场站不足问题较为突出，*市现有公交场站5处，停车场面积73900。。全市现有114个首末站，有79个首末站无回车场地；现有公交港湾51处，其中23处不能正常使用；公交设施建设用地仅为58.5。/标台，达不到规定指标200。/标台，55条线路计1525台车辆沿街停放和占用人行道停放。

（八）交通管理手段落后，运营效率较低

*市主要道路交叉口基本采用了信号灯进行交通管理，部分交叉口设置了电子警察装置，灯控设施缺乏线控、面控等先进的交通管理手段与设施，但城市交通流的组织与管理工作较为粗放，单行、限行、斑马线、禁左等行之有效的交通管理与组织手段应用缺乏，小循环、过街天桥、地下通道等较少，大转盘、断头路、无信号灯交叉路口等较多，公铁平交道口长期得不到立交改造等原因加剧了交通拥堵，需要通过合理设置交通设施等措施提高城市道路通行能力。

（九）其它因素导致的交通拥堵

一是城市道路破损后的正常维修，以及自来水、下水道、天燃气管道、地下电缆、光缆通讯等各种设施修建影响道路通畅。二是冰冻雨雪自然灾害造成车辆难以行驶。三是汽车（摩托车）修理业、加工业、洗车等占道经营现象严重，影响城市交通畅通。四是全省各州地人员、车辆大量涌入*，加重了城市道路承载负荷和停车难的问题。五是大型施工用车逐年增多，行驶干道未进行合理分流。

二、畅通交通的目标

实施“畅通*”工程是改善城市交通、促进城市经济社会发展的重要保障，是提升城市文明品位、丰富城市文化内涵、展示城市文明风采的重要窗口，也是落实省委、省政府和市委、市政府提出的发挥道路资源潜力、加强交通管理、畅通*交通和提高城市公共交通服务能力的重要举措，对进一步优化城市交通结构，缓解交通拥堵，提高通行效率，努力实现“文明交通，和谐交通、畅通交通”具有重要的意义。

按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体思路，本着“系统推进、分期实施”的原则，加大疏“堵”和治“乱”工作力度，达到“近期显著缓解、中远期基本解决”的工作目标。

（一）近期目标。在4个出入口规划建设客货运输综合枢纽站和大型停车场，逐步提高道路交通通行能力，设置科学合理的交通信号管控措施。机动车平均车速达到40公里/小时，平均行车延误小于20秒/公里。公交分担率增加3-5个百分点，公交运行速度提高15%。主干道机动车、非机动车、行人遵章率分别达到95%、90%、80%以上。

（二）中远期目标。在继续完善和加强市区交通设施建设和管理的基础上，加快对《*市轻轨交通规划》的编制和实施，城市交通形成以公交车为主、轻轨交通为辅、出租汽车为补充的客运体系，实现主次干道畅通无阻、停车秩序有效改善、交通事故稳中有降、群众出行更加安全、便捷的目标。

三、畅通交通的主要措施

围绕畅通交通的目标，从解决城市发展进程与交通供给不相协调，路网现状和交通基础设施、管理手段、秩序治理方面与城市交通发展不适应的的主要问题入手，科学规划，狠抓落实，重点做好以下工作。

（一）加强规划编制和建设，确保畅通发展

1、根据《*市城市总体规划》和*市经济社会发展目标，结合城市特点和道路交通组织状况，编制《*市综合交通规划》、《*市道路交通网络规划》等指导交通发展的规范性文件，并组织实施。（责任单位：市规划建设局协助单位：市公安局、市交通局）

2、根据《*地区交通体系“十一五”发展规划》的要求，制定《*市公路运输枢纽规划》，在*市东、西、南、北四个出入口，建设公交客运场站枢纽、公共停车场、城乡交通一体化结点、物流中心等综合交通枢纽，成为各种交通方式接驳换乘的接口。（责任单位：市交通局协助单位：市规划建设局、市发改委、市财政局）

3、在建设大型建筑项目前，对周边交通环境、停车场、车辆安全通道、路网局部状况等影响交通组织的因素，要进行全面地论证、评定、修改和补充。（责任单位：市规划建设局、市交通局协助单位：畅通*领导小组各成员单位）

4、将公共交通基础设施作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，开工前须经城市公共交通主管部门进行规划前置审核，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。对已投入使用的公交基础设施不得随意改变用途，对未按规定配建及设计不符合要求的项目一律不予审批、不予开工、不予验收。（责任单位：市规划建设局协助单位：市公安局、市交通局）

5、根据城市公共交通基础设施土地利用总体规划，确定符合《划拨用地目录》的基础设施建设用地，要以划拨的方式供地，不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。对其它用地，按照国家有关政策积极引入竞争机制，通过市场方式配置土地资源，并在征地、土地供应方面给予优先考虑。（责任单位：市国土资源局协助单位：市交通局）

6、新建、改建、扩建城市道路时，根据规划断面修建路幅宽度，提高通行能力。沿街两侧修建办公楼居住小区等建筑时，退后红线区域要根据城市停车场规划确定合理的停车区域，以适应机动车日益增长的需求，确保中远期交通通行与道路承载相适应。（责任单位：市规划建设局协助单位：市公安局）

1、加强领导，完善机制。成立市政府主管领导为组长，相关部门为成员的“畅通*”领导小组，领导小组办公室设在市交通局，由市交通局牵头，定期召开联席会议，组织协调和监督检查“畅通*”工作，市公安、规划建设、交通、城管执法、发改委、财政、工商及各区县政府等地区和部门充分发挥职能作用，调动相关部门的积极性，建立统一、高效、规范、科学的工作机制，重点解决长效管理问题，通过完善管理制度，确保措施明确，责任到位，持续发展，逐年提高。

2、强化措施，全面推动。各地区、各有关部门要根据各自职能，制定实施方案，明确工作职责和要求，并结合本地区、本部门实际，深入动员部署，层层分解工作目标，落实工作责任。

3、加强宣传，营造氛围。领导小组要创新宣传手段，加强对实施“畅通*”工作目的意义等的宣传，全力营造“人人关注城市交通、人人遵章守法”的社会氛围和良好的执法环境，不断赢得广大人民群众的支持、参与和配合。