《农村劳动力整体素质现状调查及提升对策研究》

农村劳动力整体素质现状调查及提升对策研究

摘要：提升农村劳动力整体素质是建设社会主义新农村的迫切需要。本文以河北省滦南县为试点进行了农村劳动力整体素质现状调查。分析了农村劳动力整体素质不高的成因。在此基础上，有针对性地提出了明确的培训任务。确定培训目标；积极拓宽融资渠道，加大资金筹措力度；科学、严密、灵活多样地开展农村劳动力培训：依据当地产业结构和资源优势，组建多元化师资队伍；提高农村劳动力就业转移服务档次等八项提升农村劳动力整体素质的对策。

关键词：农村劳动力；整体素质；培训；提升；滦南

党的十七大报告中提出了推进社会主义新农村建设、加强农村富余劳动力转移就业培训、培育有文化懂技术会经营的新型农民的要求。2008年中央一号文件又指出，要大力培养农村实用人才，加快提高农民素质和创业能力，继续加大外出务工农民职业技能培训力度。农民是建设社会主义新农村的主体，农村劳动力整体素质低是制约农村经济发展的先天性障碍。提升农村劳动力整体素质，大力培养农村实用人才，加强农村富余劳动力转移是当前和今后较长一个时期农村劳动力培训工作的中心任务，也是摆在我们面前亟待解决的重大课题。应引起全社会的思考。为深入了解农村劳动力素质状况和培训工作的开展情况，2007年底课题组以河北省滦南县为试点，走访了县农业畜牧水产服务中心、农开办、就业局等政府部门，深入部分村镇调查了农村劳动力整体素质现状。了解了农民教育培训机构及其培训实施情况。基本摸清了制约农村劳动力整体素质提升的成因，并据此提出了提升农村劳动力整体素质的对策。

一、对当前农村劳动力整体素质现状的调查

（一）滦南县农村劳动力总体情况

河北省滦南县是传统的农业大县，人均耕地面积1.88亩。近年来。按照基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”的工作思路，在农村劳动力培训、提高农民素质方面做了大量基础性工作。取得了明显成效，具有一定的代表性。

滦南县现有17个镇、594个行政村、17.8082万户，总人口达58.1852万人，其中农业人口达53.3821万人。农村劳动力资源总量30.9694万人，实有劳动力总量28.1366万人。在农村劳动力中，从事农林牧渔业的劳动力19.9772万人，占71.00％，从事工业的劳动力3.5832万人。占12.74％。从事建筑业的劳动力1.4922万人。占5.30％，从事批发、商业的劳动力1.4688万人。占5.22％，从事交通、运输、仓储劳动力9458人，占3.36％。从事其他的劳动力6687人。占2.38％。按滦南县农业生产实际和农、林、牧、渔业生产规模估算。种植业、林业需劳动力8.90万人左右，畜牧养殖业需劳动力2.80万人左右。水产业需劳动力0.70万人左右，从事农业生产共需要劳动力12.40万人。剩余劳动力7.60万人，去除其他相关因素，估计全县农村适宜外出劳动力应在5万人左右。

1、农村青壮年劳动力比重大。据统计。全县实有劳动力总量占农村劳动力资源总量的比重达到90.85％，其中18～45岁的青壮年劳动力15.42万人，占农村劳动力资源总量的比重达到49.79％。

2、从业时间不足。隐形失业严重。全县农村劳动力中有30％的人常年从业时间在8个月以下。主要从事农业的从业人员中。从事农业在8个月以下的占34％；主要从事非农业的从业人员中，从事非农业时间不足8个月的占28％，隐性失业现象较为明显。

3、农村劳动力流动性差。盲目性强。全县实际常年外出务工农民4万人左右，仅占实有农村劳动力总量的12.9％。全县农村外出务工人员中，大多集中在年初是群体外出，有明显去向的只占30％左右，70％没有目标，且收入极不稳定。2007年全县实际外出务工农民4.20万人，这些人大多为青壮年劳动力，但多数是靠出体力、卖苦力换取收入。从业带来很大的盲目性、季节性和风险性。经培训有组织输出的农民仅1.16万人，月平均收入在1000～1500元之间。比未参加培训的月平均收入高300元以上。

（二）滦南县农村劳动力整体素质现状

从调查情况看。滦南县农村劳动力整体素质不高。主要表现在：

1、文化素质较低。据调查。2007年底全县实有劳动力总量28.1366万人，其中文盲半文盲仍有1685人。小学文化程度10.3621万人。占36.83％，初中文化程度14.1910万人，占50.44％。高中以上学历的3.2708万人。占11.62％，中专学历的2454人、大专以上673人。仅占1.11％。而发达国家的情况是。美国的大部分农场主都是农学院毕业生；德国农民有67％是大学毕业生，53.2％接受过2～3年的职业教育；日本农民中大学生占59％以上。

2、科技素质差。目前。全县实有劳动力中，真正受过专业技能培训的仅为7.2％。大多数农民缺乏基本的科学生产知识，没有掌握一技之长。对一些新品种和新技术的实验、示范。即使在技术人员的指导下也很难完成：一部分青壮年农村劳动力对一般性农业生产技术都不能很好掌握。

3、思想观念落后。小富即安、故土难离和满足现状等传统观念仍然束缚着农民的思想。抽样调查100名农村劳动力显示，不愿离家外出打工的占38％，今后打算外出打工的占27％，家里因缺少劳动力原因不能外出打工的占25％。相当一部分农民思想保守，逢事喜欢走老路。按老规矩办事。缺乏创新精神和敢闯、敢干、敢试的勇气和信心。

二、农村劳动力整体素质不高的成因分析

制约农村劳动力整体素质提升的因素比较复杂，既有历史的因素，也受现实的教育理念的制约：既受农民主观因素的制约，也受基层政府和相关政策的影响，总的可概括有以下几点：

1、历史因素的影响。年龄在45～55岁的劳动力大多就读在十年动乱期间。由于受“白卷英雄”和读书无用论的影响，加之当时教育受到较大的冲击，正常教学秩序无法保证，学生的自控能力又比较弱，荒废了学业，因此大部分人文化底子薄，进而影响了对科技知识的理解、掌握和运用。

2、现实的教育理念的制约。尽管各地都在积极推进素质教育，从现实情况来看，学校片面追求升学率的做法还是没有完全改变，社会评价学校教学质量高低的标准还是没有离开中考和高考的指挥棒。农村中学尽管已经开始实行教育教学模式改革，但由于时间较短，加之受中高考、专业师资缺乏、实验实习场地缺少、资金缺少等诸多因素的影响，改革效果还不十分明显，分流教育存在流于形式的现象。导致新增劳动力缺乏从事农业和非农产业的基本技能。

3、农民观念落后的影响。一是部分青年劳动力只顾眼前利益，片面认为“读书不如赚钱”从而过早辍学打工；二是壮年劳动力接受新技术、新事物的能力差。培训机会少；三是相当多的农民从众心态严重，傻子过年看隔壁，人家不去学他也不去学。没有看到各自的差别；四是接受培训的兴趣不高。主观上不求进取，认为学不学一个样。延续过去传统落后的种养模式和技术。

4、基层政府对农村劳动力培训工作重视程度不够。农村劳动力培训工作没有得到基层政府应有的关心、重视和支持。多数镇政府没有把农村劳动力培训列入工作日程。制定长远规划。指定专门机构和专人具体负责：没有像关心和重视普教那样关心和重视农村劳动力培训。在人力、物力和财力上投入不足；在政策的制定和舆论宣传上缺乏力度。没有形成人人关心、重视和支持农村劳动力培训的良好氛围；工作上存在重布置、轻检查、轻落实的形式主义问题。

5、农村劳动力培训资源不足。体系不健全。从调查情况来看，滦南县现有的农村劳动力培训机构主要是县农民科技教育培训中心（农广校）、涉农部门的服务中心、镇农民文化技术学校。这些培训单位分属于不同的主管部门，培训条件差别很大，工作中存在着各自为政的问题。2003年9月以后，虽然县里明确培训工作由县农民科技教育培训中心具体组织实施，但在实际运作中组织、协调难度还是相对较大，各部门缺乏必要的了解和主动的配合，还没有形成培训工作全县一盘棋的良好局面。另外，有些镇的农民文化学校形同虚设，一年几乎不怎么开展工作，能够开展培训的也大多集中在县或镇举办培训班，很少能下到村，况且许多培训是大杂烩式的培训，师资水平参差不齐。培训内容一般停留在农业技术、机械加工等几个工种，与真正意义上的技能培训和农民需求差距很大。因此，迫切需要对现有的培训资源进行合理地整合。健全培训体系，以发挥其最大作用。

三、提升农村劳动力整体素质的对策

①培养技术骨干教师。结合当地产业结构，重点培养能力强、专业适合、素质好的青年教师。政策上鼓励他们积极参加进修，促成其知识技能体系的更新，以适应农村劳动力培训不断发展的要求。②培养专家型教师。鼓励教师经常深入农村，接触生产实际，积极探索实用技术。提高自身素质和技能，成为农民真正信得过的专家。③与本地或外地其他培训机构的教师资源互通有无。④聘用土专家。按照“能者为师、按需聘用”的原则，面向社会公开聘用有一技之长、教学和实践经验丰富的“土专家”。让他们进课堂、上讲台。⑤建立专家库，聘请高等院校、科研单位、龙头企业的专家教授，弥补本地教师的不足。

（八）提高农村劳动力就业转移服务档次

①为农村劳动力转移提供优质便捷的各项相关服务。如为进城农民工统一办理就业登记，免费提供就业信息和咨询、职业指导和就业介绍等。②按照“农民自愿、保证质量、降低费用”的原则，积极做好农民工职业技能鉴定和资质认定以及证件发放工作，为农民培训后外出务工提供绿色凭证。③培训与输出有机结合，推行培训、就业一条龙服务模式。针对外出就业从事行业和热门职业开展技能培训。市场上需要什么人才，就培训什么人才，并与用人单位签订用工合同。使得培训一人输出一人。④建立劳动力供需信息资源库，探索建立城乡一体化的县、镇、村三级劳动力市场信息网络，为农村劳动力的有序输出提供可靠的务工信息。为农民增收和全面实现小康社会进行全方位的服务。