《农业产业化素材》

农业产业化素材

我国农业产业化发展阶段、问题与对策建议

夏英

农业产业化经营融发展与改革于一体，是我国农业经营体制的重大创新，是农业结构战略性调整的重要带动力量，是提高我国农业国际竞争力的有力措施，是家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径。其发展因此具有阶段性和长期性。分析判断农业产业化发展阶段和特征，探究农业产业化发展中存在的主要问题，并在此基础上提出现阶段农业产业化持续发展和提高的对策建议，无疑具有现实意义和应用价值。

1阶段与特征

考察我国农业产业化经营20多年的发展实践，因发展背景、条件的不断演变，以及农业产业化自身发展水平的提高，相对形成了不同的发展阶段。

1、从改革开放之初到90年代中期，属于在局部地区自下而上的起步兴起阶段，以东部沿海和发达地区为代表，山东首开先河。

改革开放之初，农业产业化经营曾在局部地区、个别产业有所萌芽，比如在80年代一些农垦企业中就已经存在这种经营形式，当时被称作农工商综合经营，但没有产生扩散效应和普遍的认同。1993年初，山东省潍坊市率先提出“确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营”的农业发展新方略，随后得到山东省领导的重视，理论研究的支撑，以及媒体的广泛传播，产生了巨大反响。以1994年山东省委1号文件为标志，农业产业化战略进入起步实施阶段，成为全国范例。

在早期阶段的农业产业化经营，在区域、产业、规模等方面存在一些特点：比如率先在农产品商品化、专业化、市场化程度较高的经济发达地区出现，在附加值较高的产业形成明显优势；同时，区域发展不平衡现象突出，产业链加工增值不高，产业化经营系统主体间利益关联不稳定，与此相应，其作用和影响较为有限。

2、90年代中后期至本世纪初，在国家政策鼓励和各级政府有力指导下，农业产业化步入由点到面整体推进、健康发展阶段。

政策导向作用是这一阶段最突出的一个特点。农业产业化经营从其出现伊始就一直受到中央领导的高度重视，“推进农业产业化”作为政策语言在1996年已经出现在中央文件中，到了2000年积极“推进农业产业化”则由开始的政策语言变成了具体的支持性政策措施。同时，各地、各部门在政策指导下，为推动农业产业化经营方面做出了大量工作，农业产业化健康发展，带动作用明显增强。据农业部1997年对全国11824个有利益连接机制的农业产业化经营组织调查，这些经营组织共连接农户达1995万户，占全国农村总户数的8.5%，其中由龙头企业带动占总数的45.51%，中介组织带动型占28.62%，专业市场组织带动12.26%，其它类型带动占13.61%；到2000年底，全国有各类农业产业化组织总数达到66000个，带动农户达到5900万户，其中由龙头企业带动占总数的41%，合作经济等中

介组织带动型占33%，专业市场组织带动12%，其它类型带动占14%。这一时期的农业产业化经营，组织数量增长较大，东部地区发展大大快于中西部地区；组织载体形式多样化，以合同关系为主；各个产业领域都有不同程度的发展，种植业类比例最多。但总体表现出低水平扩张的特点。比如，组织总数增加，但实力不强、规模不大，带动农户的平均规模缩小；农产品加工水平低、龙头企业竞争力低、地区不平衡性没有根本改变。

[1]为占纯农牧户的比例；[2]其中当地农户4108.62万户；[3]为运销商和专业大户带动型，与前两次调查不可比。

3、近年在农业国际化和农业产业化支持政策影响逐步显现的环境条件下，随着我国农业与食品产业生产力发展水平的不断提高，农业产业化经营开始步入持续发展和提高的新阶段。

这一阶段的标志性特征是，国家对重点龙头企业加大了扶持力度，重点龙头企业逐步发展壮大，发挥出典型示范作用。目前，农业产业化呈现“四个转变”特征：一是龙头企业向规模化、集团化，提高国际竞争力的发展方向转变。适应我国农业和食品产业日趋激烈的市场竞争的需要，我国农业诸多领域已经出现产业集中度提高的态势，企业的重组、兼并、联合不断发生，龙头企业实施资本经营战略，在做大做强上下功夫。以奶业为例，在经过一段时期激烈的市场竞争和优胜劣汰，几家大型龙头企业垄断竞争的市场结构基本形成。去年，光明、蒙牛、伊利、三鹿等几家大型龙头企业产值共计200多亿元，占奶业总产值的一半。

二是产业化经营向为消费者提供绿色食品和实施产业链全过程质量标准控制转变。在2002年由有关部门共同认定的第二批235个国家重点龙头企业中，主导产品为绿色产品的有123家，占总数的52.3%。龙头企业和基地农户的农产品质量意识普遍提高，绿色食品标识管理规范化，物流配送、供应链管理的出现进一步提高了农业产业化经营水平，许多食品、农产品在一些大中城市率先实现了全过程质量标准控制。

三是农业产业化经营领域和发展空间进一步拓展，带动农村产业结构调整向区域规模种植和精深加工增值转变。在农业产业化龙头企业布局、市场、资金、技术带动下，目前我国基本形成各具特色的农产品区域优势产业带，同农业产业化经营的区域特点相呼应。即东部沿海以出口外向型农业产业化为重点，积极发展附加值高、瞄准国际市场的创汇农业；中部以粮棉油深加工为重点，大力推动大宗农产品转化增值；西部地区当地特色，培育优势主导产业。内蒙古的奶业、新疆的红色产业、陕西的苹果产业等竞争力逐步显现。

四是各类合作经济组织和农产品行业协会日趋活跃，在产业化经营中发挥了积极作用，引导农户家庭经营从“小规模、大群体”向规模化、企业化方向转变。合作经济组织和农产品行业协会不仅仅是农业产业化经营的组织载体，起领办或桥梁作用，而且逐步显现出从机制上改造我国农业小规模农户经营结构的作用。这种现象在沿海发达地区、大城市郊区十分突出。以土地承包经营权入股的方式建立“农民土地股份合作社”，参与农业产业化经营是其主要表现。在这一过程中，土地集中流转，形成规模化基地，培育出规模化、企业化经营农户，同时，原农户的利益从保底收入和经营权股份化两方面得到保障。农产品行业协会的发展，则为专业大户、农牧场和农业企业获得有效服务、解决产业共同发展问题提供了手段和路径。

2主要问题

我国农业产业化经营在促进农村产业结构调整，提高农业国际竞争力、增加农民收入、发展县域经济、加快小城镇建设、加强农户与市场联接等方面，发挥了举足轻重的积极作用，成为解决“三农”问题的重要战略举措。但与现代产业经营的发展要求相比，现阶段农业产业化还存在不小的差距，存在一些急待解决的发展问题。

1、市场竞争力弱，带动力不强。新产品开发差距，抑制竞争力的提高。由于受自身技术、资金、规模等因素的限制，在产业和新产品开发上农业产业化龙头组织存在较大差距，我国有机食品产业发展落后，龙头企业较少进入是一个典型例子；再以玉米加工为例，美国可加工出2000多种产品，且深加工量占15%—20%，我国只能加工100多个品种，深加工比例不到玉米加工量的9%。行业自律差距，是影响市场竞争力的另一重要因素。我国行业协会以官办居多，按产、加、销分段设置的多，难以起到高效、统一的自律协调作用，近年来我国茶叶、苹果汁、蔬菜等产业都出现过因国内企业自相恶性竞争，行业整体国际竞争力下降的典型案例。市场竞争力弱的直接后果是带动力不强，目前我国农业产业化经营对农户的覆盖面为720多万户，不到全国总农户的1/3。

二是从政府单一的封闭性管理向与民间组织相配合的开放性管理转变。应充分发挥农产品行业协会的桥梁，把企业、农户迫切需要而政府部门管不了、管不好、不该管、不便管的部分社会管理职能承担起来。政府把部分社会管理职能委托或交给协会，可以集中精力抓大事，这样有利于形成政府宏观管理—-行业协会中介服务和自律性管理—-企业和农户自主经营的农业管理体制新格局。

专题报道：中国农业产业化之路

（文章来源：农博网）