《新建水库移民安置工作应当研究和重视的问题》

新建水库移民安置工作应当研究和重视的问题

湖南省新建大中型水库移民安置问题、影响、

成因及对策研究

徐明华、蔡力峰、谢康生等多位省领导对报告作了肯定性批示，建议省政府常务会议进行专题研究，尽快规范全省水库移民安置工作；在调研报告基础上形成的对策部份以湖南省人民政府2010年9号文件下发全省市州、县作者系湖南省社会科学院经济研究所研究员

湖南是全国的水库移民大省，移民人口占全国总数的十分之一强，全省有享受后扶政策大中型水库移民240万人。特别是1991年以来，在省委、省政府的正确领导和各级各部门的共同努力下，我省水利水电事业发展步伐加快，水库移民安置工作也取得可喜成绩。由于电站建设投资主体多元化、各方利益格局重新调整、移民期望值不断增高等多种因素影响，给移民工作带来了许多新情况新问题，有的问题还比较严重，协调解决难度很大。

对此，2009年5月至11月，在省委、省人大、省政府的领导下，抽调有多个省直单位参与的课题组，对我省新建大中型水库移民安置工作的问题、成因、影响及对策进行了深入研究和探讨。

一、主要问题

一是执行政策不严肃，移民切身利益得不到保障。主要是房屋补偿标准低、基础设施补助低、耕地补偿标准低、专业项目处理标准低；二是生产安置不落实，移民长远生计得不到保障；三是滑坡塌岸地质灾害严重，移民正常生活得不到保障。水库建设不可避免地诱发滑坡塌岸地质灾害，对生态环境构成一些不确定性、不可逆性的破坏，给移民生产生活带来系统性、累加性的影响；四是有法不依，移民权益的法律地位得不到保障尽管国家条例和省条例都确立了移民权益的法律地位。但由于种种原因，水库移民工作仍然难以做到有法必依，执法必严，违法必究。

二、社会影响分析

我省人多地少，资源匮乏，水库移民安置环境容量不足，以致造成很大的社会影响。主要是移民与业主有矛盾，移民与政府有矛盾，移民与原住村民有矛盾。这些矛盾有时是隐蔽的，有时是公开的，有时集中爆发，有时零散出现，严重影响了社会大局稳定。水利水电事业的开发关系到国家、业主和移民三方的利益关系，如果利益分配失去平衡，就会引起矛盾冲突。上述存在的主要矛盾的负面效应和社会稳定造成的危害不可低估。一是违背了以人为本的科学发展观的要求。二是威胁到社会大局稳定。三是破坏了党群干群关系。

三、问题的成因

1、民本意识不够牢固，维护移民权益力度不够

首先，思想认识有偏差。其次，移民投资被压缩。第三，洪水设计标准取值太低。导致耕地经常被淹没，严重损害了移民的合法权益。第四，基础设施配套完善滞后成为移民生产生活和经济发展的瓶颈。

2、管理体制不够健全，移民安置工作开展力不从心

新建水库总体能够按照移民条例规定的工作管理体制运作，但在实施过程中，有很多方面还存在缺陷和不足，直接影响到移民工作的正常运行。

3、政策法规不够完善，具体工作无章可循

省政府有关部门、地方政府及有关部门、项目法人和设计单位应严格按现行国家和湖南省水库移民政策规定履行职责。请省人大牵头，省水库移民局等省政府有关部门参加成立大中型水库移民安置执法领导小组，明确移民机构是执法主体，设置执法机构，配置专职人员。加大执法力度，明确处罚措施，做到有法必依，违法必究。

6、处理遗留问题，维护社会稳定

对于国家政策调整、物价上涨、补偿标准偏低的、对于生产安置不落实，移民长远生计无法保障的、对于基础设施不完善，影响移民生产生活的、对于滑坡、坍岸、浸没等影响区未处理或措施不合适处理不到位的、对于库区防护工程运行管理费未落实的等问题，地方政府要协调项目法人单位进行妥善处理。