《浅谈水利工程总承包管理模式》

浅谈水利工程总承包管理模式

【摘要】水利工程从意义和作用上来看，也属于利在当代，功在千秋的工程。其关联着很多方面的内容，诸如农业的水利灌溉、水电发展等等，所以抓好水利工程建设越来越被各级政府所高度重视，总承包模式是当前抓好水利工程建设的主流模式，本文笔者结合多年实践，以广西省水利工程建设为例，针对这一课题展开探究，希望给相关专业人士提供参考。

【关键词】广西；水利工程；总承包；管理模式

1水利工程总承包发展史

我国实施工程总承包起步较晚，起源于1982年原国家化工部对江西氨厂改尿素工程，2003年3月，建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号文），明确了工程总承包的基本概念和主要方式。建设部2004年印发《工程项目管理试行办法》（建市[2004]200号文），2005年颁布《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质[2005]119号文），提出要大力推行工程总承包建设方式。经过十余年的发展，水利行业开展总承包已得到了一定范围的认可及推崇。广西周边省在工程总承包方面也走在前列，广东省水利厅2012年8月30日以粤水建管[2012]145号发布《广东省水利厅关于水利工程建设项目设计采购施工总承包的指导意见》，部分大中型水利工程建设采用了设计采购施工总承包模式。2015年2月6日水利部为积极、稳妥推进水利工程建设项目代建制，规范项目代建管理，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《国务院关于投资体制改革的决定》等有关规定，结合水利工程建设项目的特点，制定了《关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见》。贵州省水利工程在1996年就开始推行水利工程的总承包试点，先后经历了探索期、发展期、成熟期三个阶段。2010年以后，总承包模式在贵州省已比较成熟，在新建水库、中小河流治理，农村入饮及水文监测系统等各类水利工程中都有运用，水利系统及地方政府在管理总承包工程过程中的各方面经验和办法已经比较成熟与完善，采用总承包模式实施的工程占比在不断上升，例如，目前贵州省新建水源工程共81座，在已开工的40多座中，有26座水库采用的是总承包建设模式，仅贵州省水利设计院一家单位2014年签订总承包合同费用达到11亿元，从另一方面说明了总承包在贵州省水利工程中的推广程度。贵州省推行工程总承包主要有两种模武，一是设计施工总承包（epc），二是项目管理总承包（pmc）。广东省水利工程在采取总承包建设管理模式方面属于开始较早的省份，目前广东省在水利工程中采用总承包建管模式已较为普遍，2014~2015年开工的中小河道治理大部分都采用了设计采购施工总承包（epc）建管模式。广东省水利电力设计院从2008年底开始水利工程总承包业务，近几年签订总承包合同额为：2012年为9.7亿元，2013年为5.2亿元，2014年为3.5亿元，2015年估计超过8亿元。广西水利厅对工程总承包的建设管理模式的推广十分重视，自治区水利厅桂水基[2014]36号文《加强水利工程建设管理若干意见》第5条：推行集中建设管理模式。按建管分开原则，各市或县组建项目法人，承担该地区水利工程的建设管理职责。同时，积极推进项目bt制、代建制和设计施工总承包制等建攻模武。桂政发[2015]19号《广西壮族自治区人民政府关于千方百计做好稳增长工作的意见》第10条：探索项目实施方式。对总投资200万元及以上、且政府投资占50%及以上的政府投资非经营性建设项目，原则上采取工程总承包建设模式加快进度。

2水利工程总承包分类

2.1epc模式

（勘测设计、采购及施工总承包）设计采购施工总承包是指业主把工程的勘测设计、采购、施工全部委托给一家工程总承包商或总包联合体，总承包商对工程的安全、质量、进度和造价全面负责。业主对工程总承包项目进行整体的、原则的、目标的协调和控制，对具体实施工作介入较少。总承包商可以把部分勘测设计，采购和施工任务分包给分承包商承担，分包合同由总承包商与分承包商之间签订。分承包商对工程项目承担的义务，通过总承包商对业主负责。业主按合同规定支付合同价款，承包商按合同规定完成工程，最终按合同规定验收和结算。

2.2phc模式

（勘测设计、采购及施工管理总承包）勘测设计、采购及施工管理总承包（pmc）是指业主不但把工程的设计、采购、施工全部委托给一家工程总承包商，还将部分本来由业主承担的项目管理职能委托给这家总承包商，即总承包单位承担了部分代建职能。总承包商对工程建设项目的勘测，设计、采购，施工，试运行等实行全过程或若干阶段的项目管理总承包，并按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主全面负责，具有“包投资、包工期、包质量、包安全、包形成生产能力”的“五包”特点。项目管理总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸。项目管理承包企业按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。

2.3其它总承包模式

根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计一采购总承包（e-p）、设计一施工总承包（d-b），采购一施工总承包（p-c）等方式。

[2]陈炜.水利工程总承包中的成本管理浅谈[j].海河水利，2017，02.

[3]丁继勇，王卓甫，凌阳明.中国水利工程总承包交易模式创新与关键科学问题[j].水利经济，2016，09.

[4]王兴.水电工程epc总承包管理模式及应用探讨[j].陕西水利，2016，06.