在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

同志们:

x月x日,我省就正式进入汛期了,这是我省每年必须经历的一次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情,省委、省政府对防汛抗旱工作历来高度重视,今年全国“两会”后的第一次省委常委会上,家毫书记对做好当前防汛抗旱工作提出以人民为中心、努力确保人民群众生命财产安全的明确要求;xx省长“两会”后第一个工作日就到省防汛抗旱指挥部进行调研并现场办公,研究部署当前防汛抗旱工作。今天会议,xx省长、xx副书记亲自出席,等会还将分别作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲几个具体问题。

一、关于今年防汛抗旱形势问题

我省最大的省情是水情,群众生命财产安全最大的威胁是水患。从气象水文、洪水发生规律、江湖关系以及防洪短板弱项等方面综合研判分析,今年防汛抗旱形势依然十分严峻。

第一,从气象分析预测来看。我省属于雨量充沛的省份,多年平均降雨量xxxx毫米左右,并且时空分布不均特征比较明显。在时间分布上,每年x-x月平均降雨量占到全年xx%,x-x月降雨尤为集中,历史上每次大的洪灾都主要集中在这个时段;洞庭湖受长江来水影响,x月也曾多次发生大洪水;x-x月易受沿海台风影响,湘东南及湘中地区曾多次发生强降雨,局地容易引发山洪泥石流,曾给我们带来过深刻教训。在空间分布上,我省有多个降雨“高值区”,每年都会发生多个降水强度大、危害性大的雨水集中时段。而其他几个降雨“低值区”年均降雨相对较低,一旦四水及长江上游来水减少,洞庭湖也易发生干旱。对于今年汛期的预测,受拉尼娜现象影响,极端天气易发多发,洪涝干旱可能并存。

第二,从洪水发生频率来看,我省洪水时空分布与暴雨特性相对应,洪水多发生在x-x月,x-x月为xx洪水多发期,x-x月资水、沅水洪水相对集中,x-x月澧水洪水陡涨陡落,x-x月洞庭湖易发生洪水。全省洪灾发生频繁,小灾年年发生,大灾经常发生。xxxx年以来,发生多次全省性大洪灾,给人民群众生命财产造成了严重损失。而且长江、四水之间易发生洪水遭遇,xxxx年是四水同时暴发洪水,xxxx年为资水、沅水流域以及洞庭湖区大洪水,xxxx年为四水及洞庭湖区大洪水,xxxx年为澧水流域大水,xxxx年受“碧利斯”超强台风影响,湘东南发生严重山洪泥石流灾害,xxxx年在沅水流域发生重大洪灾,xxxx年资水、沅水以及洞庭湖发生大洪水,xxxx年xx、资水、沅水三条干流以及洞庭湖区发生特大洪灾。根据我省多年水文判断,从xxxx年开始,我省就进入新一轮丰水期,洪水发生频率在加大,比如xxxx、xxxx、xxxx三年均发生比较严重的流域性洪水,这与xxxx-xxxx年的水情较为相似。所以今年要在近些年经常发生大水的湘水、资水、沅水及洞庭湖,继续做好迎战大洪水准备的同时。同时,对已间隔xx年未发大水的澧水,需要引起警惕和高度重视。

第三,从江湖关系来看。我省是以洞庭湖为中心、湘资沅澧四水为骨架的长江流域洞庭湖水系。洞庭湖素有“四水三口二河,九水归一”之说,即南有湘资沅澧“四水”,北有松滋河、虎渡河、藕池河三口分泄长江来水,东有汨罗江和新墙河,江河来水进入洞庭湖后经由城陵矶向北注入长江,长江有螺山卡口,下泄流量有定额限制,这种特殊地理位置,是造成我省多年发生洪涝灾害的重要原因。三峡水库运行后,虽然对下游防洪起到了重要作用,但并没有从根本上解决长江洪水与洞庭湖的防洪态势。如果湘资沅澧四水其中两条甚至多条洪水并发,一旦汇聚洞庭,极易抬高洞庭湖水位,再与长江洪水遭遇,形成恶劣组合,洞庭湖无法在短时间内消纳。这一点我们要有清醒认识,千万不能麻痹。

第四,从防洪短板弱项来看。xx大水以后,我省坚持大干水利建设,工程抗洪能力得到明显提高,但存在的短板仍然很多。面对暴雨和高洪水位,水库和堤防出险几率仍很大,务必作好抗大灾、抢大险的准备。从平时掌握的情况以及前段备汛检查来看,全省还有多座小型水库存在重大安全隐患,即使已经除险加固的水库,大多数还没有经过高洪水位考验,一旦遭遇暴雨洪水,出险几率增加;县级以上城市还有xxx个防洪保护圈未形成有效闭合,部分已经闭合的还存在不达标等问题,发生流域性洪水时,一些城市还是很容易进水受淹。此外,全省还有多处在建涉水工程,有的需跨汛期施工,安全度汛面临新的考验。

从以上四个方面分析来看,我省的防汛抗旱形势不容乐观,我们必须保持清醒的认识,保持足够的警惕,绝不能掉以轻心,绝不能麻痹大意,必须按照习近平总书记关于防灾减灾“两个坚持、三个转变”的重要指示精神,坚决贯彻落实好省委、省政府“五个确保”的总要求,根据家毫书记、xx省长的具体指示,扎实抓好今年防汛抗旱工作。

二、关于洞庭湖流域防洪问题

洞庭湖流域历来是我省防洪的主战场。根据多年水情研判,洞庭湖流域洪水有两个明显特点:一个是洪水发生频率高、组合叠加多。湘、资、沅、澧四水集雨面积广,雨水丰富,雨期相近,暴雨洪水时段大致相同,当两条甚至多条洪水遭遇后,很容易形成洞庭湖洪水,xxxx和xxxx年洪水就是这样;而且这种遭遇多发生在x-x月份,与长江洪水集中期重合,四水洪水与长江洪水碰头,形成最恶劣的组合叠加,防汛难度更大,xxxx年洪灾正是如此。另一个是洪水历时长、防守难度大。洞庭湖区是全省的“洼地”,一马平川,堤垸多、堤线长,汛期受长江水位顶托,洪水流速缓、退水慢,一次过程少则xx多天、多则数十天,防守是全局性的、持续性的,发生洪水时每个堤段都要上物资、上劳力,防守难度很大。去年高洪期间,一天投入抗洪抢险力量最高达数十万人次。

汛期在即,洞庭湖流域防洪仍还存在不少薄弱环节。一是堤防隐患较多。洞庭湖大部分一般垸还没有进行系统治理。蓄洪垸即使加固了,隐患也不少,一遇大水险情不断。二是工程调洪能力较差。大型水库调节四水洪水能力不足,湘水、澧水干流无大型水库,资水干流柘溪水库,沅水干流五强溪水库、托口水库只具备季节调节能力;蓄洪垸中仅围堤湖、西官、澧南三垸具备主动蓄洪条件,其他蓄洪垸很难启用分蓄洪水;洞庭湖大部分中小型泵站病险老化比较严重,内湖、撇洪河堤防病险、淤积严重,调蓄和撇洪能力下降。三是受长江洪水影响较大。目前,三峡水库并未完全解决长江中下游防洪问题,长江洪水对洞庭湖的顶托影响仍然存在,一旦发生类似xxxx年大水,三峡水库作用有限,洞庭湖区超额洪量大,分洪蓄洪任务仍然很重。

针对这些问题,当前,洞庭湖流域防洪必须做到。一要确保堤防安全。加强四水干流和洞庭湖堤防工程建设,加快长江中下游河势控制和河道整治,加强长江崩岸治理,整治险工隐患。严密巡查驻守,尤其是加强对重点垸、蓄洪垸险工险段的盯防守护,查漏补缺,确保堤垸安全度汛。二要提升调洪能力。加快推进黄盖湖防洪治理和钱粮湖、共双茶、大通湖东垸安全建设,抓紧启动其他蓄洪垸安全建设的前期工作,重点做好垸内居民财产核查登记、蓄洪运用预案调整完善。加强洞庭湖防洪排涝设施管理,加快推进泵站改造和渠系配套,抓好内湖、撇洪河已开工疏浚治理项目建设,争取在x月底前完工一批。三要做好联防联调。密切关注长江流域雨情水情,科学研判流域防洪形势,结合洞庭湖汛期的特点制定切实可行的应对方案,及时向国家防总、长江防总做好衔接汇报,争取与长江上游水库群联防联控、联合调度、调洪削峰,缓解长江洪水给我省带来的压力。

三、关于山洪地质灾害防御问题

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七、关于防旱抗旱问题

“洪水一条线,干旱一大片”。我省就是这个特点,今年气象、水文预测有可能出现旱涝并重、旱涝急转的情况。因此,我们在抓防汛工作的同时,也要做好抗旱的充分准备。马上进入汛期,就防旱抗旱问题提三条原则性要求:一要切实保障城乡居民饮水安全。这是防旱抗旱工作的首要任务。各地要进一步加强农村饮水巩固提升,优先解决好贫困地区、干旱地区的饮水难题;进一步加快水源工程及配套设施建设,增强城乡供水抗风险能力,做到大旱之年城乡居民饮水“水源有保障,水质有保证”。如果遇特大干旱,要采取人工送水等措施,临时解决群众饮水困难问题。二要科学调度水利工程。认真算好水账,完善用水方案,统筹调度好水利工程,科学配置、精细调度有限的水资源。特别是要结合雨情水情分析,在确保水库安全的前提下,适时拦蓄尾洪、蓄水保水,满足后期抗旱用水需求。三要加强农田水利建设。各地要立足本地实际,加快推进灌区续建配套和节水改造,加强“五小”水利工程和田间配套工程建设,大力推广农业高效节水技术。特别是要充分挖掘现有工程潜力,抓紧修复水毁的渠道,提前疏浚淤塞的渠系,及时修复老化的电排,增强农业抗大旱能力。同时,要适时开展人工增雨、应急送水、抗旱打井等应急工作,确保夺取抗旱工程全面胜利。

同志们,防汛抗旱工作涉及面广、社会关注度高,我们绝不能有丝毫松懈麻痹,一定要严格按照省委、省政府的决策部署,充分做好“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的准备,担当作为,齐心协力,努力夺取防汛抗旱工作的胜利,以优异的成绩向全省人民交出一份合格的答卷,为建设富饶美丽幸福新xx作出应有的贡献。