《水利总干局工作会议的讲话》

水利总干局工作会议的讲话

今天我局召开2009年工作会议，会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届三中全会和全市水利工作会议精神，深入学习实践科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，全面回顾总结2008年各项工作，分析当前水利发展形势，表彰先进，部署2009年水利工作，动员全局广大干部职工振奋精神，团结向上，抢抓机遇，奋力拼搏，努力实现我局整体工作又好又快发展。下面我讲几点意见：

一、精心组织，狠抓落实，2008年各项工作成效显著

刚刚过去的一年，是全局干部职工全力以赴，真抓实干，进一步夯实基础、加快发展的一年。一年来，全局上下深入贯彻落实科学发展观，按照全市水利工作会议精神和“六个有所作为”、“六个新突破”的工作要求，立足实际、多措并举、开拓创新、狠抓落实，使全局改革建设发展的水平得到明显提升。

（一）建管基础继续夯实，工程效益充分发挥

“保障总干渠正常输水和安全运行”历来是我局的中心任务，2008年，我们围绕这一中心，在工程建设和管理方面开展了扎实、有力的工作，取得显著成绩。

工程整治项目顺利实施。去年，投入210万元对9.6公里渠道进行冲桩挂笆治理，对12.5公里冲桩挂笆破损段落进行补笆治理。投资40万元，对总干渠47km—55km及69km—75km共计14公里渠堤进行了加固及铺砂处理。

工程维护及时到位。去年，共投入95万元，实施完成影响安全行水、破损严重的建筑物工程28项，渠道工程14项，桥梁维修15座及保养检修闸门、启闭机48台套，完成柴草护岸工程5420m3干砌石维修954m3。以上工程实施后，为总干渠全年安全输水提供了坚实保障。

标准渠堤建设取得新进展。经过几年的集中建设，目前总干渠已经形成稳固的管理交通线。2008年，局、所两级投入资金40多万元，对已建成的100多公里标准化渠堤进行了铺砂养护。另外，在总局的大力支持下，开通了二闸至先锋桥段、林场至新丰桥段共计18公里历史不通车渠堤段落，并铺设石砂，至此全面打通了总干渠从口到稍180公里的渠堤通道，建成148公里砂石路面的标准渠堤，为总干渠的工程管理、养护及防凌防汛奠定了坚实的交通基础。

闸区景观建设又有新成果。近三年来，我局积极筹资，先后对一、二、三分水枢纽进行了景观建设，使闸区环境面貌得到较大改善。去年，在河套灌区启动水利风景区建设工作的带动下，我局继续加大对二闸闸区景观建设力度，投入20多万元，建成了5.8亩的垂钓池和6.2亩的荷花池，整平枢纽周围废荒地10亩，并拓展为绿地和停车坪，种植各类观赏树1500余株，花园式枢纽初见规模。

工程建管更加规范。为了进一步实现总干渠工程建管制度化、规范化，根据总局印发的《河套灌区水利工程建设管理办法》，制定和完善了切合我局实际的工程管理制度，补充完善了《总干渠岁修养护工程建设管理办法》，并适时下达了《2008年总干渠岁修养护工程安排意见》，同时加大对各管理单位的考核、检查、验收和奖惩力度，保证了各项制度不折不扣的落到实处。

（二）防护林建设全面推进，总干渠绿色长廊基本贯通

去年，以总局“创新机制、绿化灌区”五年规划的总体思路，按照《总干渠林业发展五年规划（2008－2012年）》，我局投入造林经费40多万元，完成栽植高杆4.8万株、灌木5万株、育苗118亩，实现旱台地退耕600亩，新增绿化长度15公里，补植及密植绿化长度5公里。一是在总结近几年造林经验的基础上，出台了《总干局2008年植树造林技术标准及要求》和《总干局造林管理及质量事故责任追究制度》。二是对有争议渠留地退耕还林600亩，有效地保护了工程用地。三是各造林单位将任务量化包干，挖坑、栽植、管护等环节均落实到人，并签订责任合同，严格执行“五不造林”，确保营造任务高标准完成。四是为减轻集中造林的压力，分为两季造林，即春季4月份和夏季6月份。五是实行分期验收制度，6月初对新栽植林木的数量及发芽率进行初验，9月份再次验收成活率，并按成活率兑现造林经费。从两次验收情况看，虽然安排造林段落立地条件都比较差，但全局高杆成活率仍达到86.1％。年内未发生林木人为破坏、盗伐等情况。目前，总干渠的林木存活量达40多万株，绿化长度达160公里，一条贯通河套灌区东西的总干渠绿色长廊已基本形成。

（三）工业供水平稳运行，水务市场化进程明显加快

2008年，我们始终坚持“服务大局，保障发展”这一理念，继续加快水务运作和工业供水发展。一是积极配合水务公司按时完成了前旗西山咀和临河东部工业园区工业供水项目的建设和实施。二是按照市水务局的要求，对新海有色金属冶炼公司、富源公司及市政公司的居民生活污水排放总干渠做出了整改。三是全力保证冬季工业供水，按照总局冬季工业供水方案的要求，我局及时成立了总干渠保障冬季工业供水工作领导小组，重点从工程维护、机电设备检修、所段值班、巡堤观测、水源保护、责任落实和制度健全等方面进行了落实。通过参与冬季工业供水全体干部职工的大干加巧干，总干渠历史上的首次冬季工业供水，到现在已平稳有序地运行了2月有余，截止今年2月上旬，总干渠在冬季累计向各工业取水口专项供水559.9万立方米，确保了冬季工业供水有序、有力、有效进行。在这里，尤其值得肯定和表扬的是，我们的干部职工在春节期间，能够一如既往的坚守工作岗位，保障工业供水，我向大家表示感谢，并希望这种顾全大局的精神能够继续发扬。

（四）管养分开改革扎实推进，管理运行机制日趋完善

管养分开改革，在总结历年工作经验的基础上，一是修改完善了各项规章制度和运行机制，制定了《总干渠2008年管养分开工作方案》。二是完善了合同化管理制度，局、所、段到养护人员层层签订养护合同，将全年任务量及时分解下达，责任到人，促使各项养护工作都能及时到位。三是局、所、段三级考核机制具体完善，考核及时，当月兑现。去年，养护人员共完成渠堤整背及雨淋沟、坑的填垫土方量达2万多立方米，铺砂6000多立方米，渠内清障4000立方米，柴草吊墩5000立方米，干

砌石及浆砌石维修400立方米，工程养护工作量大幅增加，工程养护效益显著。

（五）输水运行安全高效，年度任务高质量完成。

一是年初全力担负为黄河分洪任务，累计安全分洪2.2亿多立方米，为我市夺取黄河防凌的全面胜利，做出了应有的贡献。二是圆满完成年度输水任务，截止去年秋浇结束，总干渠共计行水205天，累计引水51.395亿立方米，其中为各灌域输水36.895亿立方米，总干直口渠输水0.377亿立方米，向黄河泄水11.551亿立方米，渠道有效利用率为96.4％。三是严格执行调度指令、强化制度落实的监督，建立并严格执行渠道防汛责任制，同时还增强了技术设备的维护力量，对总干渠远方监控系统和各枢纽机电设备及配套设施的检修、养护工作能够及时到位，确保设备随时处于良好的工作状态。四是直口渠管理更加规范，水量签认、服务承诺、“五公开”和水情通报等得到较好落实，以水票制供水为主要内容的群管体制改革全面推进，截至9月底圆满完成全年水费计收任务。

（六）水利经济的加快发展，创收能力逐年增强

去年，我局立足资源优势，重点从三方面挖潜增效，超额完成总局下达85万元的多种经营创收指标，实现创收110万元，土地改造按标准完成700亩，职工自营土地1500亩，职工奖金同比增长了20%。一是挖掘了水建施工优势。从2005年积极为河源公司办理完毕施工资质以来，我局严格按照现代企业制度规范河源公司的经营管理，重点加强对施工人员的管理，搞活内部职工收入分配，加大奖惩力度，有效激活了公司的经营管理。特别是2008年，河源公司主动出击，中标承揽的各类工程项目，无论从数量上还是投资额上都创历史新高。二是挖掘了水土资源优势。我局现有土地5000多亩，除留足职工福利田外，其余土地引入公开、公平的竞价承包机制，进行承包经营，并有计划地做好中、低产田的改造，鼓励职工个人承包土地经营，扶持高效种植和养殖业的发展，搞活了全局土地的经营与管理，收入逐年增长。三是挖掘了人才资源优势。去年年底，我局对原设计室进行了重新整合，为其配备了懂技术、能干事的精兵强将，并购买了办公设备，使其充分利用现有的技术优势，积极面向社会承揽工程勘测、设计业务，既培养锻炼了队伍，又开辟了新的创收渠道。

（七）党建工作扎实开展，队伍的凝聚力、战斗力显著增强

一是通过党委中心组学习、党员大会、职工例会、组织理论测试等多种形式，加强了对干部职工的形势教育和培训。二是认真组织开展了“五个好”党组织的争创活动。三是继续开展目标管理优胜单位、“五强”段站和“能手、标兵、优秀工作者”的评比竞赛活动。四是局、所两级尽力创造条件，投入近20万元用于基层办公条件和环境面貌的改善，努力为职工创造了优美的工作、生活环境。五是向四川地震灾区捐款41550元，接收“特殊党费”46380元。另外，去年“七一”，总干局党委被总局授予“五个好”党委荣誉称号，一所、二所党支部被总局授予高标准“五个好”党支部荣誉称号，三所、工程被总局授予“五个好”党支部荣誉称号，“五个好”党支部创建率达到50%。通过以上工作的开展，全局干部职工思想更加统一，队伍的凝聚力、战斗力显著增强，有力地促进了各项业务工作的开展：

（八）精神文明建设富有成效，队伍建设和管理运行水平明显提高

2008年，加强干部队伍建设，我局继续大力实施干部教育培训，充分利用每周五党员学习和职工例会学习及适用性职工培训班等机会加强对干部职工的教育，切实提高了干部职工的综合素质。全年局、所两级共举办各类培训班21期，全局职工年培训率接近50%。同时尽力创造条件，不断改善局所段环境面貌，给职工创造了优美的工作环境和生活环境。各级工青妇组织通力合作，积极开展各类文娱活动，加强综合治理，广泛开展家庭美德、社会公德、职业道德的宣传，弘扬正气，树立典型，在全局营造了积极向上、安全和谐的文明氛围，管理局顺利通过自治区级文明单位的复验，全局各级文明单位的覆盖面达到100％。目标管理优胜单位、“五强”段站和“能手、标兵、优秀工作者”的评比竞赛活动继续开展，达到典型引路，以点带面的目的。宣传信息工作也取得新进展，全年报道我局工作动态、建管情况的文章，在市级报、市电视台及水利小报上先后发表和报道20次，编发总干通讯30期，为我局各项工作的顺利进行营造了良好的舆论氛围。

回顾过去一年的工作，我们深深体会到，这些成绩的取得，是以段局长为首的前任班子正确领导的结果，是局属各单位务实创新，扎实工作的结果，也是全局广大干部职工团结奋斗、辛勤付出的结果。在此，我代表委党委，向前任领导以及一年来为总干局改革发展辛勤工作、无私奉献的广大干部职工表示衷心的感谢和并致以崇高的敬意。

在认真总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到工作中仍然存在一些问题和矛盾。从客观方面看，总干渠水利基础设施建设相对滞后，多数建筑物都已经运行了三、四十年，有的已运行了五十多年，不同程度的存在安全隐患，安全输水保障能力越来越低，一闸、四闸尤为突出；还有45公里的地上渠道渠堤超高不足，亟待立项治理；各枢纽闸门、启闭机、机电设备老化破损、带病运行情况也很突出，多数是建闸时的设备，急需更新；另有7座桥梁需重建；水利经济基础还比较薄弱，基层段站还比较困难。从主观方面看，随着经济社会的快速发展，法律法规的进一步完善，我们与社会上有些行业高效率、快节奏的工作作风相比，还存在着思想观念滞后、改革创新意识不强的问题。突出表现在发展水利经济方面，我们现有的水土、环境及施工队伍、技术力量，这些优势资源未能充分整合利用，没有实现规模化经营，仍停留在初级开发阶段，形不成龙头、凝不成合力。再一方面就是，我们的干部职工队伍综合素质有待进一步提高。特别是各环节干部，在社会交际能力、思想政治素质方面还有差距，对有些政策性问题把握不准，在维护自身利益，规避风险方面的能力还不足，突出表现在各类经济合同的签订以及解决社会矛盾方面。这些问题和矛盾，在一定程度上影响甚至阻碍了我局水利事业的和谐发展。而且，随着灌区改革发展的不断深入，我们还将遇到更多的新情况、新矛盾、新问题。这都需要我们进一步认真思考分析，下大力气加以解决。

二、准确把握水利工作新形势

当前和今后一个时期，我们的事业既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。面临的机遇：一是是党的十七届三中全会，为水利明确了新的目标。把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措，明确提出了2010–2020年的投资建设任务。二是扩大内需促进经济增长政策措施，为水利提供了新

机遇。预计今年，国家将在涉水方面的重大工程投资达到1400亿元。这将给我们灌区带来巨大的发展机遇。三是总局“二次创业”的推进，为河套水利的发展带来了生机。随着“二次创业”部署的实施，也将为我局各项事业的发展带来难得的机遇，我们一定要承接好这大好来势，努力工作，抢抓机遇，促使总干局的发展再上新高。面临的挑战：一是水资源日益紧缺。过去河套灌区用黄河水，想用多少就用多少，现在水资源越来越短缺，黄委分配自治区的引水量为58.6亿方，给河套灌区40亿方，而我们实际引水将近50亿方，07年用了49亿，08年用了48亿，每年都要超用几亿，所以水利部、黄委、水利厅都对河套灌区提出了节水的要求。而且，随着我市城市建设的扩大、工业的发展，对水的需求量也将越来越大。二是水环境不断恶化。近年来，我市发生多起水污染事件，乌梁素海大面积爆发黄苔，这些都引起了国家的高度重视，要求采取积极的措施进行治理。三是水费收入难以保证正常运转。总局是靠水费吃饭的，灌区近几年引水在50亿方左右，除了灌溉损失，每年的水费收入大约是1.4亿元左右，水费每方只有4分钱，近10年没有涨，但职工工资和公务费用在逐年上涨。截至今年，总局已透支7000多万元，现在已经面临发不开工资的局面。对我们而言，由于总局经费紧张，拨付我局的运转费、人头经费逐年减少，而需要我们办的事和完成的任务还很多，这就需要全局上下都要树立“过紧日子”思想，要科学调控，严格计划，开源节流，把资金用在干工作上，把心思用搞创收上。

三、统一思想，明确目标，扎实做好2009年各项工作

2009年是建国60周年，是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全精神，深入学习实践科学发展观的重要一年，也是我局水利改革发展面临机遇和挑战的一年。做好新一年的工作，对推动灌区发展，全面完成我局水利“十一五”奋斗目标具有重要意义。

2009年水利工作的总体要求是。要在河灌总局的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以保障总干渠安全运行为中心，以推进水利经济发展为突破口，以改革创新为动力，以以人为本、构建和谐、加快发展为抓手，狠抓落实，务求实效，全面推进总干局整体工作又好又快发展，为灌区水利事业的再次腾飞而不懈努力。

具体来说就是要“把握一条主线、夯实两个基础、落实四大目标、抓好八项工作”。

8、齐抓共管，和谐发展，不断提升党建与精神文明建设水平。

一是要按照总局党委要求，认真开展学习实践科学发展观活动。各单位要认真做好学习活动的安排部署，落实各个阶段的目标任务，真正把学习活动抓出成效。二是要继续组织开展争创“五个好”党组织活动，通过创新活动内容和形式，突出“特色”和“亮点”，促进全局党建工作水平上台阶。三是要认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进行风政风建设，实现提速提效。四是要大力加强精神文明建设，巩固文明单位创建成果，提高文明单位创建水平，大力弘扬水利文化，深入开展文明环境、文明办公、文明言行、文明家庭“四个文明”建设，广泛开展职工喜闻乐见、寓教于乐的文化体育活动，努力为广大干部职工办实事、办好事，解决实际问题，着力营造开拓进取、和谐向上的良好氛围，努力推进和谐总干建设。五是要加强水利信息宣传工作，营造全社会关心、重视、支持水利的良好氛围。各单位要严格按照目标考核细则下达的任务，及时、足量的上报宣传信息。六是要建立和完善财务、工程项目、人事制度及重大项目等公开制度。管理局将对各单位建章产制情况进行专项督查。七是要大力抓好“五五”普法和安全生产工作，坚持不懈地进行水利政策法规以及安全生产知识的宣传，营造安全文明的良好氛围。

同志们，2009年已经开始，我坚信，只要我们要认清形势，抓住机遇，不断转变发展理念，完善发展思路，创新发展模式，拓展发展空间。把加快发展的立足点放到真抓实干上，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，在真抓实干中开拓前进，我们一定能够圆满完成全年各项工作目标，为灌区“二次创业”做出新的更大的贡献，以优异的工作业绩迎接建国六十周年。