《叶长青同志在全市水利系统两个责任集体约谈会上的讲话》

叶长青同志在全市水利系统两个责任集体约谈会上的讲话

在全市水利系统“两个责任”集体约谈会上的讲话

同志们：

一、要认清形势不糊涂党的十八大以来，中央对党风廉政建设推进力度很大，大家会感到信息量很大，扑面而来的气势氛围非常深厚，这里面每个人有不同的看法和判断，今天我要给大家说的一个观点是看什么、怎么看反腐败的问题。形势形势，形和势有两个方面不同的问题，形是一个事物的外在表现状态，势是走势、态势和发展的趋势，形势两个方面要结合起来看。现在腐败等不正之风的问题很多，每个行业每个同志接触不同，表现形势也就不同，不能以简单的多或少来论断，看待反腐败形势要注意把握几个关键词：一是严竣复杂。严竣复杂大体来讲属于形，我们所看到的形形色色，方方面面。习总书记曾经说过，原来我们对反腐败斗争的形势看的是很严肃的，后来又说成是严竣复杂，现在已经是两军对垒、你死我活的胶着状态。我们应该能感受到，昨天还是我们的领导或同事，突然之间成为腐败分子了。从目前腐败问题的存在发展规律来看，最简单通俗也是共性的，就是我们早期不把事情当回事，只看到是最后的结果，没有看到中间的过程，这就是问题严竣复杂。再就是，从个体到群体上，一个人的问题会涉及到多个人。处理问题时要宽严相济，有些人总想采取一些不正当手段获得一些远远高于别人的利益，这些人恶意作为，但更多地属于多年来的风气问题，很多地方有问题，没有得到纠正。它会波及到一大批，特别是潜规则问题比不正之风更严重，它利用多年来存在的潜规则，从中受益。现在仍在重要岗位上的，下步还会得到重用可能的，将要坚决查，反映出中央反对党的不正当之风的坚定决心。这是一种危机意识。大家想想，这么多年来，我们对潜规则没有引起高度重视，相当一部分领导干部利用潜规则屡屡得手，如再不制止他，这就是危险分子，他如果执掌一方，后果不堪设想。所以说，要充分认识目前反腐败斗争面临的严竣形势。二是高压态势。现在的反腐败斗争始终是保持严打高压态势，露头就打，我们说老虎苍蝇一起打，有几个查几个，上不封顶。过去没有反腐败大势，纪委系统办案是没有考核指标的，办了好的要奖励，但是没有任务指标，我们有案就查。而目前必须确立高压态势就是治标，就是压制、遏制，遏制本身就是治标，治标就是治本，现在的治标就是将来的治本，今天的治标就是明天的治本。腐败行为发生本身需要一个过程。同时，想治本必须先治标，治标倒逼治本。治标只有标的问题得到控制，才能有时间从容考虑本的问题。郭瑞民书记说的好：不想腐、不能腐、不敢腐，这是理想状态。高压之下遏制腐败空间，这是根本办法。三是没有退路。反腐问题如果不解决彻底，关系到执政党问题，所以说高压态势是新常态。零容忍、无禁区，这说明标准一点不能变。零容忍就是回到零点，有些领导干部搞不清楚我是谁的问题，当你得意望形时，你回到老家和父母身边，问问父母我是谁，有什么可骄傲的。当你遇到一些不好解决的问题，你就想想你是谁。这就是没有退路，一年多处理的人除了大老虎外，还有多少我们认为不可能的事。中央规定不能做的，只要做了就要追责，比如上班打游戏、上网问题，在过去也许不算什么，现在就不行了，不是让你为官不为，有事不做，一定要形成良好的习惯，作为一名党员，一名干部，标准一定要做到。四是生死存亡。这句话说是可以的，但我不这样认为，反腐败的形势可以说是你死我活，我存你亡，不可能颠倒过来，这才是反腐败斗争的最终结局。对这个斗争大家一定要坚定信心，而在这个斗争里面，我们在座的每一位同志都是坚强主力。只要我们坚持，按习近平总书记说的常抓不懈、壮士断腕、刮骨疗毒。反腐败斗争就是要看两个方面，一个是表现，另一个是趋势，不要被其他因素所影响，在工作上我们要有为党担当的精神。

二、担当责任不推卸推行“两个责任”是当前中央多次对我们提出的要求，也是当前一项重大政治任务，必须落实好。为落实好两个责任问题，我讲三句话。第一，两个责任是政治。它绝不仅仅是一项工作，是讲政治。工作可以讲条件、讲标准，但政治没有讨价还价的余地，必须完成，必须落实。这是中央当前对反腐败工作提出的重大部署，也是当前改革的总体目标。长期以来，中央提出党要管党。一个地方，党组织建好没有，干部用好没有，党风端正没有，这才是党的第一要务。与此相关，纪委的责任是协助党委抓党风。一个时期以来，纪委监察机关遇到一些问题，推不动，什么事都参与，做了很多不该做的事，纪委不管纪，种了他人的田荒了自己的地。纪委协助党委管党风，就要抓纪律，发挥监督、问责问效作用，聚焦回归主业。在这个问题上存在一些问题，一些地方主要领导对党风廉政建设任务一推六二五，年底考核一问三不知，所以说纪委检查变成了检查纪委，该党委做的事都是纪委做的。现在就是因为我们很多地方、很多单位，党不管党，党委不管党风，纪委不管纪律，所以要搞清楚主体责任，改变过去失职越位混乱问题，解决责任不明确问题。作为纪委，也存在一些问题，领导不重视，工作不支持，办公经费不保障，导致纪委工作推动难，过去可能有困难，现在解决正当其时。我重点讲作为各级主要领导，回去要给我们的纪委部门撑腰，一定要敢于坚持原则，敢于纪律监督，改变过去在其位不谋其政的问题，对于心不在焉的纪检干部，建议进行调整，一定要配齐配强。纪检监察干部除了要选配政治可靠、素质高的同志，还要是热爱这项工作的同志，对不思工作、不想干的同志坚决要调整。还有一个问题，一些纪检干部不知道案怎么办，关键环节如何监督，涉及的干部如何处理，与有关部门的工作如何衔接，还有一些同志不敢干，怕处理人就得罪人，查违法违纪问题是因为你职责所在，一定要坚持原则。纪委干部一定要敢做敢当，切实加强纪检队伍建设，决不能纵容违法违纪问题发生，解决失之于宽、失之于软的问题。抓早抓小目的在于治本，该查处必须严肃查处，达到警示教育之目的，避免小错酿成大错。第二，主体责任是关键。按照习总书记在中纪委三次全会的讲话精神，主体责任关键是要加强领导，纠正不正之风，加强对权力的制约和监督，管住领导、管住自己、管住身边的人，这就是主体责任的具体要求。按照省委、市委关于“两个责任”的文件规定，党委主体责任包括七个方面的问题，即：一是组织领导之责。党委主要负责人要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，定期向上级党委和上级纪委汇报本地本单位党风廉政建设和领导班子成员廉洁从政情况。二是维护党纪之责。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重在实践中考察、识别干部，把那些德才兼备、成绩突出和群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来，把优秀的干部放在关键岗位上，把合适的干部用在合适的岗位上，确保正确的用人导向。对选人用人上的不正之风，要带头抵制、敢于纠正、严肃查处。三是作风建设之责。党委要从严抓党风，持之以恒落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府若干意见，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”问题，建立健全作风建设长效机制。要坚决维护群众利益，对侵害群众切身利益的突出问题，综合整治，认真解决，严肃查处发生在老百姓身边的腐败问题，以实实在在的成效取信于民。四是防治腐败之责。反腐败既要治标，又要治本。当前，在注重治标、坚决遏制腐败蔓延势头的同时，要积极推进改革创新和源头治理，把权力关进制度笼子里，把惩治和预防腐败体现到全面深化改革顶层设计中。要认真落实中央和省委、市委关于惩治和预防腐败体系建设的安排部署，严格执行党风廉政法规制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，通过制度规范权力配置、约束权力运行，防止权力滥用，从源头上预防和治理腐败。五是教育管理之责。经常开展党性党风党纪和廉洁从政教育，推进廉政文化建设。要敢抓敢管，力戒好人主义，不搞无原则的一团和气。要一级抓一级，一级管一级，一级对一级负责，管好班子、带好队伍。要注重抓早、抓小、抓苗头，发现问题及时提醒、及时批评、及时约谈。六是支持保障之责。纪委如果没有同级党委的支持和做后盾，将寸步难行、一事无成。同时，纪委的工作力度，一定程度上可以映射出同级党委对反腐倡廉的态度。各级党委要加强对纪检监察工作的领导，坚决支持纪委依纪依法履行职责、查办案件，及时研究解决工作中遇到的重大问题，对纪检监察干部要政治上关心、工作上支持、生活上帮助，为纪委工作创造良好条件。党委要自觉接受纪委的监督，作出重要决定或出台重要政策、干部人事任用等，要按照程序征求纪委意见。要支持纪委转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争。要高度重视上级党委的巡视工作，认真配合上级党委开展巡视。七是率先垂范之责。落实“两个责任”要坚持从我做起，带头执行廉洁自律各项规定，严格执行民主集中制，做廉洁从政的表率。各级党委主要负责人要切实履行领导责任，强化组织推动，加强宣传教育，强化监督检查，落实监管责任，带头做好表率。各级党委班子成员要对分管范围内的党风廉政建设负起主体责任，既要管事更要管人，看好自己的门，管好自己的人，干好自己的事，切实履行好“一岗双责”，自觉把党风廉政建设要求融入分管工作。认真落实分管职责，强化工作指导，加强工作监督，做好分管范围内的反腐倡廉工作。第三，监督责任是保障。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出，各级纪委要履行好监督责任，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。市委《实施意见》规定了加强组织协调、维护党的纪律、严肃查办案件、强化执纪监督、深化教育预防、严格追究问责6个方面的责任。纪委承担监督责任，既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体，要围绕监督执纪问责，从根本上把监督责任履行好。要明确工作定位，在党委统一领导下开展工作，积极协助党委开展党风廉政建设和组织协调反腐败斗争，为党委领导、落实、推进反腐败斗争出好主意、当好参谋。积极协助党委整体推进惩治和预防腐败各项工作，代表党委在党内审查和腐败案件查处中发挥职能作用。要严肃纠正“四风”，毫不放松地抓好中央八项规定以及省委省政府、市委市政府若干意见，持之以恒纠正“四风”问题。要坚决惩治腐败，坚持以零容忍的态度惩治腐败，有案必办，严查严办。既要严肃查处大案要案，也要查处侵害群众利益的小官、小案、小事；要坚决查处发生在领导干部中的贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件。要聚焦主业主责，深化转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责，全面提高履职能力。

三、要抓好落实不走样落实“两个责任”，关键是要把“两个责任”记在心上、扛在肩上、抓在手上。不落实，“两个责任”就等于放了空炮。一句话，千条万条，不落实等于“白条”。现在，我们有了一个良好开端，但与理想状态相比还远远不够，“两个责任”的落实只能紧，不能松，永远在路上。一要守责。就是守土有责，各级党委（党组）要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，在党风廉政建设和反腐败这台“大戏”中，党委不应该是台下的看客，而应该是台上的“主角”；不应该走过场“跑龙套”，而应当是挑大梁的“台柱子”，必须把党风廉政建设和反腐败工作当成分内之事、应尽之责，以抓铁有痕的劲头推动主体责任落到实处。领导干部率先垂范，特别是班子主要领导要身体力行、亲力亲为，做好示范、树立标杆。要在思想上“挂号”、工作中“上账”，经常盘点一下，看一看确定的任务哪些还没有做，哪些做得还不够，应当怎么去落实，力求取得最好的效果。尤其是单位的一把手，决不能开空头支票，决不能当甩手掌柜，既要承担深化改革、推动发展、维护稳定的第一责任，还要当好党要管党、从严治党，推进党风廉政建设的第一责任人。要发扬锲而不舍、坚韧不拔的钉钉子精神，一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，撬不起、吃上劲。要抓好班子、带好队伍。坚持抓早抓小、治病救人，对党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题，早发现、早处置，及时“拍肩膀”“咬耳朵”“扯袖子”，甚至“大喝一声”，促其猛醒。要按照“谁主管、谁负责”的原则，划清“责任田”，建立起一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的责任体系，做到层层传导责任、层层传导压力，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，以“不落实之事”倒查“不落实之人”。二要尽责。对明确你的任务绝不能停留在知道了，一定要采取措施加以解决，特别是对于突出的问题，作为主要领导和班子成员，必须认真解决。具体说，我们就是要按照市委《实施意见》的要求，抓好“三三四”十项制度的落实。各级党委要抓好“党委主要负责人落实主体责任任务清单制度、述责述廉和评议制度、党委权力公开透明运行制度”三项制度的落实，切实履行好主体责任；各级纪委要抓好“一案双究和责任倒查制度、纪委班子成员参加下级党委（党组）民主生活会制度、责任追究案件报告和通报曝光制度”三项制度的落实，切实履行好监督责任；各级党委和纪委要共同抓好“‘两个责任’签字背书制度、‘两个责任’年度双报告制度、廉政谈话和约谈制度、‘两个责任’专项巡查制度”四项制度的落实，共同抓好反腐倡廉建设。三要问责。习近平总书记强调：要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。责任追究的机理，就是以机制倒逼制度，确保改革刚性。人意易疲，知易行难，不讲责任，不追究责任，制度就会成为纸老虎、稻草人，改革就会流于一纸空文。这次中央第八巡视组给河南的反馈意见中就有一条，“一些案件或问题暴露后，缺乏对应负领导责任的领导进行责任追究”。党的十八届三中全会提出，要制定实施切实可行的责任追究制度。十八届中央纪委三次全会强调，“对发生重大案件和不正之风长期蔓延的地方、部门和单位，实行一案双查，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任”。市委印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》之后，我们正在起草监督检查和责任追究办法，对责任追究的主体、对象、内容、程序、适用范围、量纪幅度和监督检查作出规定。所以，我们必须明确，凡本地区、本部门、本系统发生腐败窝案、串案，或者在较短时间内连续发生重大腐败案件的；对本地区、本部门、本系统发生的严重违纪违法行为放任纵容、袒护包庇、压案不查或阻挠调查的；对上级党委、纪委交办的党风廉政建设责任范围的事项，不传达贯彻、不安排部署、不督促落实或拒不办理的；凡本地区、本部门、本系统发生大面积用人上的不正之风的；对下级党委不履行或不认真履行党风廉政建设主体责任的问题不及时纠正、处理，或责任追究不力的，等等，诸如此类问题，党委必须承担主体责任，而这个责任最后就要落到党委主要领导身上。各级纪委要在党委的统一领导下，更好地发挥党内监督专门机关作用，切实从根上履行好监督责任，决不能因“在一口锅里吃饭，很难监督别人”，而对一把手腐败问题不报告、不反映；担心查办案件会损害形象、影响发展，而压案不报、瞒案不查；因这样那样的顾虑，而对党员干部存在的四风问题敷衍塞责、不抓不管等等，出现这些问题，也要坚决追究纪委主要负责同志的责任。对出现的腐败问题分清党委该负什么责任，有关部门该负什么责任，纪委该负什么责任，要清清楚楚、明明白白，做到有错必究、有责必问。无论是谁，无论是在职还是离职，只要有责任就要追究，该个人负责任的，绝不能以集体名义敷衍了事；该组织负责任的，也不能让某个人“顶罪”。对在重大问题上存在失职行为的领导干部，该组织处理就组织处理，该纪律处分就纪律处分，该移送司法的就移送司法，绝不姑息，决不迁就。同志们，推进党风廉政建设的关键在落实责任，根本在敢于担当。希望全市各级党委、纪委，按照中央和省委、市委的要求，扎扎实实抓落实、见成效，为推进我市反腐倡廉建设作出新的贡献。