《张建国市长在全市水利工作会议上的讲话5篇》

张建国市长在全市水利工作会议上的讲话5篇

张建国市长在全市水利工作会议上的讲话

2011年9月27日

同志们：

这次全市水利工作会议，是在水利改革发展迎来重大机遇的关键时期召开的重要会议。主要任务是，深入贯彻落实中央和全省水利工作会议精神，安排部署今后一个时期全市水利改革发展工作任务。刚才，会议表彰了全市病险水库除险加固工作先进集体和个人。在此，我代表市委、市政府向他们表示热烈的祝贺。一会，荣竹书记还要做重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、充分认清水利改革发展面临的新形势

水利历来是治国安邦的大事。今年中央和省委相继下发1号文件、召开水利工作会议，对水利改革发展作出全面部署，重视程度之高、措施力度之大前所未有，充分表明了党中央、国务院和省委、省政府加快水利改革发展的决心。多年来，我市始终把水利摆在经济社会发展的重要位置，不断加强建设，强化管理，为省会科学发展提供了有力的水利保障。一是水资源保障能力明显提升。二是防灾减灾能力有效加强。三是农田水利设施日趋完善。四是水资源节约保护力度不断加大。

同时也应清醒地看到，我市水利改革发展面临着一些新情况、新问题：一是水资源短缺。二是水利基础设施滞后。三是水生态恶化。四是用水方式粗放。水利建设投入不足，节水用水管理有待进一步加

强。这些情况说明，加快水利改革发展任务繁重，亟待大力推进。各级各部门一定要深刻领会胡总书记和温总理重要讲话精神，把思想行动高度统一到中央和全省水利工作会议部署要求上来，进一步增强水危机意识，切实把水利改革发展工作摆到更加突出位置，持续掀起大兴水利新高潮，推动全市水利事业实现科学发展、跨越发展。

二、全力抓好推进水利改革发展的工作任务

当前及今后一个时期，是水利事业大有可为的重要战略机遇期。总的要求是，深入贯彻落实1号文件精神和中央、全省水利工作会议要求，突出抓好民生水利、安全水利、资源水利、生态水利“四项建设”，加快构建防洪减灾、城乡供水和水系生态“三大水网”，基本形成防洪减灾、水资源配置利用、水系生态保护、水利发展制度“四大体系”，为省会经济社会可持续发展提供强有力的支撑和保障，到2020年率先实现水利现代化。重点抓好四方面工作：

（一）突出抓好民生水利建设。要从人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题入手，加快推进市区供水工程建设和农村水利设施建设。一是加快水资源配置工程建设。要抓住南水北调主体工程与配套工程协调推进的有利时机，健全完善区域水网规划建设。加快实施南水北调东线济南市续建配套、东联供水二期、长孝水源地抽水试验、鹊山龙湖等市区供水工程，改建卧虎山、锦绣川水库输水干渠，实现黄河水、长江水、地表水、地下水统筹调度，全面提高城市供水保障能力。实施杏林水库调水补源和商河丰源湖、章丘百脉泉、济阳张辛河等水库工程建设，进一步提高县城供水保障水平。确保“十二五”

时期工程供水能力增加1.5亿立方米。二是加大农田水利建设力度。要按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的要求，继续实施邢家渡、田山、胡家岸等大型灌区续建配套与节水改造工程，推进东风、绣惠渠等中型灌区配套改造，加大末级渠系改造力度，大力发展渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等高效节水技术，推广实施一批节水示范工程，提高用水效益。要以小型农田水利重点县和千亿斤粮食产能建设项目建设为契机，加快建设中小型水利设施，支持建设一批小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，完成一批抗旱应急水源工程。要建立健全农田水利设施长效管理机制，确保工程建得成、用得起、管得好、长受益。力争“十二五”末，全市新增有效灌溉面积25万亩、节水灌溉面积100万亩。三是加快解决农村饮水安全。要按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的思路，加快建设一批规模化供水工程，完善提高一批水源工程，有条件的地方逐步实现城乡供水同源同网同质。要进一步创新农村饮水安全工程运行管理机制，落实管理服务主体和运行维护费用，健全完善供水协会等公共供水管理服务机构，确保工程长期发挥效益。要高度重视水源地保护和水质监测，加快提高农村饮用水质量和自来水普及率，确保饮用水水源地来水达标，“十二五”期间全面解决95万农村人口饮水安全问题。

（二）全面推动安全水利建设。近年来极端天气事件呈频发、多发态势，加强城乡水灾害防御体系建设刻不容缓。一是抓好重要河道防洪治理。实施小清河、腊山分洪、徒骇河等34条骨干河道和17条

重点中小型河流防洪达标综合治理任务。加快黄河标准化堤防建设，推进华山湖、小李家、徒骇河故道3个蓄滞洪区建设，启动沿黄5个县（市）区黄河滩区水利工程建设。实施好历城锦云川、平阴锦水河等山洪灾害防治工程。二是加快水库塘坝防洪建设。完成狼猫山、石店、大站、玉清湖等4座中型病险水库、56座小型水库、447座病险塘坝和营子闸、四干入清闸等4座大中型病险水闸除险加固任务。同时要重视解决好管理设施不配套、泄洪河道连接不匹配等问题。三是完善城市防洪工程体系。要按照100年一遇的防洪标准，实施腊山河、兴济河、大辛河等防洪河道及北太平河、洛林沟等排涝河道治理，加快低洼片区排水改造，解决好河道棚盖占压、马路行洪、内涝积水等薄弱环节，建立起与城市发展相匹配的防洪工程体系和应对特大突发旱涝灾害事件的应急体系。

（三）加快推进资源水利建设。各级各部门要像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能一样抓好节水工作，扎实推进节水型社会建设和水资源可持续利用。一是落实最严格水资源管理制度。强化用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”硬约束，严格实行计划用水。“十二五”末，我市计划年用水总量控制在18.01亿立方米以内，万元国民生产总值耗水量降到51.3立方米以下，万元工业增加值取水量降到16.3立方米以下，灌溉水有效利用系数达到0.68。对各县市区年度用水总量超过控制指标、用水效率和水功能区水质达标率达不到考核标准的，相应核减其下一年度区域用水总量指标。严把取水许可审批关口，实行区域限批制度，对达到或

超过用水总量控制指标的地区暂停审批新增取水，对超过行业用水定额的用水户不予审批新增取水，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区限制审批新增取水和入河排污口。二是严格限制地下水开采。要抓住“全国地下水保护行动试点城市”的机遇，采取封井限采、原水置换、高效节水、水源涵养和综合管理五大措施，加大地下水开采管控力度，城市规划区内严禁新凿自备井，全市重点地下水源地严格限制开采，确保泉水常年持续喷涌。三是加强取水用水监测考核和问责。市水行政主管部门要会同有关部门，对各县（市）区“三条红线”控制指标的落实情况进行考核，并将此结果作为对各县（市）区科学发展绩效考核的重要内容。

（四）积极推进生态水利建设。依据全市“一城、两区、三廊、四带、五片”的生态水系建设总体布局，以南部山区水源涵养和生态修复为重点，实施生态水系建设“五大工程”：一是水土保持治理工程。推进卧虎山水库水源地清洁型小流域、趵突泉泉域补给区、百脉泉泉域补给区、北大沙河上游涵养区、南大沙河上游涵养区、锦水河等6大项目区水土流失治理工程。这将减少水土流失面积600平方公里，增加地表水拦蓄500万平方米。二是河流湿地修复工程。实施百里黄河风景区、小清河生态景观带、徒骇河生态修复保护长廊等3条大型河流生态修复工程，完成北大沙河、玉符河、商中河等6条中型河流生态保护带与生态隔离带，完成浪溪河、南大沙河、锦绣川等12条重点中小型河流生态保护，建设玫瑰湖、济西湿地、鹊山龙湖、华山湖、白云湖等5个生态湿地。三是农村沟塘整治工程。实施河道

疏浚、污水集中处理、沟塘联通等工程，改善农村水生态环境，完成农村沟塘整治500平方公里。四是饮用水源地保护工程。重点加强济西地下水源地和玉清湖、鹊山2座引黄水库水源地保护，规划实施济南东郊水源地、卧虎山水库、锦绣川水库、狼猫山水库4处城市水源地保护，保障城市饮水安全。五是生态补水工程。实施玉符河回灌补源、主城区、小清河、腊山河、东部城区补水工程，以及徒骇河等河道拦蓄和南部山区水生态建设工程。

三、建立健全水利改革发展的保障机制

水利改革发展，是一项涉及面广、综合性强、影响长远的系统工程。必须进一步落实规划，加大投入，加快改革，创新科技，为水利改革发展提供有力保障。

（一）完善水资源利用规划。要以全市水利发展“十二五”规划为统领，抓紧编制实施全市现代水网总体规划，配套搞好河道治理、农田水利、严格水资源管理等专项规划。近期市水利部门以全省水网为依托编制了《济南市水网规划》，会上已经印发，希望大家认真研读，提出修改意见。

（二）加大水利建设投入力度。按照“今后10年全社会对水利的年平均投入水平比2010年高出一倍”的要求和相关政策规定，建立水利投入稳定增长机制。一是加大公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有大幅提高。严格落实市委、市政府关于大幅度增加各级财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%以上用于农田水利建设、从城

市建设维护税中提取15%以上用于城市防洪排涝工程和水源工程建设及水环境整治的规定。各县（市）区要尽快出台水利建设基金管理办法和实施意见。二是加强金融对水利建设的支持。引导金融机构增加水利信贷资金，各级小额贷款资金优先用于农村小型水利工程建设。开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资，严格执行农村水电增值税和水利工程耕地占用税政策，积极推行洪水保险和水利工程保险。三是广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的融资平台直接、间接融资；鼓励农民在自愿的情况下通过“一事一议”投资农村基础水利工程，多筹多补、多干多补；鼓励外资参与我市水利建设，并享受与内资等同的财政奖补政策，进一步形成政府主导、社会协调的治水兴水合力。

（三）加快水利体制机制改革。要加快水资源管理体制改革，完善水资源管理制度，推进城乡水务管理一体化。要深化水利工程管理体制改革，在分类定性基础上落实水利工程管护主体、管理责任、管理经费，搞好水利工程维修养护、保障水利工程良性运行。要健全基层水利服务机构，尽快恢复或建立乡镇水利站，充实专业技术人才，加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务、农民用水合作组织的扶持力度，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，夯实基层水利工作基础。要适时推进水价改革，充分发挥水价调节作用，促进节约用水和产业结构调整。

（四）提高水利科技创新水平。要健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、

关键环节和核心技术上实现新突破，在水资源管理、地下水自动监测、水生态保护和节约用水等方面获得一批具有重大实用价值的研究成果。要推进水利信息化建设，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平。

同志们，加快水利改革发展任务繁重。各级各部门要按照这次会议部署，真抓实干，全力开创我市水利改革发展新局面。在全市水利工作会议上的讲话

张和平

同志们：

在全市上下积极贯彻落实省、市党代会精神和全面推进“三大战役”、建设幸福抚州之际，市委、市政府决定召开这次全市水利工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央1号文件和中央、全省水利工作会议精神，全面部署进一步加快我市水利改革发展工作。这次会议是一次十分重要的会议，不仅对于我们抓住千载难逢的机遇，推动全市水利事业跨越式发展，具有重要意义，而且对于全市长远发展意义重大。

下面，我就贯彻落实中央和全省水利工作会议精神，加快推进我市水利改革发展，讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，更加突出水利改革发展的战略地位

兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。各地各部门务必从战略和全局的高度，充分认识水利工作的极端重要性，切实增强加快水利改革发展的责任感和使命感。

（一）加快水利改革发展是新形势下中央作出的一项重大决策部署。党中央、国务院历来高度重视水利工作，特别是近年来，中央把水利工作提高到一个新的高度。今年年初第一次以中央1号文件出台了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这是中央对全球发展态势的科学判断，是对我国国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定。今年7月，又第一次以中央名义召开水利工作会议，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展，会议规格之高、对水利工作重要性的认识程度之高、对水利改革发展提出的目标要求之高、支持水利改革发展的政策含金量之高均前所未有。省委、省政府积极贯彻中央1号文件和中央水利工作会议精神，于7月8日出台了《关于加快我省水利改革发展的实施意见》，9月15日召开了全省水利工作会议，10月19日至20日召开了全省水利工程建设现场会，对加快我省水利改革发展的各项工作进行了全面的动员部署。

党中央、国务院和省委、省政府对水利工作的决策部署，既是我们必须坚决贯彻落实的一项重大政治任务，也是我们必须积极抢抓的一个重要发展机遇，我们一定要把思想和行动统一到中央关于我国国情水情的科学判断上来，统一到中央对新形势下水利战略地位的认识上来，统一到中央关于加快水利改革发展的方针政策和战略部署上来，把加快水利改革发展的各项措施落到实处。

（二）加快水利改革发展是建设幸福抚州的重要支撑。我市河库众多，水量丰富，是水利资源大市。但近年来，我市以涝、旱为主的自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发，这警示我们，洪涝灾害仍然是赣抚大地的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，农田水利脆弱仍然是影响全市农业生产的突出瓶颈，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的明显短板。因此，各地各部门务必清醒地认识到水利在全市发展大局中的重要地位和作用。首先，坚固的水利设施是保护人民群众生命财产安全的重要屏障。水火无情，每次洪涝灾害的发生，都给人民群众的生命财产安全造成严重威胁，带来巨大损失。去年6月份，在我市发生的特大洪涝灾害，造成189万人和168万亩农作物受灾，6万多间房屋受损，全市直接经济损失达116.5亿元，特别是“6.21”抚河唱凯堤决口，致使10万余人不得不连夜紧急大转移。最近发生在泰国的洪灾，已经造成了十余万人流离失所，440余人死亡，这还是早几天的统计数字。泰国整个首都曼谷全部受淹，受灾时间之长，为历史罕见。所以，水患依然是我们的心腹大患。其次，完善的水利设施是经济发展的重要基础。水利是农业的命脉，水产养殖、牲畜饮水、农作物灌溉都离不开水利设施建设。特别是我市这样的传统农业大市，完善的水利设施在经济发展中显得尤为重要。2007年在我市发生的罕见伏秋冬连旱，使农业经济遭受到巨大损失，凸显出相对丰水地区发生重大干旱的严重后果。与此同时，工业经济和第三产业的发展也都一刻离不开宝贵的水资源。第三，布局合理的水利设施是城乡功能基础设施的重要组成部分。水利工程

发展至今，已不再是传统意义上的堤防、大坝，早已超越了防灾减灾的范畴，成为城市景观的重要组成部分，集防洪、排涝、交通、休闲、观光等功能于一身。水利配套设施不完善，不但会影响到人们出行入住，而且城市的功能、品位也难有大的提升。

（三）加快水利改革发展迎来了千载难逢的重大机遇。实践证明，善于把握机遇、抓住机遇，是实现各项事业跨越式发展的重要前提。目前，我市水利改革发展迎来了新的历史性重大机遇：一方面，党和国家比任何时候都重视水利工作。中央下发以水利改革发展为主题的1号文件和召开高规格的中央水利工作会议，对加快水利改革发展进行全面动员部署，吹响了新一轮水利建设攻坚战的强劲号角，发出了大兴水利的明确信号。另一方面，广大人民群众对加快水利建设的愿望比任何时候都更加强烈。去年特大洪涝灾害后我市迅速掀起农田水利建设热潮，完成农田水利建设投资和工程量是改革开放以来历年平均水平的近4倍。目前，全市上下对加快水利改革发展的共识已经形成。党心民心高度统一，这是最大的机遇，最大的动力。面对新形势，站在新起点，我们要百倍珍惜机遇，紧紧抓住机遇，全力用好机遇，乘势而上，不断把我市水利改革发展推向新的高潮。

二、明确目标，突出重点，奋力开创我市水利改革发展新局面

为贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，省委、省政府下发了《关于加快我省水利改革发展的实施意见》，市委、市政府出台了《关于加快我市水利改革发展的实施细则》。为此，各地各部门要按照中央、省、市出台的文件要求，围绕构建五大水利保障

体系，做到“五个坚持”，突出“五个重点”，扎扎实实做好水利改革发展各项工作。

（一）坚持统筹兼顾，突出防灾减灾，加快构建“安全水利”。面对出现频率和强度明显上升的极端天气灾害，在实际工作中，必须重点抓好“三个统筹”。一是统筹治理与防御的关系。一方面，要进一步加大对抚河及临水、东乡河等重要支流重点河段的治理力度，提高重要河流、重点地区和重要城镇的防洪能力；抓好14座中型病险水闸、68座小

（一）型、539座小

（二）型病险水库的除险加固；加快推进廖坊灌区二期工程和县城城市防洪工程建设，在2015年底前，全面完成我市已列入国家规划的中小河流治理项目和病险水库除险加固工作。另一方面，要加强山洪灾害防治非工程措施建设，加强防灾救灾演练，提高山洪灾害防治能力；健全防汛防台抗旱指挥系统和综合信息平台，不断完善监测预报预警体系。二是统筹城市与农村的关系。在集中物力财力抓好农村领域的防灾减灾体系建设的同时，注重抓好城市内涝整治，确保城乡居民生命财产安全。三是统筹当前与长远的关系。既要抢抓机遇，集中力量解决当前存在的最突出、矛盾最集中、安全隐患最大的问题，又要着眼长远，做好做实打基础、利长远的工作。

（二）坚持民生优先，突出富民惠民，加快构建“民生水利”。治水兴水是保障和改善民生的重要途径。要坚持民生优先原则，以解决人民最关心最直接最现实的水利问题为抓手，大力加快民生水利保障体系建设，推动水利基本公共服务均等化，促进水利发展更好地服

需要规划引导、机制创新、资金支持等各类要素的有力保障，各级各部门要严格责任、超前谋划，把握关键、突破重点，务求取得更大成效。一要在科学规划上下功夫。按照现代水网体系建设要求，抓紧组织编制市、县两级现代水网规划，确保年底前拿出高水平成果，同步搞好节水型社会建设、河道治理、农田灌排工程、雨洪水资源利用、水利信息化等专项规划。要抓好水利规划与经济社会发展总体规划的衔接，各级产业布局、城镇建设等专项规划都要与水利规划相协调、相适应，充分考虑水资源、水环境的承载能力和防洪减灾要求。还要切实强化规划刚性约束，确保规划不折不扣落到实处。二要在资金投入上求突破。按照“未来十年全社会水利年均投入比2010年高出一倍”的目标要求，加大资金筹集力度，加快建立水利投入稳定增长机制。要加大财政投入。进一步充实财政专项资金，提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，特别要足额落实水利工程建设配套资金，保障重点工程顺利实施。认真落实从地方财政收入增幅中拿出不低于5%的资金用于水利工程建设，从土地出让收益总额中安排15%用于农田水利建设，重点防洪城市和水资源严重短缺城市的城市建设维护税按不低于15%的比例用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境整治等项政策要求。结合农村土地综合整治，整合各类涉农、涉水资金，发挥新增建设用地有偿使用费等资金的综合效益，进一步加大农田水利建设的投入。各县市区要结合即将出台的《济宁市地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则》，抓紧制订实施细则，确保水利基金征收到位。还要加强水利规费管理，确保做到足额征收、专款专

用。要强化金融支持。充分发挥财政资金引导作用，鼓励金融机构增加水利信贷资金。积极争取世行、亚行、农发行贷款，探索开展水利项目收益权质押贷款等融资方式，进一步扩大水利投资规模。要吸纳社会资本。鼓励水利投融资平台进行直接、间接融资，加大“一事一议”财政奖补力度，大力推行“民办公助”机制。还要制定优惠政策，拓宽投资领域，支持社会资本投入城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目，形成政府主导、社会协同的治水兴水合力。三要在体制创新上出实招。坚持统筹兼顾、重点突破、试点先行，以改革推动发展、激发活力、增强后劲，着力构建有利于水利科学发展的体制机制。要积极推进水资源管理体制改革。以城乡水务一体化为目标，强化城乡水资源的统筹管理，建立完善水资源保护和水污染防治协调机制，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理、防洪排涝等涉水事务统筹规划、协调实施，逐步建立事权清晰、分级负责、行为规范、运转高效的水资源管理体制，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。要深化水利工程建设和管理体制改革。突出水利工程的公益性质，在尽快定编定岗、足额落实基本支出和维修养护两项经费的基础上，健全管理机构，完善运行机制，全面提升管理水平，彻底解决“重建轻管”问题。在巩固大中型水利工程管理体制改革成果的基础上，加快小型水利工程产权制度改革，明晰所有权和使用权，落实管护主体和责任。对公益性小型水利工程管护经费由财政给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。引导经营性水利工程积极走向市场，完善法

人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。要健全基层水利服务体系。加大对乡镇水利站扶持力度，所有乡镇都要尽快建立水利站，并充实专业技术人才，经费纳入县级财政预算；积极发展农民用水者协会、水利合作社等合作组织，选配好村级水利员，尽快建立起职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。四要在科技人才上动脑筋。科技方面，坚持“工程带科研、科研促水利、产学研相结合”，加强基础研究和技术研发，抓好水利科技成果推广转化，深化与科研机构、高等院校的合作，进一步加快水利综合试验基地建设步伐。大力实施“金水工程”，加紧建设全市水利信息化骨干网络、综合平台和数据中心，搞好水资源管理、防汛抗旱指挥、水网工程管理等信息系统的开发应用，尽快实现水利信息的自动采集、高效传输和智能处理。人才方面，扎