《水利局年度工作会议上的讲话》

水利局年度工作会议上的讲话

认清形势强化措施全力推进***经济持续健康发展

同志们：

这次会议的主要任务是。回顾总结20xx年经济工作，表彰为我局经济发展做出突出贡献的先进单位和个人；分析当前面临的形势和问题，安排部署20xx年经济工作任务。下面，我讲三个方面的问题。

一、20xx年经济工作回顾

20xx年，全局干部职工在大事多、难事多、任务重的情况下，克服种种困难，狠抓经济发展不放松，充分发挥优势，挖掘潜力，齐心协力，扎实工作，求创新、争突破，保持了***经济的持续健康发展，并出现了一些新的特点和亮点。

（一）经济发展速度和效益稳步提高，经营性固定资产投入增长较快

20xx年，全局共实现收入***亿元（不含水费，下同），完成目标任务的118，与20xx年相比增长了37。其中：一产7823万元；二产110779万元；三产16800万元；工程管护收入1737万元。全局总体经费自给率（按事业、企业捆起来的大收大支口径核算）达到了88。各市局在职职工人均创造的净收益为7502元，经济效益和管理水平有了新的提高。

20xx年，在经济形势非常困难的情况下，各单位多方融资，加大对经营性固定资产的投入力度，全年新增经营性固定资产****万元，提高了技术装备水平，增强了企业发展后劲。其中：在标准化堤防建设中各单位购置新设备投入资金****万元，为工程的顺利完工做出了积极的贡献。

（二）积极探索，水资源优势得到进一步发挥

20xx年，我局加大水资源开发力度，在延伸供水方面取得新进展。***深入分析形势，抢抓机遇，以观念的创新带动了经营方式的转变，迈出了深度开发水资源的重要两步：一是**局与该县水务局携手运作的韩店水库一期工程于20xx年10月开始试供水，二期工程业已全部完工，库容由1500万立方米增加到***万立方米，年供水能力可达1亿立方米；二是恒泰公司控股、滨城区水利局参股的滨州市南城水库建设项目开始启动，职工在短时间内入股资金达410万元。***工程局参股的谭庄水库于20xx年8月正式投入使用，已两次向东昌湖供水。**河务局就向济南东部企业直接供水的可行性进行了论证。

20xx年全局累计供水***亿立方米，其中，农业用水33.96亿方米，非农业用水***亿立方米，水费计收率达到了100。

（三）创新林权管理模式，淤背区开发取得了明显成效

省局及时总结***林权制度改革的经验，专门制订了《***林木种植管理模式改革实施意见（试行）》，以推动和规范林权制度改革。20xx年东阿、齐河、惠民、滨城、利津等县（区）局的***亩适生林进行了林权制度改革，回收资金460万元，既减轻了单位的投资负担和管理压力，激发了职工的积极性，又促进了管理水平的提高，探索出了适生林管理的新途径。

**市局、***理局以土地和基础设施作为股份招商引资，解决资金、技术、销售渠道等问题，合作开发的高档苗木取得了明显成效；聊城市局、德州市局、河口管理局采用群众投资、收益分成的模式，在北金堤、南北展堤和废金堤广植用材林，走出了一条向资产要效益的新路。滨州市局成立了股份制的艺茂农林开发公司，抓新品种的引进和各类农产品的销售，深受职工欢迎。淄博市局加快苗木发展步伐，存苗量达到100多万株，涌现出百亩以上种植大户8名。

截止20xx年底，全局拥有适生林2.6万亩，比20xx年增加近4000亩，全年树株更新收入705万元；苗木花卉6000多亩，实现销售收入241万元，高档苗木所占比例由20xx年的49调整到了65；经济林7275亩，20xx年生产果品2800多吨，产值494万元。

（四）施工企业综合水平得到全面提升，市场开拓能力明显增强

一是施工企业的资质升级和资质结构拓展工作取得新突破。3家企业申报成功一级资质，其中，***工程局获公路工程总承包一级资质，滨州恒泰集团、河口乾元集团先后获水利水电工程总承包一级资质；此外全局有6家企业申报成功市政、房屋建筑、园林绿化等多种专业资质。全局企业的资质等级和专业结构水平上了一个新台阶。

二是企业的诚信度进一步提高。在多家企业继续保持省级“重合同守信用”荣誉称号外，省局工程局与河口管理局的乾元集团首次获得国家级“重合同守信用”企业称号。

三是企业员工的职业技能水平全面提升。全局有668人通过了安全生产技术考试，161人成功申报一级项目经理，61人获得国家首批一级建造师资格，比前几年的总和还要多。

四是市场开拓能力明显增强。在标准化堤防建设异常紧张的情况下，我局承揽系统外地（市）级以上重点工程一包合同额9.88亿元，创历史新高。***工程局坚持“巩固强项，提升弱项，开辟新领域”的方针，承揽水利局年度工作会议上的讲话第2页

系统外工程2.26亿元。河口乾元集团、滨州恒泰集团改制后，向集约化经营和市场化运作迈出了重要的一步，业绩积累成效显著，分别承揽系统外工程2.2亿元和1.1亿元。

（五）三产优势项目得到进一步扩大

近几年，我局的三产优势项目逐渐发展壮大。20xx年我局参股控股的浮桥达到20座，实现收入2480万元，跨河交通业成为黄河经济发展的增长点之一。济南市局的西外环浮桥和东郊浮桥被山东省交通厅授予“文明浮桥”称号。济南百里黄河公园充分发挥“国家水利风景区”的品牌优势，加强基础绿化，实施景观化建设和改造，成功举办了***首届文化艺术节暨沙雕艺术展。山东金河旅行社不断研究市场，加强与客户的联系，营业9个月，实现收入55万元。齐河食用菌公司进一步扩大生产规模，将2万平方米的山洞全部承包，并上马了深加工项目，全年创产值277万元。滨州塑钢门窗公司抓管理促质量，全年承接定单1572万元。河口区局综合服务楼主体工程建成后于20xx年10月底出租投入运营。仓储中心20xx年又一次新建库房3000平米，使库房总面积达到38000平米，成为济南市的大型仓储中心之一，为下一步发展奠定了基础。

经济的发展，为全局的稳定做出了巨大贡献。财务决算表明：去年全局事业总支出的4.35亿元中，有63是靠经营创收来支撑的。回顾20xx年的经济工作，我们深感成绩来之不易。在此，我代表省局向与会的各位代表，并通过你们向奋战在经济发展一线的同志们表示衷心的感谢。

同志们，在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，***经济工作依然任重道远，当前的工作中还存在一些不容忽视的问题。

一是思想观念不适应形势发展的要求。各级领导抓经济的方式方法需要进一步转变和提高，传统体制下形成的计划经济意识和用行政手段管理经济的方法还不同程度的存在。在对企业的管理上，不是按市场规律办事和靠经济、法律、政策、信息等引导企业的发展，而是习惯于行政命令和行政干预，成了企业的“婆婆加老板”。

二是我们的资源优势还没有得到充分发挥，经济发展后劲不足。具体体现在：土地开发管理粗放、资金投入严重不足、产品档次低、效益不高；多数市局没有进行供水市场的开发，农业与非农业用水界定没有明显进展；建筑施工、勘测设计、工程监理等行业对黄河内部市场依赖性较强；多数施工企业人才较为匮乏，技术比较落后，管理尚显粗放，业务范围窄，资产数量少，“吃饭经济”造成企业负担过重。这几方面仍是制约企业发展的主要环节。此外，我局的招商引资这两年虽然进步较大，但与社会上相比，仍存在较大差距。

三是管理体制的改革和运行机制的建立滞后。经过近几年的改革，内部事企分开的基本框架虽然已初步建立，但要实现真正意义上彻底分开的任务还很艰巨。在大部分单位中，事、企不分，产权不清，机制不活的问题还较为突出。

四是经济管理工作还比较薄弱，不论是经济管理机构的建设，还是各级经济局人员的配置均相对滞后。

对于这些问题，务必予以高度重视，在今后的工作中，采取有效措施切实加以解决。

二、当前经济发展面临的形势

当前，经济工作面临的形势可以概括为三句话，一是国家的宏观政策为我局经济发展提供了良好的环境，形势喜人；二是我局处于重大改革时期，形势催人；三是我局经济状况和职工日益增长的物质文化需求对经济工作提出了更高要求，形势不等人。

（一）我局经济发展面临难得的机遇

构建社会主义和谐社会，经济是基础。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为我们继续深化经济体制改革和加快经济建设指明了方向。新时期，党和国家继续把水利放在国民经济基础设施建设的首位，强调要加快大江大河大湖的治理，抓紧主要江河的控制性工程建设，并对抓紧解决部分地区水资源短缺问题和南水北调工程东、中、西三条线路的建设提出了明确的要求。这也为我们发展经济带来了新的机遇。

水利部、黄委会对水利经济和水利经营管理工作非常重视。汪恕诚部长在20xx年12月召开的全国水利厅局长会议上专门强调指出，要高度重视水利经营管理工作，强力推进水价改革，大力发展多种经营，健全管理机构和制度，开展社会化服务；并要求基层水利单位应依托水土资源和人才、技术优势，重点发展城乡供水、水电、水利旅游、水产养殖、水利建筑施工和技术咨询等优势产业，壮大经济实力。李国英主任在全河经济工作会议上明确指出，摆在我们面前的有两个任务：一是要履行好黄河治理开发与管理的职责，确保实现汪部长提出的“四不”治理目标；二是要大力发展经济和多种经营，弥补事业经费不足，不断提高职工的收入水平，稳定职工队伍。李主任要求各单位要紧紧抓住发展机遇，实现经济工作的新突破。

《黄河近期重点治理开发规划》的批复与实施，将加快黄河治理与开发的步伐，同时也为黄河经济的发展带来了巨大的商机。尤其是为我局的工程施工、勘测设计、供水、土地开发以及信息等行业提供了广阔而又相对稳定的市场发展空间。

（二）黄河系统的改革为经济发展提供了新的动力

目前，黄河系统的改革正向纵深发展，改革步伐比我们预想的要快得多，而且标准高、要求严，传统治黄体系中的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式都将趋于多样化，我们必须以新的精神面貌迎接新的变革，跟得上时代发展的要求。

一是今年水管体制改革已经进入实质性操作阶段，这将从根本上解决水管单位长期以来存在的深层次问题，促进我局治黄事业更快更健康的发展。从济阳县局试点来看，机构、人员、职能都与以往差别很大，经济格局也发生了根本性的变化。它在一定程度上缓解了我局事业经费不足的压力，但由此产生的人、财、物的变化和职能的调整也将给***的经济发展和管理提出新的课题。比如淤背区土地的开发管理模式问题、施工企业的发展方向问题等等。

二是事业单位人员聘用制度改革的全面实施，有利于完善事业单位的用人机制，调动职工的积极性。在我局治黄队伍中，事业单位及其工作人员是整个治黄队伍的主体，事业单位人员聘用制度改革要求年底全部完成，时间紧迫、涉及面广、改革任务艰巨。事业单位聘用制度改革要求由现在的身份管理变为岗位管理，推行以岗定薪，岗变薪变，能升能降的分配制度。改革能否顺利进行并最终取得成功，说到底还要靠经济实力做支撑。没有经济的发展，改革的预期目的和稳定的目标都将难以实现。

（三）经济创收压力仍然较大

今年我局的经费缺口依然过半，刚性支出不断增长，经济形势不容乐观，经济发展不进则退。

一是经费缺口大。20xx年，虽然经费紧张的局面会有所缓解，但经费缺口大的问题短期内难以解决，综合考虑各方面因素，我局事业经费的55以上还需要靠经营创收来弥补，创收任务依然十分艰巨。

二是经营队伍自身生存发展的问题日趋严重。特别是作为我局经济支柱的施工企业，为弥补事业经费不足做出了巨大贡献，但自身却没有积累。现在如不创造条件，加快发展，增加积累，壮大实力，提高市场竞争力，离开黄河走向社会后将面临更大困难。

三是职工日益增长的物质文化需求与我局经济发展后劲不足的矛盾仍然比较突出。多年来，我局一直是“吃饭经济”，经济发展后劲不足，更谈不上超常规、跨越式的发展。但随着国家经济的快速发展和社会的不断进步，人民的生活水平和各种生活需求都在不断提高，我们治黄职工的收入也必须不断增加，生活质量必须不断提高。这是留住人才，稳定队伍的最起码条件，也是我们实践“三个代表”的具体体现。这就要求我局经济再发展，效益再提高。

上述形势表明，今年我局的经济工作既存在许多有利因素，又面临着诸多实际困难。这就要求我们必须进一步强化发展经济的紧迫感和责任感，抓住机遇，迎接挑战，千方百计使***的经济有一个大的发展。

三、20xx年经济工作安排

4、以人为本，加强经营队伍建设

建设一支高素质的经营队伍，既是“人本管理”的内涵，也是企业现代化管理的内在要求。面对知识经济时代的到来，“全面提升经营队伍素质”已成为一项紧迫而又重大的任务。各单位要结合企业的特点和职工队伍实际，支持企业把人力资源的开发作为企业发展的头等大事来抓。

一是要针对不同类型的单位，认真研究利用上级有关政策，鼓励政、事两方面的人才到企业施展才华。二是拓宽视野，面向市场招纳人才，采取多种措施，积极吸引社会上的高、精、尖人才到黄河上来发展创业，带动我局企业人员技术和管理的水平提高，增加产品的科技含量。三是建立经营队伍培训制度。加强企业文化建设，采取多种方式培训企业经营管理人员，今年着重抓好企业高级管理人员的培训工作，切实提高经营者的决策水平和管理水平。