《防汛抗旱工作汇报的讲话》

防汛抗旱工作汇报的讲话

防汛抗旱工作汇报的讲话各位领导、

同志们：

根据会议安排，我就2010年全国防汛抗旱工作情况和2011年防办工作安排意见做简要报告。

一、汛情旱情和灾情2010年我国水旱灾害频繁偏重发生，各大江河流域均发生洪水，一些河流发生了超过历史实测记录的特大洪水，西北、西南、华南等地发生严重的山洪、泥石流、滑坡灾害，西南地区发生历史罕见特大干旱，有7个台风（热带风暴）在我国沿海登陆。

（一）雨情今年以来，全国大部降雨量接近常年略偏多，xx东部、xx中北部、xx南部、xx东北部、xx、xx南部、西藏东南部、xx中西部、xx中部、新疆西部南部等地偏多3成～1倍；xx东南部、宁夏中部、内蒙古中部和东北部偏少2～4成，其中内蒙古西部降雨仅20～100毫米。汛期，全国累积降雨量较常年同期偏多近1成，其中江南中部和东南部、东北东南部、西北部分地区降水偏多3成以上，局部地区偏多5成～1.5倍。汛期降雨多呈移动性和重复性双重特点，许多地区降雨量突破历史极值，最大过程雨量xx文昌达1754.3毫米，为1961年有实测记录以来最大。

（二）水情今年大江大河干流除海河外均发生了超警洪水，长江上游嘉陵江支流渠江，汉江支流丹江和白河，鄱阳湖水系信江、抚河和赣江，松花江支流第二松花江等20多条主要河流发生了超历史纪录的特大洪水。其中长江上游干流发生了1987年以来最大洪水，三峡水库出现建库以来最大入库洪峰，汉江上游丹江口水库出现了1968年建库以来第二大入库洪峰，第二松花江白山水库以上发生超百年一遇的特大洪水，丰满水库出现了超20年一遇的入库洪峰，xx闽江发生了超过30年一遇大洪水，浑河大伙房水库发生了20年一遇大洪水，鸭绿江发生了20年一遇大洪水，海河流域徒骇、马颊等河流发生了1964年以来的最大洪水，xx南渡江发生了1954年以来第二位大洪水，xx格尔木河发生了特大洪水，温泉水库出现了历史最高水位。

（三）旱情去冬今春，我国西南地区发生了长达半年的历史罕见特大干旱，xx、xx、广西、xx和重庆等5省（区、市）主要江河来水偏少3-8成，水利工程蓄水比多年同期偏少2成以上，旱情最重时xx省有524座小型水库、7380座小塘坝干涸，xx省有212座小型水库、1568座山塘干涸，5省（区、市）耕地受旱面积一度达1.01亿亩，有2088万人、1368万头大牲畜因旱饮水困难。夏季，受持续高温少雨天气影响，东北西部、华北大部以及西北东部部分地区耕地受旱面积达1.10亿亩，有194万人、252万头大牲畜因旱饮水困难，其中xx区旱情最重，xx、xx、xx、xx、xx、广西、重庆等地部分地区发生较严重的伏旱。入秋后，湘江、赣江水位异常偏低，xx、xx两省部分地区取水困难。向北京、天津供水的密云、潘家口等多座水库汛后蓄水严重不足，两市供水必须通过应急调水保障。珠江流域汛后来水偏枯，珠海、澳门等珠江三角洲地区供水形势严峻。

（四）险情今年因暴雨洪水共有大中型水库57座、小型水库3694座发生水毁，其中11座小型水库垮坝；损坏堤防8.2万处、1.9万公里，xx抚河唱凯堤溃决，中小河流堤防决口8780处、1600公里；损坏护岸8.5万处、塘坝9.8万座、灌溉设施32万处、水文测站1362个、水电站2652座、泵站1.1万处、机电井3.6万眼；xx舟曲白龙江、西藏波密、重庆城口庙坝、xx汶川映秀和绵竹清平等地发生较大规模堰塞湖险情15处。发生垮坝的11座小型水库中，有小ⅰ型4座，小ⅱ型7座；按地域分，新疆3座，xx、xx、xx各2座，广西、xx各1座；11座垮坝水库坝体均为土石坝，其中均质土坝10座，粘土心墙坝1座；据初步分析，主要因遭遇超标准洪水或水库病险垮坝9座，因工程病险和管理问题导致垮坝的有2座。

（五）山洪灾害今年全国因山洪灾害死亡失踪3887人，占洪涝灾害总死亡失踪人数的92%。共发生死亡失踪人数超过30人的特大山洪灾害19起，发生死亡失踪人数在10至29人之间的重大山洪灾害16起。山洪灾害主要集中在xx、xx、xx、xx、xx等西部地区，其中xx舟曲特大山洪泥石流灾害造成1501人死亡、264人失踪；xx安康、汉中和商洛山洪灾害死亡78人、失踪104人；xx关岭特大山体滑坡死亡42人、失踪57人；xx天水、陇南等地山洪泥石流灾害死亡48人、失踪12人；xx绵竹、汶川等地山洪泥石流死亡26人、失踪41人；xx贡山特大泥石流灾害死亡39人、失踪53人，巧家特大山洪泥石流死亡19人、失踪26人。

（六）台风情况今年西北太平洋及南海共生成14个台风（热带风暴），其中有7个在我国沿海登陆，生成个数较常年明显偏少，登陆个数接近常年，台风初次登陆时间较常年偏晚19天。8月22日～9月8日的18天内，连续有6个台风生成，其中3个登陆，6号“狮子山”、7号“圆规”和8号“南川”同时活动、相互影响，移动路径和强度复杂多变。第11号超强台风“凡亚比”是今年登陆我国的最强台风，第13号超强台风“鲇鱼”是1990年以来在西北太平洋和南海海域生成的最强台风，给东南沿海部分地区及海域带来严重影响。

（七）洪涝灾害截至12月1日统计，今年全国有30个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团遭受洪涝灾害，全国有258座县级以上城市受淹，农作物受灾2.68亿亩，受灾人口2.1亿，因灾死亡3222人，失踪1003人，倒塌房屋227万间，直接经济损失3745亿元，其中水利设施直接经济损失692亿元。与2000年以来均值相比，农作物受灾面积偏多近6成，受灾人口偏多4成，死亡失踪人数偏多1.2倍，倒塌房屋偏多1倍，直接经济损失偏多2.7倍。

（八）干旱灾害截至12月1日统计，2010年全国耕地累计受旱面积3.98亿亩，农作物受灾面积1.99亿亩、成灾面积1.35亿亩、绝收4008万亩，因旱粮食损失168亿公斤、经济作物损失388亿元，直接经济损失1509亿元；共有3335万人、2441万头大牲畜因旱发生饮水困难。今年我国农作物受灾、成灾、绝收面积和因旱粮食损失数量均低于1991年以来平均值，但因旱人畜饮水困难数量明显高于多年均值（2150万人、1544万头大牲畜），列1991年以来第2位。

二、防汛抗旱工作党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席和李克强、回良玉副总理等中央领导十分关注汛情、旱情和灾情，今年先后410多次做出重要批示和指示，对防汛抗旱和抢险救灾工作提出明确要求。胡锦涛总书记先后9次对山洪、台风、洪涝、干旱等水旱灾害防御工作作出重要批示，要求加强各项防灾减灾措施，全力确保人民群众生命安全。在防汛抗旱的关键时刻和紧要关头，温家宝总理、回良玉副总理先后20多次亲赴广西、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等防汛抗旱前线，慰问受灾群众，指导防汛抗旱和抢险救灾工作。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在防汛抗旱的关键时期，坐镇国家防总指挥中心主持防汛抗旱会商或召开异地视频会商，安排部署防汛抗旱减灾各项措施，并亲率国家防总、水利部工作组在xx舟曲连续奋战24天，现场指挥堰塞湖应急处置和河道疏通工作。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁在主汛期每天主持会商，及时分析研判全国防汛抗旱形势，研究落实各项防范措施。国家防总各成员单位密切配合，按照职责分工，做好各项防汛抗旱工作。地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部切实加强领导，明确责任主体，强化监督检查，落实防灾减灾措施，各项防汛抗旱和抢险救灾工作有力、有序、有效开展。

（一）提前进行了部署。汛前，国家防总会同监察部联合通报了全国重要防洪工程和重点抗旱地区1898位行政首长防汛抗旱责任人名单，地方各级防指通过新闻媒体及时公布了防汛抗旱行政责任人、技术负责人等。先后组织召开了全国防汛抗旱电视电话会议暨国家防总全体会议、全国水库安全度汛视频会议、全国防台风工作视频会议、国家防总国家减灾委联席会议、南方防汛抗洪抢险减灾紧急视频会、北方防汛抗洪工作会议、国家防总紧急办公会、长江流域防汛抗洪救灾视频会、淮河流域防汛抗洪工作会、全国城市防洪工作视频会议等，对各个阶段的防汛抗旱和抢险救灾工作进行安排部署。组织了由部级领导带队的9个检查组对七大江河和重点地区开展了防汛抗旱汛前检查，国家防总各成员单位组织开展了各部门和系统的防汛检查，督导整改了防汛抗旱薄弱环节。举办了第五期防汛抗旱行政首长培训班，培训县市长45名、军队干部10名，进一步提高了地方和部队防汛抗旱指挥能力。

（二）完善了组织机构。成立了辽河防汛抗旱协调领导小组，至此各大江河均设立了流域防汛抗旱指挥机构，完善了各大流域防汛抗旱指挥协调职能。xx、xx、xx、宁夏等省区防办进行了机构升格或主要负责同志高配，内蒙古、xx等省区防办增加了人员编制，xx市加强了地方政府与军队在抢险救灾工作中的协调组织和协同指挥，xx、xx、xx、xx、xx、xx、重庆等省市将防汛指挥机构延伸到乡镇，完善了防汛抗旱组织指挥体系。

（六）抓紧修订出台有关规定和办法近期要着力抓好有关规定和办法的修订制定工作。一是积极商财政部修订《特大防汛抗旱经费使用管理办法》和《特大防汛抗旱经费补助分配暂行规定》。从防汛抗旱实际需要出发，坚持与时俱进，突出以人为本的防灾抗灾理念，修订和调整《办法》和《规定》中不适应当前形势和抗灾需要的内容，适当扩大特大防汛抗旱经费的使用范围，将使用管理和分配结合起来，避免使用管理和分配脱节，进一步加强资金申报、分配、使用、管理全过程的监督，充分发挥财政资金抗灾减灾主渠道作用。二是研究修订《中央级防汛物资管理办法》。原《办法》中的规定存在防汛物资储备总量不足、技术含量不高、品种单一、返还难度大等问题，同时新时期抗旱工作对抗旱物资储备提出新的需求，近期要积极商财政部门研究修订该《办法》，更好满足防汛抗旱物资保障需要。三是研究出台《巡堤查险工作规定》。为切实加强巡堤查险工作，明确巡堤查险责任，规范巡堤查险制度，提高巡堤查险技术水平，确保险情能够及时发现和有效抢护，国家防办正在组织制定《巡堤查险工作规定》，各地也要结合自身的汛情特点、工程状况、技术条件等因素，从巡堤查险的组织领导、职责分工、查险制度、技术指导、险情报送、抢险措施、后勤保障、监督机制、奖惩办法等方面着手，制定并落实切实可行的巡堤查险工作制度。四是做好相关专项研究工作。继续做好并尽早完成黄河下游滩区补偿政策、亚行抗旱战略研究课题、《旱灾评估方法》、《旱灾风险管理应用系统关键技术及示范研究》等专项研究工作。

（七）抓好信息报送工作信息报送工作是及时、准确、全面掌握汛情、旱情、险情、灾情的重要手段，也是防汛抗旱工作的基础，直接关系到防汛抗旱的指挥、决策，是一项十分重要的工作。做好这项工作，一要高度重视、落实责任。主要领导要亲自抓，分管领导要切实负起责任，国家防办将及时通报各地信息上报情况。二要统一口径，加强合作。洪涝、干旱灾情统计要严格按照水旱灾害统计报表制度执行，并加强与同级民政、农业等部门的核灾协作，建立会商核灾工作机制，确保灾害信息和上报数据统一。三是畅通渠道，提高效率。明年起要正式启用防汛抗旱信息交换系统，实现国家防办与各省级和流域防办信息交换的网络化、无纸化，目前这一系统正在测试阶段，各地要积极使用，及时发现问题，尽快完善启用。各级防办都要加强值班信息系统建设，不断提高现代化、信息化水平，提高工作效率。四要加强基层，夯实基础。各地要加强市、县、乡等基层信息工作，制定完善相关规定，改善强化信息网络，及时掌握汛情、旱情、险情和灾情，不断提高信息质量。

（八）抓好宣传工作各级防办要准确、及时、主动、全面地通过媒体向社会通报防汛抗旱各项工作，及时就重大事件、社会关切的热点问题发布权威信息，牢牢掌握舆论引导主动权。前不久，我们刚刚举办了全国防汛抗旱宣传信息座谈会暨新闻发言人培训班，对防汛抗旱信息报送和宣传工作进行了安排，做好这两项工作的前提是领导重视，希望各级防办要把宣传工作作为防汛抗旱一项重要任务来抓，研究加强防汛抗旱宣传工作的具体措施。一是重大汛情、旱情和灾情以及防御措施不遗漏。二是难点焦点热点问题不放过。三是社会舆情分析要重视。四是与新闻单位沟通要密切。五是宣传口径要一致。六是人、财、物的支持要到位。此外，还要筹划好防汛抗旱公益广告制作，营造有利于推进防汛抗旱工作的良好舆论氛围。防汛抗旱工作责任重大、使命光荣。我们要按照陈雷部长重要讲话的要求，弘扬伟大的抗洪精神，顽强拼搏，努力工作，夺取防汛抗旱新的胜利。