《副市长在防汛抗旱工作会议上的讲话》

副市长在防汛抗旱工作会议上的讲话

同志们：

（一）我们面临的问题很多，防汛抗旱形势依然严竣。

一是对今年可能发生的异常天气情况要有清醒认识。

防汛工作始终是我们各项工作中的重中之重。要充分认识暴雨洪水的突发性、毁灭性的防汛工作的长期性、艰巨性，切不可掉以轻心、麻痹大意。这是因为：从全球气候的角度分析：由于温室效应的影响，目前全球气候正处于水旱灾害极端现象频发时期。我市今年面临的防汛抗旱形势不容乐观的。根据国家气象部门预测，今年气候年景总体为中等偏差，极端天气气候事件较常年偏多，登陆台风个数较常年偏多，汛期主要多雨带位于长江以北至华北南部。省气象部门预测，预计我省东北部地区汛期降水比常年偏少1～2成，但由于降水时空分布不均，要做好抗旱防汛两手抓的准备。从水文规律上讲，“久旱之后必有大涝”，洪水间隔时间越长，发生洪水的几率越大。国家防总反复提醒我们，海河流域已多年没有发生大水，发生流域性洪水的几率在上升，对此，必须保持高度清醒，切不可麻痹大意，盲目乐观。

二是对防汛工作的特殊性和艰巨性要有清醒认识。我市自然气候特点是十年九旱，突发性的暴雨洪水常有发生。我们既要同连年的干旱做斗争，又要同突发性洪水做斗争；既要确保防洪安全，又要利用好雨洪资源。因此，防洪抗旱任务十分繁重。我市北依燕山，洋河、石河等中小流域的河流呈扇形分布，源短流急，洪水暴涨暴落，防洪调度难度很大。我市小水库有279座，其中102座存在不同程度的病险问题。我市又是交通要道和能源大港和旅游胜地，防汛工作稍有疏漏，容易造成交通瘫痪，影响巨大，损失巨大。

三是对防洪工程状况要有清醒认识。一方面，我市河道堤防建设投入不足，防洪标准低，行洪能力差，险工险段多，已21年没有经过大洪水考验；树障、选矿厂及其排放的尾矿、违章建筑堵塞、挤占河道严重，乱到垃圾、破堤取土等现象屡禁不止，已成为防汛工作的重大隐患。另一方面，中小型水库承载能力低。有102座水库存在病险和安全隐患，遗留工程质量问题多；279座小型水库中有163座是“头顶库”；水库不同程度地存在着安全责任不到位、管理粗放、带病带险运行等问题；大多数水库地处偏僻山区，交通不便、缺少通信、照明设施，防洪标准很低。据有关资料统计，1954至2001年间，全国共有3459座水库发生垮坝事故，其中小型水库多达3434座，占垮坝总数的99.28%，平均每年近73座。小型水库现已成为防洪体系中的薄弱环节和危及人民群众生命财产安全的重要隐患。

四是对防大汛的思想和组织准备要有清醒认识。我市已连续10年干旱，人们盼水心切，防汛意识、水患意识比较淡薄。部分领导干部、少数群众对今年可能发生的暴雨洪水，存有麻痹思想和侥幸心理，认识上不到位，重视不够。虽然做了大量准备工作，但一些根本性措施还没有落到实处，组织上还没有真正到位。由于多年未经洪水考验，部分防汛指挥人员缺少实战经验，基层防汛办事机构力量薄弱，很难应对突如其来的洪涝灾害。

（二）增强三种意识，提高“三个能力”，真正把防汛抗旱工作放在应有的高度。

从上述情况分析，我市今年的防汛抗旱形势异常严峻。对此，各级各部门必须要有足够的思想准备，切实站在构建和谐社会的高度，进一步增强“三种意识”，即：危机意识、责任意识和大局意识，提高“三个能力”，即组织指挥和协调能力、科学决策能力、应急处置能力。“宁可防而不来，不可来而无防”，扎扎实实做好今年的防汛抗旱工作。

二、明确一个中心，抓好三个重点，做到五个确保，全面做好2007年的防汛工作

今年防汛工作总的要求是“一个中心”、“三个重点”、“五个确保”。“一个中心”，就是以人为本，以保障人民群众生命安全为中心；“三个重点”，就是水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流的防洪安全；“五个确保”，就是确保所有水库不垮坝，确保主要行洪河道堤防的度汛安全，确保城市不受淹，确保重点工矿企业和交通、通讯干线的度汛安全，确保一旦发生山洪地质灾害不造成重大的人员伤亡。这里，我再强调一下“五个确保”：

一是确保水库的度汛安全。水库防洪是全市防汛工作的重中之重，尤其小水库是防汛工作的薄弱环节。要按照省里批准的调度运用计划和水库防洪预案，重点抓好雨水情预报、调度指挥和险情抢护三个关键环节。小型水库问题多，隐患多，汛期一定要明确专人看护，落实防守抢护措施。洋河、石河两座大中型水库要搞好调度，保证主汛期水库在汛限水位以下运行。

二是确保主要行洪河道堤防的度汛安全。滦河是全省的防汛重点，沿堤的西马良子、拗榆树、南石、渤河寨、欧坨、冯庄、小史家口等七处险段要落实应急度汛工程措施、抢险队伍和物料，加强汛期防守抢护。青龙河、石河、洋河等堤防建设标准低，有的地方甚至没有堤防。所有这些骨干和支流河道沿河乡镇和村，要落实责任人，制定防洪应急抢险预案，建好固村坝并加强监护，实现防洪自保。

三是确保重点城镇的度汛安全。市区要抓紧进行河道清淤，城管部门要加紧疏通排水管网，维护好有关设施，切实提高城市防洪排涝能力。

四是确保学校重点工矿企业和交通、通讯干线的度汛安全。

各级政府要组织人力对所有校舍进行一次全面检查，有安全隐患的校舍，必须立即停止使用。各企业要加强自护，有关管理部门要积极进行督导，采取有效措施，确保*港、*热电厂、耀华玻璃厂等重要企业，商贸、物资、粮食等仓储部门，京山铁路、京秦铁路、京秦高速公路、102、205国道等重要交通干线的度汛安全。

五、坚持防汛抗旱并举，全面加强抗旱工作

十年九旱是我市的基本市情，坚持防汛抗旱两手抓、常年抓是我们防汛抗旱工作的指导思想。在做好防汛准备工作的同时，必须全面加强抗旱工作。目前，由于去年全市来水偏枯，相当一部分县区水利工程蓄水严重偏少。因此，这些县区要根据当地水源情况和旱情发展趋势，安排部署不同旱情条件下的抗旱对策和应急抗旱措施。要切实加强抗旱水源的管理，精心组织，合理调度，统筹安排抗旱用水。要抓紧对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力。要积极促进推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水技术，努力增加节水灌溉面积。在水源紧张的地方，大力倡导适当调整种植结构，尽力减少干旱缺水带来的影响。

同志们，防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全和社会稳定大局，我们一定要统一思想、提高认识、开拓创新、求真务实，克服麻痹思想和厌战情绪，扎扎实实做好各项防汛工作，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为我市建设沿海经济发展强市提供支撑和保障。