《书记在水利整治推介会讲话》

书记在水利整治推介会讲话

同志们：

一、关于水利建设工作

2008年，委、政府坚持把水利建设作为构建和谐社会、推进社会主义新农村建设的基础工作来部署，取得了明显成效。投入5700多万元，先后完成子婴河综合整治、2007年度灌区节水改造、新六安河延伸、红星水库除险、运河东堤江高界加固、菱塘大圩薛尖块石护坡修复等重点水利项目。完成各类土方892万方，新建、拆建圩口闸38座，改造50座，新建防渗渠道122公里。2007年12月份，人大十三届一次会议作出“加快推进区域供水，确保人民群众饮水安全”决议，提出全5年内必须实现区域供水。根据政府常务会议讨论通过的《区域供水实施方案》，全面完成农村二次改水和区域供水共需投资约3亿元，其中区域性供水工程投入约2亿元，乡镇内部管网改造投入约1亿元。尽管资金压力大、现实矛盾多，但是经过多方努力，总投资2800万元的城郊区域供水工程合作协议已经正式签订，龙虬、卸甲等乡镇的农民明年6月份将吃上放心自来水。新建泵站58座、拆建泵站7座、改建泵站18座，加大泵站接电扶持力度，新增排涝动力86个流量。城区骨干城河全部实现长效保洁，城污水处理厂配套管网工程建设不断加快，新建污水管道8公里。

尽管2008年度水利建设取得了明显成效，汛期也没有遭受大的洪涝灾害，但我们不能沾沾自喜，麻痹松懈。今年没有洪涝灾害，不等于明年没有，不等于永远没有。各乡镇、园区和相关部门，要清醒认识时代发展的新形势、新变化，深刻把握水利改革与发展的新特点、新趋势，全面履行水利工作的新使命、新任务。一是推进农村改革发展对水利工作提出了新要求。十七届三中全会对新时期推进农村改革发展作出了重大部署，从提高农业综合生产能力到加快农业现代化，从建设社会主义新农村到推进城乡经济社会一体化发展，都对水利工作提出了新的更高的要求。水利工作要适应加快推进农村改革发展的新形势，认真研究落实水利建设、管理方面的具体措施，坚持城乡统筹发展，切实加快水利建设，保障和推动新一轮农村改革发展。二是中央扩大内需的重大决策对水利工作提出了新挑战。为有效应对国际金融危机影响，中央出台了十个方面的重大政策措施，今年四季度新增投资1000亿元，明年继续增加投资，江苏省也将相应加大投入。实行积极的财政政策，加大水利等基础设施和民生工程的投资力度，既是扩大内需和保增长、促发展的重要举措，也是我水利发展的难得机遇和重大挑战，必须积极争取，早上项目、多上项目、上好项目，力争淮河入江水道加固工程、南水北调自灌区水源调整配套工程、南水北调沿运闸站堵漏工程、新六安河综合整治工程等一批重点项目在我实施，进一步提高水利支撑保障能力，促进经济平稳较快增长。三是建设更高水平小康社会对水利工作提出了新任务。实现建设更高水平小康社会的奋斗目标，水利行业承担着十分重要的历史使命。当前，水利在经济社会发展中的基础作用更加凸显，在防灾减灾中的支撑作用更加突出，在解决民生需求中的服务作用更加彰显，在生态文明建设中的保障作用更加重要。建设更高水平小康社会，不仅需要保障人民生命财产安全的安全水利，而且需要资源水利、环境水利、生态水利，确保治水工程、节水工程、活水工程、改水工程、碧水工程、治污工程、区域供水工程全面推进。2009年，是加快“全面达小康、建设新”进程、实现“十一五”经济社会事业发展目标的关键之年，各乡镇、园区和相关部门，要深入贯彻落实十七届三中全会精神，抢抓当前有利时机，明确目标、落实任务、夯实举措，快速推进全水利建设工作，为全农业和农村经济跨越式发展创造条件。

1、强势推进防洪工程建设，保证经济社会健康发展。目前，我防洪工程建设方面存在许多问题。一是防洪圩堤不达标。里下河地区挡涝圩堤总长1815公里，其中，330公里的圩堤不能有效抵挡兴化3.5米水位，180公里的圩堤内进行养殖，圩堤剥落坍塌严重，108公里的圩堤属于庄台段，无法取土加圩，全部达标到位，共需完成土方1100万方；湖西地区沿湖护坡空白段多，缺乏防浪设施，141.6公里的圩堤达标土方尚缺200万方；城区外围无防洪屏障，低洼缺口段多。二是圩口涵闸不配套。现有的900座圩口闸，达到标准的有245座，仅占1/4左右，其中一半左右建于1990年以前，年久失修，水毁严重；里下河地区由于圩口水系变化以及圩口联并工作的推进，活口门增加，圩口涵闸数量明显偏少；湖西地区124座闸洞，57座为病险闸洞，全圩口涵闸翻建改造任务十分繁重。三是排涝动力不充足。全共有排涝泵站900座，设计排涝流量710个流量，由于效率降低，实际排涝动力严重不足，对照防洪工程规划，排涝动力尚需500个流量。四是荡滩管理不规范。荡滩不仅是调蓄洪水的主要载体，也是水环境的重要组成部分，发挥着滞蓄洪水、净化水质、生态保护等多种功能。我里下河地区荡滩面积，解放初期102平方公里，1991年大水之后77平方公里，目前仅存3平方公里，荡滩的功能效益不断下降，里下河地区排涝能力明显削弱。针对以上问题，当前，一是要全力实施全防洪工程规划。要按照《2008-2012年防洪工程规划》的要求，分年实施，分层推进。里下河地区要以圩口联并为重点，科学联并中小圩口，减少闸站配套数量，全面完成周巷镇周临圩、甘垛镇红旗圩等5个圩口的联并任务；湖西地区要以建设郭集、菱塘大圩为重点，建设达标防洪大堤、沿湖排涝泵站和穿堤建筑物，疏浚丘陵山区塘库。二是要抢抓新一轮治淮工程的机遇，解决流域性防洪问题。湖西地区乡镇要配合水务部门，将防洪工程存在的问题，纳入工程规划，积极向上申报，力争通过国家大项目的引导，切实解决湖西地区防洪中存在的骨头工程、钉子工程。三是要抢抓里下河圩区治理的机遇，解决区域性防洪问题。在11月18日召开的全国冬春农田水利建设电视电话会议上，省委常委、副省长黄莉新明确提出，全省每年将完成1万座小型泵站的更新改造任务，用5年左右的时间完成全部改造任务，继续对里下河圩口闸建设实行补助。各乡镇、园区要积极与水务、农机部门对接，编制计划，积极向上申报项目，争取项目早立项、早建设、早受益。四是要切实加强里下河荡滩的管理工作。今年以来，按照《江苏省湖泊保护条例》的有关规定，省水利厅逐步加大了里下河湖泊的管理力度，制定了巡查实施方案，即将开展湖荡的划界定桩工作。相关乡镇要加大宣传力度，确保在湖荡保护范围内的行为、活动符合管理要求，不发生新的侵占。

2、扎实做好饮水安全工程，保障人民群众身体健康。据水务部门统计，全除了列入2007年度、2008年度饮水安全项目受益总人口15.38万人外，仍然有7.33万人的饮水存在不安全因素。少部分村组由于费用、习惯等因素，没有接自来水，继续饮用不卫生的土井水或河塘水。上世纪80年代兴建的一些小水厂，供水设施严重老化、深水井水源枯竭，水量不足，供水时间短，水压低，群众使用极不方便，少数小水厂深井水的锰铁指标严重超标，制水工艺落后，水质不达标。要解决农村饮水安全问题，一方面，有关部门要积极向上争取项目，抓住国家投资农村饮水安全工程的机遇，争取上级财政资金的支持；另一方面，各乡镇、园区要进一步摸清实情，克服“等、靠、要”的思想，积极筹措资金，切实解决本地群众饮水不安全的问题。加快实施已经落实的区域供水工程，继续推进车逻、开发区等地主干管道建设，力争城郊群众早日喝上卫生自来水。

3、全面实施河道环境整治，改善城农村河道环境。近年来，全坚持“全面清、重点疏、强势推、长效管”的工作思路，充分利用每年两次的清障突击月活动，着力实施水环境治理，取得了一些成绩，但问题不少。一是清障突击月活动有成效，但不平衡。少数乡镇满足于上级发动一次、下面应付一次，忽视正常工作，满足于公路沿线、视野范围的河道清障，忽视面上河道清障，满足于向上申报进度，忽视实质性工作的开展，工程进展慢，治理标准低，达不到水系畅通、河净水清、环境整洁的治理效果。二是农村河道疏浚有投入，但未增长。在资金筹措上，鼓励各乡镇通过“以资源换资金”、“以河养河”等方式，多渠道吸纳资金，千方百计增加投入，但由于外部形势的变化，社会化筹资力度削弱，加上物价上涨等因素，河道疏浚的总体实际投入减少。三是河道长效管理有制度，但不落实。到目前为止，全仍有4个乡镇（园区）未成立河道管理保洁组织，个别乡镇成立的河道管理保洁组织，受资金等因素的影响，逐步成为空壳组织，加之河道沿线村民环保意识不强、陋习难以改变，有些已经疏浚整治过的河道出现反弹，脏、乱、差依然存在。2010年，是全省全面完成农村河道疏浚的最后一年，如果完不成任务，省委、省政府将在全省范围内进行通报批评。目前，全省已有11个县（、区）通过了省级验收，提前完成了农村河道疏浚任务。对照序时要求，我任务繁重，压力较大，各乡镇、园区和相关部门必须高度重视，积极组织。一是实施碧水工程。加大村庄河塘整治力度，积极打造亲水环境，完成243个行政村195万方的河塘整治任务，努力实现“水清、岸绿、景美”的治理目标。二是健全管养制度。按照“边建、边整、边管”的原则，落实河道管护的各项措施，加强水质保护，改善生态环境。三是积极筹措资金。按照“以河养河”的场化运作方式，置换河道疏浚与长效管理资金，加大河道管理控制区域内的水土资源运作力度。

4、重点建设灌区节水改造，改变农田基础设施面貌。近年来，全先后投入11025万元，实施了灌区节水改造工程7期，为粮食安全提供了强有力的水利保障，但与十七届三中全会提出的节约型农业、循环农业、生态农业的要求相比，还存在一定的差距。一是农田水利基础设施薄弱。由于投入不足、标准过低、设施老化、管理机制不健全等原因，全农田水利基础设施的建设仍然比较滞后，灌溉效益偏低，水土流失严重，整体抗御水旱灾害的能力依然薄弱。二是农村水利投入渠道缺乏。农村税费改革后，农田水利基础设施建设的投入机制和组织方式已发生重大改变，各级财政投入不够，中央、省级的资金主要投入大江大河防洪工程，加之我财力有限，农田水利设施建设、管护和运行受到一定的制约。三是水利工程管护难以到位。由于责、权、利不一致，分布在各乡镇、村、组的小型农田水利工程管理矛盾突出，有的甚至长期处于无人管理的状况，导致许多设施提前老化、使用成本增加、运行效率降低、安全隐患严重。加大灌区续建配套与节水改造工程建设力度，不仅势在必行，而且十分紧迫。今年，国家除了下达灌区节水改造第八期工程3000万元以及730万元的灌区末级渠系改造工程的投资外，还追加了4500万元的投资项目。这样高强度的投资，不仅能够改变我农田水利基础设施面貌，提高农业综合生产能力，而且可以促进全农村经济社会的发展。为了确保工程顺利完成，范长代表政府已向省政府作出书面承诺，政府成立了灌区改造工程领导小组，召开了专题会议。涉及的乡镇（园区）要按照上次办公会议的要求，把灌区改造工程建设作为当前重要工作来抓，积极筹措资金，协调相关矛盾，确保明年3月20日前完成所有工程建设。各乡镇、园区要高起点规划现代高效农业示范园区的防洪排涝工程，疏通灌排水系，优化园区水环境，改善和提高农业生产条件。相关部门也要整合涉农项目，加大现代高效农业园区水利设施的扶持，提高园区的防洪排涝能力。

二、关于植树造林工作

2008年，全认真贯彻落实省委、省政府《关于推进绿色江苏建设的决定》和委、政府《关于加快林业发展的意见》的精神，积极开展“绿色银行”大行动。一是成片造林稳步推进。新增各类造林面积5.4万亩，其中成片造林1.9万亩，森林覆盖率年递增1%以上。在安大公路南段长11.2公里绿色通道成功建成后，安大公路北段所涉及乡镇在公路建设过程之中，就开始组织绿化工作。司徒镇通过政府统一规划、统一打塘、统一调苗、统一栽植的办法，完成安大公路绿色通道建设300多亩。临泽镇通过场化运作，成功完成260多亩绿色通道建设，为即将通车的安大公路北段提供了护路林带。二是高效林业发展迅速。鸭集团在马棚镇投资建设高效农业生态观光果园，实施面积302亩，园内栽有桃、梨等果树，预计2-3年内果树开始挂果，亩纯效益可达2000元以上。甘垛镇柏林庄园扩建工程顺利推进，年内新增葡萄面积450亩，成为范围内最大的葡萄种植基地，该园计划通过三年的努力，成为集观光、休闲、生态、高效为一体的特色农业示范区。郭集镇通过招商引资，引进山湖生态园林有限公司落户该镇槽坊村，规划建设苗圃1000亩，今年一期实施500亩，生态园内水、电、路等基础设施已初步到位。三是村庄绿化成效显著。在乡镇、村的共同努力下，在相关部门的积极下，村庄道路绿化、河道绿化、农田林网建设不断加快，村庄绿化工作取得了明显成效，38个村顺利通过省级绿化合格村的验收。

本月8日，政府召开了为期半天的林业工作会议，各县（、区）人民政府主要负责人、分管负责人、相关部门主要负责人和所有乡镇长都参加了会议。会上，各县（、区）分别作了表态发言，与政府签订了目标责任状，王燕文长作了重要讲话。对照会议的要求以及上级有关文件的精神，当前我植树造林工作，与上级要求，与先进地区相比，差距很大。一是指标体系上的差距。从范围来看，经有关部门初步测算，到今年底我森林覆盖率为13.1%（含湖泊面积），周边县（、区）分别是：仪征21.53%，邗江20.1%，江都16.6%，宝应13.4%，在全名次靠后，与全面小康的考核指标差距较大；从全省范围来看，全省平均森林覆盖率可达18%，徐州、南京、宿迁、淮安等地森林覆盖率已经超过或接近20%。二是思想认识上的差距。植树造林工作是生态建设的需要，党的十七大报告中首次提出了建设生态文明的理念，把生态文明摆到了与物质文明、精神文明、政治文明同等的高度。9月19日，委、政府召开了全生态建设大会，提出到2010年全基本达到国家生态考核指标要求，到2012年把建设成为国家生态。生态建设4大项22小项指标中森林覆盖率达到20%是硬指标，必须实现；植树造林工作是小康建设的需要，村如果达不到小康要求，乡镇就达不到小康要求，委、政府提出的“到2010年实现全面小康”的目标就难以实现；植树造林工作是富裕建设的需要，加快发展速生丰产林和经济林产业，可以推进农业结构调整，形成林木产业基地，带动林木加工及相关产业发展，不但能够增加林农收入，提高农业经济效益，还能够为工业提供原料、为财政增加税收。三是实际工作上的差距。少数乡镇、园区和相关部门没有用全局的观念、长远的眼光审视植树造林工作的重要性，缺少系统全面的发展举措，缺少奋力拼搏的工作冲劲，导致乡镇工作之间不平衡、村组工作之间不平衡。

2009年，各乡镇、园区和相关部门，要围绕新增造林面积5万亩、其中成片造林2.5万亩的目标，思想上再重视、时间上再抓紧、节奏上再加快、质量上再提高，强势推进“绿色银行”大行动。

1、实施六大工程。一是河湖林业建设工程。充分利用我水多、堤多、滩地多的资源优势，大力建设沿河、沿湖生态防护林，全面消灭无林圩堤，积极推行以林养水、以林养河机制，对新建水利工程同步实施绿化。重点建设东平河、六安河等重点水利工程的绿化配套。二是道路林业建设工程。以京沪高速、省道和县骨干公路为主体，建设集景观、生态、社会和经济效益于一体的高起点、高标准、高质量的护路林带。重点建设安大公路北段、甘临公路、周八公路的绿色通道。三是村庄林业建设工程。充分利用村庄四周、农民家前屋后的闲置土地，大力发展日本优质梨和良种意杨等经济林果，力争100个以上的行政村新建成片林100亩以上、或新栽树木2万株以上，村庄绿化率达到30%以上，争创省级“整体推进绿化合格村”乡镇2个。四是高效林业建设工程。发展以优质果树、花卉苗木为重点的现代高效林业，重点实施甘垛镇柏林庄园1000亩葡萄园区扩建工程和界首、天山等镇1000亩果园新拓工程。五是农田林网建设工程。利用农业综合开发、土地复垦等项目，对全农田实施林网配套和完善，力争每个乡镇建成2个以上、规模在1000亩以上的农田林网建设示范点。六是森林旅游建设工程。重点实施马棚镇东湖省级湿地公园、天山镇神居山风景区、临泽镇生态度假村、八桥镇绿洋湖自然保护区和运河西堤风光带等林业建设项目。除此以外，在这里需要强调的是，由于水利建设工程的需要，暂时砍伐的林木，在水利工程建设完成以后，要重新栽植树木，而且要明确主体、明确责任、明确时间。水务、农林部门要与各有关乡镇（园区）做好规划，做好衔接，使水利工程建设与植树造林相得益彰。

1、水稻、棉花理赔工作。一是遵循理赔原则。在理赔工作中，必须遵循“有保有灾必有赔”的原则，凡是参加水稻、棉花保险且达到理赔条件的受灾农户，必须得到合理、足额的理赔。二是规范定损理赔。农保办要在灾情发生后，按照“主动、迅速、准确、合理”要求，组织理赔定损小组，及时进行查勘定损，统一定损标准，公开理赔程序，张榜公布理赔结果，接受社会监督。三是提供完整手续。各乡镇、村组及相关部门要严格执行理赔程序，规范运作，在本月底前提供相关手续。各村要及时上报索赔申请书、理赔到户清单，农保办要及时提供审批后的理赔报告，财政局、人保财险公司要及时提供农业保险资金、大灾风险基金专户的建立及理赔资金拨付情况的报告。四是专户发放资金。相关部门要加快水稻、棉花保险理赔速度，争取在12月中旬将理赔款全部支付到位。本月底，农业保险领导小组将对水稻、棉花保险理赔款的发放及公示情况进行抽查，确保相关工作到位。

2、小麦、油菜保险工作。当前，小麦、油菜的保险工作开展在即，各乡镇、园区和相关部门要树立大局意识、责任意识，按照认识到位、领导到位、工作到位、政策到位的要求，认真制定具体的实施方案，抓紧组织实施，确保12月底前完成小麦、油菜保险保费收交工作，确保参保率达到100%。

3、现代高效农业、农机具保险试点工作。近期，省政府将出台第二批政策性农业保险条款，主要有五个参保险种，包括蔬菜大棚保险、生猪保险、肉鸡保险、养蚕保险、林木火灾保险。各乡镇、园区要尽早准备，全面搞好调查摸底，明确拟参保的对象，积极开展现代高效农业保险试点工作，为现代高效农业发展提供风险保证，确保我参保率不低于平均水平。农机局和人保财险公司要根据政府办公室《2008年农机保险试点工作实施方案》（扬府办法[2008]123号）的要求，结合我实际，尽快拿出2009年全农机保险实施方案，报政府研究确定。