《对##镇农业产业结构调整的思考》

对##镇农业产业结构调整的思考

目前，##镇进行的农业结构调整，是全镇经济结构调整的重要组成部分，也是实现全镇农业和农村经济现代化的重要内容。在新的经济发展阶段，##镇农业产业结构调整的方向就是要促进农业生产资源向知识和技术密集、高附加值、高效益、少污染的产业和产品转移，争取在短时期内使比较效益较高的畜牧业和经济作物的产值比重有较大幅度提高。从各种不同因素看，##镇这次产业结构调整是适应农业现代化要求而做出的必然选择，关系到今后全镇农业发展，农民增收，农村稳定。

一、##镇农业产业结构现状

（一）、##镇自然状况

##镇，距安宁37公里，镇辖面积205.18平方公里，##地处东经102°17′～102°27′北纬24°35′～26°46′之间，##小河河谷盆地中部，东西最宽18公里，南北最长20公里，位于滇中高原中部，东、西分别与晋宁县、易门县接壤，南、北分别与本市一六街乡、鸣矣河乡毗邻，海拔高度1900米～2400米之间。全镇地势东西边缘高，向中部逐步倾斜，境内受西南季风影响，夏秋季节多雨，冬春季节晴干，属滇中地区中亚热带山原温凉气候。干湿季分明，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温14.8℃，年日照数可达2054小时。镇域内共有大小河流4条，年径流量每平方公里20万立方米，年平均降雨量约850毫米。全镇耕地面积27997亩，人均1.3亩，适宜各类农作物生长，主产稻谷、蚕豆、小麦、玉米等，是安宁主要粮食和农副产品产区。素有”南部食品柜”之称，是安宁市的“农业型大镇”。

（二）、社会经济状况

##镇属农业型乡镇。##镇现有过境省道2条，镇域内交通便利，下辖12个村委会64个自然村67个村民小组及一个社区居民委员会，全镇耕地总面积1884.94公顷，其中水田1028.26公顷，旱地856.68公顷。主要矿产资源有铁矿、磷矿、硅矿等；传统农作物有水稻、小麦、玉米、烤烟、浅水藕、茭瓜等。2002年末全镇总人口30880人，人口密度150人/平方公里。其中农业人口23987人，非农业人口6893人。财政收入1330万元，农业总产值1.89亿元，非农业总产值1.47亿元，人均纯收入2646元。2002年程控电话装机总数为1869门；手机拥有量1368部，占全镇总人口数的4.6%，现已有11个村委会50个自然村达到电话普及村，完成邮电通讯业务总量39.6万元，其中邮政业务8.9万元，电讯业务30.7万元。沼气、秸杆气化、液化石油气、太阳能等新能源得到综合开发利用，全镇60%的村实现沼气化。2003年##镇农业从业人员为11922人，出售农产品总收入7769万元，人均6516.52元，扣除农业生产成本和劳动投入，实际人均来自农业纯收入为1500元左右。

（三）、要把工作的着力点放在调整结构、提高效益上

建设全面小康，难点是农村的小康，建设农村的小康，重点是农民经济上的小康。加快调整农业结构，能够增加农民收入，为全面建设农村小康打牢基础。改革开放20多年来，随着科技贡献率、经费投入的增大，以及农业各项政策的落实，##镇农业基础地位得以巩固提高，农业生产条件明显改善，农民在生产中投入更大的热情，粮食农副产品生产连年丰收，全镇农民解决了温饱，基本上实现了小康。但是，近几年来由于市场供求关系的变化，出现了农产品卖难，农业效益低的问题，农民收入增长缓慢成为困扰广大基层干部和农民的一大难题。拿1999年来说虽然粮食总产达17000多吨，全镇粮经丰收，但农民的年人均收入扣除乡镇企业产值后，不足1000元，形成增产不增收的状况。如何增加农民收入，是摆在全镇各级干部和广大农民面前的一个严峻挑战。要解决农产品卖难，农民增收缓慢的问题，必须坚持改革发展的观点，把工作的着力点放在调整结构、提高效益上，这样才能避免陷入短缺一过剩一短缺的恶性循环，推动农村经济在现有的基础上更快更好地发展。

二、##镇农业产业结构调整中存在的问题

尽管##镇农业结构调整取得了一些阶段性的成果，积累了一定的经验，但从总体上看，农业结构战略性调整仍属于起步阶段，在实践中暴露出了一些问题。

（一）、部分基层干部观念因循守旧制约了农业产业结构调整。由于大多数农村基层村委会、村（社）干部，指导农业生产的思想和工作方法长期是在计划经济的环境下形成和发展起来的，对产品品质意识、品牌意识、结构意识和开发市场的意识不强，往往应用“什么赚钱种什么”这种实际滞后的市场信息指导产业结构调整，没有正确理解产业结构调整的深刻内涵。认为产业结构调整就是面积上的加加减减在数量增减上做文章，忽视了质和量的内在关系，没有从根本上树立“人无我有，人有我优的商品意识。一些基层干部“等、靠、要”思想严重怕担风险，不敢下大力气进行结构调整。一定程度上影响了农业产业结构调整的速度和规模。

（二）、农产品结构调整步子慢。一部分农民主动性差家庭承包责任制极大地解放了生产力，调动了农民积极性，温饱问题得以解决，但是一部分农民心里仍然存在“饿怕了”的心理，加之对不种粮食种什么心里没有底，认为种粮食一时卖不出去还可以保存起来，风险小，因而对农产品结构调整存有余虑，缩手缩脚放不开步子，采取观望的态度，缺乏积极性和主动性。

（三）、市场信息和技术服务相对缺乏，不适应农业产业结构调整的要求农民在进行产业结构的进程上，最需要的是市场信息。但是，由于农村市场信息体制建设滞后，农民在产业结构中往往因市场信息不灵，导致盲目生产，盲目投资，造成农产品的积压与卖难。另外，由于基层农技推广队伍不稳定，知识结构老化和机制不够灵活等原因，导致农技推广机构不能较好发挥职能作用，指导服务不足。

（四）、农业产业化经营的总体发展水平还不高

##镇农业产业结构调整项目虽然不少，但目前只有浅水藕初具规模。结构调整上规模是实现产业化的基础，没有规模，再好的农产品也不能体现地方特色，不可能闯出市场，获得可观的经济效益。另一方面，农业龙头企业发展面临不少困难，销售商与农民的利益联结不够紧密，两者之间大多是一种简单的买卖关系，未形成利益共同体，尽管签订了购销合同，但约束力不强，市场一旦发生变化，违约的现象时有发生，吃亏的仍然是农民。

（五）、结构调整的资金准备不足

农业结构调整是传统农业向现代化农业转变的过程，引进优良品种发展名优特新产品和农产品加工等，都需要大量的资金投入，由于镇财力有限，资金短缺问题仍然比较突出。

三、推进农业产业结构调整的措施

要加快、加大##镇的农业产业结构调整必须正确认识和把握产业结构所面临的问题及其发展趋势，因势利导，发展特色经济，加快农业产业化经营，积极而又扎实稳妥地推进农业产业结构调整，促进全镇社会经济持续、稳步、健康发展。

（一）、正确理解产业结构调整深刻内涵

5、规范政府行为改变以往由政府承揽一切的现状，鼓励农户进入市场，由企业、公司、个体具体运作

只要能与农民形成稳定的购销关系，能增加农民收入，不论哪种形式，都要积极支持、完善服务，推动农业产业化进程，全面提高农业整体效益。小陈老师工作室版权所有

农业结构调整的根本目的在于更好地满足市场需求，较快地增加农民收入。然而从当前的情况看，由于农产品消费市场的需求不旺，很难找到一个能够非常直接地大幅度提高农民收入的现实途径，农业结构调整也不是立杆见影的灵丹妙药，如果不充分地认识这一点，而是急功近利地调来调去，只会“欲速则不达”。因此，##镇党委、政府应该扎扎实实地做好各种基础性工作，尊重农民的生产自主权，并在加强农业基础设施和条件建设，搞好宏观布局规划，促进科技研究与开发，完善市场体系强化服务引导功能等方面下功夫、花力气，积极支持农民真正成为农业结构调整的主体，并充分发挥其它农业经济组织的积极作用，大力发展乡镇企业，发展村二、三产业，加快小城镇建设，拓展农民就业渠道，促进农业和农村经济以及城乡经济的协调发展。