《我国农业劳动力的两种转移模式思考》

我国农业劳动力的两种转移模式思考

关键词：要素配置模型，劳动力转移模式，比较研究

对于中国这样的发展中国家，农民的福利状况不仅取决于他们所拥有的资源或要素，更重要的是取决于这些资源或要素的配置状况。要确保农民的福利能够伴随着经济的发展而不断增进，只有一个途径，就是优化资源或要素的配置。但是，如何实现要素的优化配置呢。阿瑟·刘易斯认为，应当把重点放在输出过剩劳动力；西奥多·舒尔茨则认为，应当把重点放在提高人口质量以及输入劳动力以外的其他生产要素。客观地说，这两种模型不是完全对立的，而是相互补充的，都有其存在的合理性与必要性。与此相联系，改革开放以来我国农村劳动力转移所形成的两种模式：异地转移与就地转移，也是相辅相成的。

一、刘易斯与舒尔茨要素配置模型的比较威廉·阿瑟·刘易斯对发展经济学的卓越贡献是举世公认的。他的著作《经济增长理论》是战后最早探索第三世界国家发展问题的教科书之一。在这部著作出版的前一年，即1954年，刘易斯发表了《劳动力无限供给条件下的经济发展》这篇论文，首次提出了“二元经济结构”理论，其独特的思想观点一直被大量文献所引用。时至今日，发展经济学的大部分内容仍然可以说是以刘易斯这篇论文所形成的思想观点为基础的。根据刘易斯所创立的要素配置模型，由于在农业部门中存在着过剩的或者说是无限供给的劳动力，如果能够创造条件向城市工业部门转移，将会有效抵制城市工业部门劳动力价格的上升，促进工业资本的积累；而工业资本的积累又会创造更多的就业机会，进一步吸引和有效利用从农业部门转移过来的无限供给的劳动力。与此相对应的，在农业部门中，由于过剩劳动力的减少而产量没有减少，甚至还有可能增加，农业劳动的绝对生产率和边际生产率就会上升，农业劳动的效益和报酬就会提高，农业劳动与非农业劳动的比较效益就会趋于平衡，劳动力在农业部门与非农业部门的转移就会逐渐减缓下来。在刘易斯看来，这是一种只有正效应而没有负效应的劳动力转移模式，是一种良性循环机制。与农业生产与再生产的特点相联系，农业部门中的剩余劳动力往往表现为潜在性的剩余或隐蔽性失业。之所以称之为潜在性的或隐蔽性的失业，是因为实际上很难分清楚哪些劳动力是剩余的或失业的。虽然有些农业劳动力投入的边际产出为零甚至为负数，但因为所有农业劳动力平均产出为正数，平均净产出也可能是正数。然而，这并不排除存在着下述情况的可能性：即当一定量的农业劳动力从农业部门中转移出去，不仅不会引起总产量的减少，还有可能引起总产量增加。况且，由于农业劳动力数量的减少，农业劳动成本的降低，还有可能提高农业劳动生产率，增加农民的收入。我国改革开放28年来的农村变化现实，正充分说明了这一点。这应当说是刘易斯模型在中国农村改革实践中的运用。

但是，刘易斯的模型并不是十全十美的。这不仅表现在这种模型一提出，就遭到包括戴尔·乔根森在内一些学者的抨击，而且也不完全符合中国农村改革的实际情况。客观地评价，刘易斯在其所创立的模型中所得出的一个结论，即伴随着农业劳动力向城市的不断转移，必然会导致城乡劳动比较效益趋于均衡，并没有被包括中国在内的发展中国家的现实所确认。实践向理论提出这么一个问题，即对农民流动或农业劳动力流动的积极作用，必须有一个全面的评价。农民流动只是要素流动的一个重要方面。研究农民流动不能仅仅考虑农民流动这一因素，还要考虑伴随着农民流动，其他要素（如土地、资金、技术、信息等）的配置将会受到什么样的影响，而且劳动力以外的其他要素的配置状况，又会反作用于劳动力的流动，从而形成一种系统反馈或循环机制。

如果说刘易斯的主要贡献是创建“二元经济结构”理论，以及在这个基础上从理论上探讨了发展中国家应该通过什么途径来发展经济的问题，那么，舒尔茨的主要贡献则是创建穷人的经济学。舒尔茨以他毕生的研究得出如下原创性的结论：世界上大多数人是贫穷的，因而如果我们懂得穷人的经济学，也就懂得许多重要的经济学原理；世界上大多数穷人都是依靠农业为生，因而如果我们懂得农业经济学，也就懂得穷人的经济学。舒尔茨对农业经济学的突出贡献，特别是他对发展中国家农业政策的精辟分析，使他和刘易斯一起获得诺贝尔经济学奖。然而，刘易斯创立的经济模型与舒尔茨创立的经济模型所得出的结论似乎是相反的。如果说刘易斯强调农业部门劳动力过剩是农民福利低下的根本原因，那么，舒尔茨则断言，农民福利低下的根本原因并不是劳动力过剩，而是人口质量低和劳动力以外的其他要素（资本、技术、信息等）的供给不足。1980年，笔者曾经有机会在上海聆听舒尔茨对这个问题的讲解。舒尔茨说，把发展中国家农村经济落后的根本原因归咎于劳动力过剩，是用静态的观点看问题。随着经济社会的进步，工业化、城市化的推进，人们就会自觉地用提高人口质量来代替人口的数量，使人口增长率降下来。与此同时，随着人口质量的提高、智力的发展，人们就会有可能向生产的广度和深度进军，劳动力供给就会出现拐点，即由供大于求转向供不应求。这种态势必然会在未来的中国出现。舒尔茨由此断言：农民完全有可能在生产要素的重新组合下，实现尽可能高的产出。但是，其前提条件是，要形成有利于生产要素流入农业部门的宏观条件。如果现实的经济运行不是这样，这不能归咎于农业劳动力过剩，而是由于政府的不合理干预，妨碍诸生产要素流向农业部门，妨碍了农民的经营自由及其经济理性的实现。舒尔茨通过深入研究，发现人的能力和技术水平的提高是现代农业生产率迅速提高的重要源泉。因为农村土地面积总是有限的，它在经济发展中的作用是逐步下降的，而人力资本所起的作用则是越来越重要的。舒尔茨认为，土地本身并不是导致贫困的一个关键性因素，而人才是关键性因素；改善人口质量的投资，能够显著提高穷人的经济水平及改善穷人的福利。舒尔茨还创立了这样一个基本的命题：人均高收入与人均低收入各国的经济现代化的一个组成部分是农田的经济重要性下降，而人力资本——技能及知识的重要性上升。刘易斯把农村之所以相对贫困归咎于劳动力过剩；舒尔茨则把农村之所以相对贫困归咎于与人口质量低相联系的社会分工不发达以及劳动力以外的其他要素（资本、技术、信息等）的投入不足。换一种说法，刘易斯把农村之所以贫困归咎于劳动力数量过多；舒尔茨则把农村之所以贫困归咎于劳动质量太低。对于这两种不同的模型，人们很难作出厚此薄彼的简单结论，因为他们两人的研究成果同时（1979年）获得了诺贝尔经济学奖。

2007年1月29日，中共中央发布一号文件，明确指出发展现代农业是新农村建设的首要任务。

第二篇。加快我国剩余劳动力的转移一、以农业结构调整为契机，以产业化经营为纽带，促进农村剩余劳动力在农业内部转移近年来，我国农产品供给已经摆脱了长期短缺的局面。优化农业结构、提高农产品品质，成为新形势下我国农业发展面临的一项重要任务。例如，东部地区应充分发挥其区位优势和高科技领域优势，在积极发展以无公害绿色蔬菜和水产品、花卉等为主体的出口创汇农产品生产的同时，积极探索以高新生物工程技术为核心，其次，可通过农业综合开发来做好农村剩余劳动力转移这篇大文章。如充分挖掘山林，水域等资源丰富的优势来增加劳动就业机会。再次，要以农业产业化经营为纽带，加快农村剩余劳动力转移步伐。农业产业化就是要把农、工、贸有机地结合成一个利益共同体，实现农业生产、加工、销售等环节的一体化经营。其基本特征是生产专业化、经营集约化、服务社会化、产品商品化、产业一体化。这种乡镇企业多为劳动密集型，降低了乡村办工业的成本，有助于农村劳动力进入乡镇企业、乡镇加工业，

二、以小城镇建设为突破口，加快农村城镇化建设步伐，为农村剩余劳动力就地就近转移创造条件第一，科学规划、合理布局，不断完善小城镇的载体功能。小城镇建设要充分考虑区位优势、资源条件和人口规模等因素，第二，进一步深化城镇土地使用制度改革。一是建立土地市场，在科学规划、合理布局的前提下，把城镇商业用地由行政定价转变为市场定价，逐步实行对城镇商业用地公开竞价批租制度，提高城镇土地收益；允许企业和集体土地使用权通过作价入股、出租、转让等方式参与小城镇建设；二是鼓励集中兴办企业，建设工业小区，高效集约利用土地。对已分散在小城镇城区以外的乡镇企业，

三、大力发展农村第三产业及个体、私营经济，拓宽农村剩余劳动力的就业渠道旅游基础较好的地区应大力发展观光农业，城市郊区应充分发挥其有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等，以促进城郊餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。

四、努力提高农村人口素质和农村人力资本水平，以充分适应就业需要

长期以来，我国经济发展存在明显非均衡的“二元经济”格局。例如，大量低素质或低人力资本水平的劳动力在传统农业中长期滞存与有限的高素质劳动力即高度专业化的人力资本集中于工业的基本矛盾长期没有解决，导致传统农业劳动生产率低下，无法为工业化提供“剩余”支持，。

五、加强制度建设，为农村劳动力转移创造良好的政策环境首先，应当建立合理的土地流转制度，允许外出打工、经商的农民可依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权，其次，要逐步打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限，真正做到在发展机会面前人人平等，鼓励具有一定居住时间、稳定职业的外来打工者优先留居城镇。

1.大力发展第三产业是加速农村剩余劳动力转移的重要途径

党的十四届三中全会提出，今后要在加强第一产业、调整第二产业的同时，积极发展第三产业，逐步提高第三产业所占的比重，并形成合理的规模和结构。这对于加速农村剩余劳动力的转移具有极其重要的战略意义。

2.鼓励农民进城，加快农村小城镇建设

当前我国正处于由“重化工业化阶段”向“高加工度化阶段”过渡的发展过程中，伴随这种过渡，劳动力由农村向城镇转移将成为必然的发展趋势，因此取消限制，鼓励农民进城才是顺应经济发展规律的明智之举。

3.挖掘农业自身潜力，促进小农业向大农业转化我国的农业生产至今仍然是以种植业为主的单一经营结构。

4.完善劳动力市场，引导农村剩余劳动力合理有序地流动培育和健全市场体系是政府宏观经济管理的重要内容，劳动力市场是市场体系的重要组成部分。国家要坚持市场配置劳动力资源的方向，减少不必要的行政干预，真正做到市场调节供求，农民自主择业，并健全就业服务体系，加强政府宏观调控，逐步形成统

一、开放、公平竞争的劳动力市场。最终实现农村剩余劳动力跨地区、跨国界的合理有序的流动。

5.切实搞好计划生育，大力发展农村教育事业，全面提高农村劳动力的素质

第三篇：富余劳动力的转移的思考富余劳动力转移前后的思考

为了认真贯彻落实市三次党代会精神实质，加快实现我区“科学发展先进区、和谐进步模范区、党建工作示范区”的目标，结合团区委巴南团发[2007]18号文件精神，我们调研二组关于“在统筹城乡发展中，共青团服务农村青年富余劳动力转移的有效途径”调研课题在各镇街展开了调研活动。此次调研活动各镇街充分根据本土本地区的实际情况，运用了各种行之有效的形式和方法对调研课题进行了全面的、深入的、细致的、实地的调查，通过调查掌握到了大量的有价值的调研材料。通过我们二组成员的整理整合，现将整理后的报告汇报如下：

全面建设小康社会，重点在农村，农村奔小康，关键在农民增收，核心在富余农民的就业。上世纪八十年代，随着我国改革开放的推进和经济逐步健康的发展，农村富余劳动力大量涌向城市。就我区而言，外出务工成为了农民的主要就业形式。

一、基本情况

及存在的问题

1、我区目前农村人口59.7万，占全区总人口近69.3%。18-65岁的农业劳动力约34.5万人。人均土地面积0.07公顷。由于社会经济的不断发展以及由于地区经济的大量开发耕地面积造成耕地面积逐年减少，由此造成劳动力总量过剩，进城务工成了农民的必然选择。调查统计：全区现有外出务工人员约13万人，其中，男性11万余人，女性2万余人，全区部分外出务工人员大部分分布在山西、内蒙、黑龙江等，以石龙镇最为突出。少部分分布在全国各地，还有一小部份出境。据调查了解，全区外出人员在外面干的大多从事制造业、建筑业小商贸等。他们拿的都是汗水钱，农民为什么还选择外出打工呢。具了解他们认为，不出去打工呆在家里又没有什么出路，但比在家里一分钱找不到好，再个就是为了增加家庭收入和为子女读书筹集学费。虽然外出打工能挣回一部分钱，能改善自己的生活水平，但是由于大量青壮年出去打工了，农村产业发展受阻，农忙季节严重缺乏劳动力，有的村出现了老人去世后找不到人抬的情况。农村劳动力的大量流失，而且日趋加重的形式不得

不引起重视，如果不进行引导和适当的控制，将会影响全区农业生产的稳定发展，由此会带来一系列的问题。

2、外出务工成为除农业外农民最主要的就业形式和现金收入的主要来源之一。但是也不难看出，没有通过技能培训的农民工进城后具有盲目性，不能有效的对自己进行市场定位，找不到合适的工作。只有通过熟人或亲戚朋友介绍。但是从事的工作都是比较累、苦的重活。

二、法制观念的淡薄导致维权不力

从事建筑业和制造业的农民工，一般都签订了劳动合同或用工协议，但问及合同或协议的内容时，也有不少农民工不是很清楚其中的内容条款，一些用工单位虽然和农民工签订了用工合同或协议，但是随便开除用工人员也不是不存在以及遇到经济纠纷时不会第一时间向相关部门反映和投诉，都是采取过激违法行为加以自己解决。对于三险内容（养老保险、医疗保险、失业保险）更是少之有少，一旦发生工伤后虽然单位能支付一部分医药费，但是后续药费将无法得到有效的跟进。由于没有签订医疗保险，一旦得了大病将无法得到行之有效的妥善救治。

三、农民过于流失外出对本地区的影响

1、外出务工人员过多，产业结构调整进展不大。我区一些乡镇由于比较偏远，自然条件恶劣，外出务工人员回来后，没有施展自己才华的条件和舞台，因此很多人出去后就没有打算回来发展，条件稍好的务工人员干脆把家人接到外面居住。部分人在外面当上小老板后，回到家乡带走大量的青壮年劳力。一些返乡回家的个体老板回乡带走了几十人乃至上百人，青壮年的大量外出，致使一些乡镇农业生产大受影响，各种产业结构调整政策因缺乏劳动力而进展不大导致制约了本地经济的发展。

2、一些乡镇由于大量的劳动力外出务工致使“留守孩子”缺少父母的关爱，大多任性冷漠，学习成绩不理想。父母外出打工，留在家中的孩子形成了一支规模越来越庞大的“留守大军”。调查中还了解到这些“留守孩子”和普通孩子相比，缺少了父母关爱和管束的孩子，在成长上存在五个不能忽视的问题：一是由于家庭教

育的不健全，相当部分孩子教育成长令人担忧；二是隔代培养问题严重。由于大多数孩子被寄养在老人家中，大多数农村老人呈文盲半文盲状态，以落后的思想和过份的关爱来教育孩子显然是不利的；三是由于感受不到父母的关怀，情感交流错位，有的孩子养成娇惯任性，有的则养成抑郁孤独的性格；四是不利于孩子的学习。留守孩子中，由于缺少父母的管束，很多孩子学习成绩不好，厌学、逃学、甚至辍学的现象比较多；五是父母文化教育意识差。孩子没有念完国家规定的九年义务教育便让其辍学回家，帮家里干农活或带其外出工。

3、“留守老人”劳动繁重、赡养无着、孤苦寂寞。儿女外出打工，留下的承包地不能让它荒着，经济本来就不宽裕，舍不得请人帮工，老人们只好一年到头风里雨里、泥里水里去忙个不停，七八十岁的老人因儿孙外出自己还要弯着腰犁田、栽秧，干着繁重体力活。孙辈们的成长，老人们除了要帮着做饭、穿衣，还要操心管教。老人们自身年老体衰，病痛自是难免，儿女不在身边，没有人服侍，只能自个撑着，更受煎熬的是老人们精神上对在外儿女的牵挂。

四、社会的复杂让务工农民岌岌可危

1、外出青壮年文化、技术素质偏低。因受文化程度的制约，全区外出务工青年的整体素质依然偏低，不能适应社会经济发展的需求，特别是“技术型”人才的匮乏，导至大批既缺文化又缺技能的劳动力只能从事一些简单笨重的劳动或技能较低的工作，他们一年到头在外打工挣钱，到头来除了吃住，回到家里所剩无几。

2、外出务工遍布陷阱，不少人上当受骗。全国性的劳动力大流动给不法者可乘之机，他们利用打工者急功近利致富心切的心理诱其上当。调查中我们看到打工者易误入的陷阱：一是诱骗打工人员为其携带和贩卖毒品，打工者走上犯罪道路；二是传销组织，打工者一但陷入，在威逼利诱下，编借各种借口让家里汇钱过去，少则一两千，多则上万，对于贫穷的农村家庭来说无异于雪上加霜。

3、我认为过度进行劳务输出拉大了地区间的差距，某方面不利于本地经济的发展，这种差距反过来又削弱了本地区招商引资能力，导致贫困地区经济发展出现恶性循环。

五、几点建议

加快农村产业结构调整，使农民在农业产业结构调整中尽快得到实惠。如果在产业结构调整中，农民得不到实惠，苦干一年二年收益不多，会导致越来越多的农民外出打工，农村将会出现一系列的问题，产业结构调整也将受阻。如果通过产业结构调整或者发展其它产业能获得和打工一样的效益，农民是不愿背井离乡，别亲离友，丢下老人、儿女外出打工的，他们会留下来在家乡发展。建议1

结合本地区产业结构的实际情况，围绕地区发展特点，以兴办本地产业为主，劳务输出为辅。给出优惠政策大力进行对外招商引资，本地政府在招商引资的同时积极进行农民工的各方面技能培训，使他们就地就近打工；加快农村产业结构调整的步伐，做好延伸链条，做活“回归”文章。呼吁在外致富的务工人员回乡创业。乡镇党委、政府要积极为返乡创业人员提供便利条件，给予他们政策上的优惠、给他们创造创业的舞台，鼓励他们回乡承包、建设、开发、开办种、养殖场。让他们把在外所学到的知识和积累的经验释放出来，带动本地区经济发展。

建议

2、

1、外出务工者综合素质较低。外出务工人员素质包括文化知识、专业技能、维权常识及法律知识等。据*县人力资源开发工作领导小组办公室统计，目前，*县已转移劳力81176人，其中小学及以下文化24470人，占30；初中50590人，占62；高中及中专5480人，占6.75；大专及以上228人，仅占0.3，从技能等级上考察，无技能等级、无技术专长的52533人，占64.7；有一技之长的19429人，仅占22.9。而相当多的外出务工人员缺乏必要的务工常识、维权意识和相关法律知识，难以适应日益发展的劳务市场对劳动者专业技能和综合素质的需要。不少劳动力在求职过程中处于不利的境地，工作领域主要集中在低层次的劳动密集型行业和体能型行业，竞争异常激烈，岗位难寻且不够稳定，工资较低且劳动强度较大，工种危险且权益难以保障。

2、就业组织引导相对滞后。近年来，*县、乡两级分别成立了人力资源开发领导小组，部分乡镇委派了村级联络员，并建立了以县劳动就业局为基础的人力资源开发市场，有效地推动了农村剩余劳动力转移工作的健康发展。但这一领域才刚刚起步，缺乏必要的工作经验，特别是乡镇级劳动力资源开发中心，人员多为乡镇政府工作人员兼职，没有专人经营，精力投入有限，职能职责运行不能到位，多数打工者停留在熟人介绍和外出自找，政府联络或劳务中介者较少，外出务工组织化程度不高，劳动力转移盲目性较大。在随机抽样调查的123名外出务工人员中，经熟人和亲友介绍的68人，占55.3；外出自找48人，占39；经劳务中介组织输出7人，仅占5.7。同时，县、乡劳务市场之间缺少信息沟通与交换，不能形成信息资源共享的整体优势，存在单一性、封闭性和临时性的缺憾。

3、职能部门