《关于加强和规范农业项目管理的调研与思考》

关于加强和规范农业项目管理的调研与思考

近年来，国家不断加大对农业项目的投资力度，仅2008年就安排我省农业项目资金21215万元，较2007年增长了37.31%。随着农业项目数和资金量的增大，各级农业行政主管部门承担的监管任务越来越重。今年上半年查处的南平乳牛良种核心群建设项目资金被贪污一案，暴露出我省在农业项目管理方面存在一定的薄弱环节。我们认为，进一步规范农业项目管理，对于规范行政权力运行、健全监督制约机制、构建农业系统预防腐败体系具有重要的带动和示范意义。在省农业厅的大力支持和配合下，我们就此作了专题调研。

一、我省农业项目管理存在的主要问题

（一）项目前期工作不扎实。一是申报程序不规范。比如，一些项目存在越级申报现象，没有按照各级农业行政管理层次自下而上逐级申报。二是前期工作不充分。表现在由于一些地方把前期工作的重点放在了如何编制可行性研究报告上，把可行性研究报告当作争取资金的报告，对项目建设基本情况的了解和项目的可行性研究重视不够，往往项目可研与实际情况出入较大，项目建设变更较大，投资概算不实；业务主管部门对一些项目的可研没有组织专家进行论证，而把项目建设单位编制好的可研直接上报农业部申请立项；项目立项后，没有组织专家评审，也没有实地核实项目建设条件等相关内容，就批复项目初步设计等。

（二）项目存在违规操作现象。一是违反基本建设程序，一些项目缺少初步设计、开工报告等审批环节，搞“三边工程”。如连城白鸭原种场建设项目的两期工程均先建设后申报立项，将已建设完成的工程列入项目建设内容，存在无设计和无资质设计问题，造成了建设失误和资金损失。二是“四制”执行不力，一些项目建设单位回避公开招标和合同制管理规定，勘察设计、施工、监理等单位不按规定履行合同义务。三是财务管理不规范，一些项目存在挤占、挪用、套取项目建设资金和违反规定大额支付现金等违规现象。如连城白鸭原种场建设项目的大部分建设内容没有签订合同，没有进行公开招标，为能使项目顺利通过验收，项目建设单位编制了虚假的工程招标合同；项目建设单位还违规大额现金支付工程款，将工程款直接汇到项目承包人的个人户头上。

（三）项目监督管理不到位。主要表现在。一是在项目审批、实施阶段，业务主管部门对项目建设方案的可行性、科学性、合理性和经济性进行缺乏有效监管；二是在项目实施阶段，监管部门对项目的监督检查工作不够深入，流于形式，对项目整改工作重视不够，指导和督促不到位。如南平乳牛良种核心群建设项目在实施过程中，省农业厅畜牧兽医局没有严格执行项目基建程序，又存在个别处级领导利用项目以权谋私的问题，导致了对项目的监管不力，检查指导流于形式。南平乳牛良种核心群建设项目没有完成建设内容，竣工验收不能通过后，省农业厅曾两次下发整改通知，但监管部门没有对项目整改情况进行认真跟踪核查，导致没有及时发现项目建设中存在的问题，将问题解决在萌芽状态。

二、我省农业项目管理出现问题的原因分析

（一）权力运行不够规范。从农业项目前期申报阶段的组织专家论证、核实项目建设条件、用地审批、环境影响评价、项目审批等过程，到项目实施阶段、竣工验收阶段都不同程度地存在权力运行不够透明、不够规范的情况，权力在各有关环节不规范运行成为导致出现上述问题的主要原因。

（二）监督管理不够到位。重大农业项目设置了较明确的监管制度，但具体的监管责任问题规定不明确，可操作性不强。项目监督检查办法也没有监管责任追究的相应条款，这就使得项目管理意识、前期工作、实施阶段、监督管理均不能按制度到位，易于走过场，流于形式。因此，责任机制缺失、监督管理不到位成为导致上述问题的重要原因。

（三）市场机制不够健全。对于重大农业项目推行市场化运行方式和管理方式，能够充分发挥市场配置资源基础性作用，是规范农业项目管理的重要制度保证。但由于市场机制尚不够健全，各农业项目的法人代表，从自身和部门利益出发，往往规避执行这些制度。因此，市场机制不够健全也是农业项目管理中出现不规范问题的重要原因。

三、加强我省农业项目管理的思路与对策

总的思路是以制度建设为根本，突出有效监管和责任追究，健全和完善公共资源市场化配置的制度，促进项目管理制度化、规范化。

（一）推进项目监督管理主体多元化，健全项目监管机制。一是加强社会和舆论监督。推行农业项目信息公开、透明管理，加强电子政务建设，充分利用网络平台，积极推动政务公开，及时发布各类农业项目申报通知、审批结果和管理要求，及时公布各类农业项目建设进度、质量和效益等情况，不断扩展农业项目公开的范围和环节。对各地各部门报送的项目，经专家评审通过后，在福建农业信息网限期公示。二是实行重大农业项目联合监管。一个农业项目从立项、审批到资金拨付，需要农业、发改、财政部门共同履行职责，但项目的监管工作却由农业部门一家承担，一定程度上削弱了监管工作的力度。为此，建议对重大农业项目，实行发改部门牵头、农业和财政部门参与的联合监管机制，共同负责重大农业项目的日常监管和专项检查。

（二）推进农业项目的市场化运作，健全市场调节机制。坚持农业项目市场化运作，是转变政府职能的要求，能够推动项目管理的透明化、公开化，有效预防农业项目管理中的腐败问题。一是建立健全市场基础作用制度。制定农业项目管理中落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制的具体实施意见或办法，为农业项目的市场化运作提供制度保证。二是探索试行“代建制”模式，并积极探索其他市场化运作方式。所谓代建制，是指政府或企业通过招标方式，选择社会专业化的项目管理企业，负责对投资项目进行投资管理和建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。在代建制模式下，对于重大农业项目，由农业行政主管部门通过公开招标等方式选择专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责。在实施代建制的过程中，应注意针对当前存在的问题完善制度设计，明确代建管理模式，积极推进公司代建制，逐步取消政府集中代建制。

（三）推进农业项目管理责任追究，健全责任约束机制。一是严格执行项目法人责任制。对建设质量、资金使用、财务管理、招标投标和基建程序等方面出现严重违规问题的项目，建议当地党委、政府及有关部门追究项目主管部门有关负责人的责任。对违纪违法行为，建议追究其党纪、政纪和法律责任。二是健全责任追究机制。严格贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，完善建设项目行政领导责任制，明确职责管辖内的农业项目出现重大事故、事件案件时的具体责任追究办法，确保项目行政领导责任制落到实处。针对农业项目监督检查易流于形式的情况，完善项目监督检查工作人员的监管责任制度，严肃追究监督检查工作中的失职、渎职行为，以具体的责任机制促使监督检查工作落到实处。

（四）严肃查处项目建设和管理中的违规违纪行为，健全惩处机制。一是完善投诉举报制度。农业主管部门可通过设立举报电话、群众来信来访等渠道，广泛听取项目建设意见，对投诉举报反映的问题，有关部门或单位应高度重视，采取妥当形式，尽快予以调查核实。二是突出重点，严肃案件查处。一要加大对违反财经纪律行为的惩处力度，视情节轻重采取责令限期整改、暂停拨付中央资金和项目建设、建议撤销项目并收回项目资金、通报批评等措施予以严肃处理。二要加大对项目建设进度缓慢和严重违规问题的惩处力度，比如，对投资计划下达一年后仍未开工或未经批准擅自调整建设内容的项目，责令限期整改，情节严重的，收回项目资金。每个县（市、区）如果有两个以上在建项目未按时完工，不再安排新建项目等。

第二篇：完善农业项目投入机制加强项目资金管理调研完善农业项目投入机制加强项目资金管理调研

大力扶持农业项目已成为我区政府支持和保护农业发展的有效手段，农业项目的落实在我区强化农业基础设施建设、推进农业产业化进程、调整农业结构和增加农民收入等方面发挥了无可替代的作用。但随着农业和农村经济进入新的发展阶段，现行的农业项目资金投入机制和资金管理制度已逐步滞后于现代农业和农村经济的快速发展，一定程度上影响着农业资源开发工作的有序进行和资金的良性循环。因此，完善农业项目资金投入机制，加强项目资金管理势在必行。

一、现就我区新阶段农业项目资金投入机制和项目管理制度存在的问题进行分析

农业项目为促进农业和农村经济发展作出了积极的贡献，取得了显著的成绩，但从我区新阶段农业发展的全局出发，我们深刻认识到：农业项目管理还有许多地方不能适应新形势的要求，农业项目资金的投入机制尚需进一步完善，项目资金管理制度尚需进一步健全。突出表现为：

（1）农户与集体对农业综合开发、世行贷款项目的投入不断减少。农业综合开发、世行贷款项目“民办公助”的投入原则和“自力更生为主，国家扶持为辅”的投入方针，意味着农业综合开发、世行贷款项目的主体是广大农民群众。群众自筹在农业综合开发、世行贷款项目中的确也发挥了很大作用，但从实际调查的情况和有关资料显示，农民与集体参与农业综合开发、世行贷款项目的情况还是不容乐观。主要原因是农产品价格低迷造成农民收入减缓，同时，农村集体经济实力不断下降，要增加对农业综合开发、世行贷款项目的投入也越来越困难。

（2）农业项目资金量大且项目多，特别是实行财政报账制的项目较多，项目验收起来工作量非常大。由于科室同志知识结构的局限性，特别是对工程类项目的检查验收不深不透，深感责任重大，工作压力大。

（3）农业项目绩效评价制度不健全。

二、完善农业项目资金投入机制和项目管理制度的对策措施

针对上述问题，我们深入实际，调查研究，在结合我区实际的基础上，对如何创新农业项目投入机制、加强项目资金管理谈几点肤浅的看法。

（1）继续发挥农民群众投入的主体作用

农民群众是农业综合开发、世行贷款项目的受益主体，农业综合开发、世行贷款项目是农民自己的事业。民办公助，农民掏钱办自己的事符合社会主义市场经济规律。但是，在不增加农民负担的前提下，继续发挥农民群众投入的主体作用，发动农民筹资搞开发，是我们面临的又一个问题。因此必须积极采取有效措施：一是采取民主议事的方式筹集资金。根据项目申报程序，在立项之前，事先征求农民群众的意愿，采取一事一议的方式，自觉筹集资金和投工投劳参加农业综合开发、世行贷款项目，在项目申报时附上村民大会对自筹资金的承诺，保证农民群众自筹资金的合法性；二是引入竞争机制。对群众积极性高，自筹资金落实比较好的项目优先选择，从而有效地调动干部群众的开发热情，把更多的人、财、物吸引到农业综合开发、世行贷款项目建设上来，从而保证农业综合开发、世行贷款项目资金的落实。

（2）强化协调服务意识。

为我区农业经济发展服务，提高服务水平。做到农业资金根据项目进度及时拨付。针对财政资金紧张的现实，应及时做好对相关单

位的解释协调工作，让大家了解财政，理解财政。

（3）健全权责明确的项目责任制度。

完善财政部门与项目实施部门相互职责的制度，分清各自的责任。明确规定项目实施部门是第一责任人。做到财政工作不错位、不越位，避免因职责不清，应由项目实施部门承担的责任，却加给财政部门的不公正现象，以保护财政部门、财政人员的合法权益。

（4）继续推行项目标准文本管理制度。

科学合理地选择确定项目后，按照标准文本进行申报管理，对发放的专项资金进行归口管理，做到公正透明，发挥资金的最大使用效能。

（5）严把农业项目运作实施过程。

对已确定的项目，严格按照上级批复实施，杜绝随意变更项目计划的现象。在项目实施过程中与项目管理部门积极配合，主动参与、及时下到项目实施现场。发现问题，提出意见，对纠正不及时的项目单位延期拨付农业资金。建立农业项目的“五有制度”，即开工有报告，施工有监督，阶段有检查，完工有验收，竣工有管护，确保项目效益的及时正常发挥。

（6）进一步提高农业项目资金报账管理水平。

在对农业项目资金的管理和使用过程中，为降低资金风险，应执行“三严一坚持”的原则，即“严格按项目批复计划拨付资金，严格按工程进度拨付资金，严格按工程质量情况拨付资金”；一坚持即“坚持先用自筹资金，后用国补资金的原则”。这些措施可以保证农业项目及时启动，及按期保质完成，同时也可以促进农民自筹资金的及时足额到位。在坚持以上原则的基础上，还应制定严格的资金支出审核手续，即增加填制项目完工结算单和支取单的制度，加大资金使用的透明度，做到从源头上防范套取农业资金事件的发生，提高农业项目资金使用的安全性、规范性和有效性。

（7）建立健全农业项目绩效评价制度。

通过绩效评价，实现项目实际情况与预期目标的对照，考察项目投资决策的正确性和预期目标的实现程度；通过对项目各阶段工作的回顾，查明项目成败的原因，总结投资项目管理的经验教训，提出补救和改进措施；把绩效评价信息反馈到未来项目管理全过程中去，以改进和提高农业项目的决策水平、管理水平和投资效益。

（8）加强业务学习，以适应新形势的发展要求，改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，全面提高工作质量。

能否管好、用好农业资金，将不仅关系到能否按期完成农业项目开发任务，更关系到农业发展前景及党和政府在农民群众中的形象。因此，要把完善农业项目资金投入机制和项目管理制度，作为农业财政工作的重中之重，在巩固现有成绩的基础上，结合实际，进一步加大工作力度，多措并举、开拓创新，不断提升农业项目的管理水平，才能最直接、最有效、最快捷的加速实现我区农业现代化的进程。

第三篇：加强我县契税征收与管理的调研与思考加强我县契税征收与管理的调研与思考

2009-12-1614：30：20作者：来源：旬阳县财政局浏览次数：441文字大小：【大】

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近年来，我县契税征管工作在狠抓管理，协调推进中步步为新，连续6年实现增收，为我县保稳定促发展作出了积极贡献。面对新形势、新任务，我县契税征管工作如何全面贯彻科学发展观的要求，进一步创新管理机制，优化税收服务，加强契税征管，推动区域经济率先发展、稳定发展、和谐发展，是现实的需要，也是发展的选择。

一、发展现状

经过几年的发展，我县契税征管工作建立了较为健全完善的工作机制和管理框架，契税入库数额稳步增长，为我县财政“保增长、保民生、保稳定”给予一定的支持。具体表现为：

1、具有坚实可靠的税源基础。随着人们物质生活水平的不断提高，房地产行业也随之悄然兴起，在人们对生活质量要求越来越高的今天，房地产行业以它独特的优势呈现出迅猛发展的趋势，在扩大内需和促进消费方面发挥着巨大的作用，并成为推动县域经济发展的一支重要力量和税收收入增长的重要来源。我县近年来初步形成的水电、水泥、建筑三大产业集群，整个工业经济呈现稳步增长，稳中有升，积极活跃的上扬态势，有效扩充了土地的出让、转让、房屋买卖等契税税源的增长空间，为契税增收创造了条件。

2、具有较为完善的征管基础。不断深化税收征管改革，初步达到职能细化、权责分明、运作规范、纵向通畅、横向协调的征管工作格局。一是开发单位申报纳税，商品房出售前的基本情况，税源基础资料，确保管理有序、征收有据、测算有帐。二是实行信息化管理。运用计算机等新技术，建设契税征收监控网络。三是加大检查清理力度。严防税源流失，对拖欠契税加强清收。

3、具有业务熟练的人力基础。“两税“征管人员分工和岗位安排合理，调动了工作人员的积极性和主动性。同时，加强对全所人员的业务技能培训，学习新知识、新技术，进一步强化工作的服务意识以及竞争意识。

4、具有备受关注的形象基础。我县坚持把开展“文明窗口”创建活动作为加强契税征管工作的载体和动力，树立了契税工作的良好形象。

研成果在更高层次上得到承认，在更大范围内发挥作用。

（三）强化调研机制。一要建立目标管理机制。各级各部门要把调研工作纳入领导干部和职工的年度工作考核内容，对调研任务、调研时间作出规定，层层落实目标任务和工作责任。二要建立协作攻关机制。调查研究的对象涉及领域广，层面多，做好调研工作仅靠调研室的几个同志难以胜任，要建立“条块结合、横向延伸”的协作攻关机制，既要发挥党委、政府政研室和办公室抓调研工作的主导作用，又要给其它部门下达调研任务。“横向延伸”，即广泛建立调研联系点，聘请特约调研员，扩大调研队伍，延伸工作手臂。三要建立奖惩激励机制。建立调研任务完成情况定期通报制度，健全调研工作物质和精神奖励制度，严格考核。在机构改革和“三定”过程中，对政研室的机构设臵、人员配备要给予保证，力量不足的要抓紧充实。同时要大胆提拔使用优秀的调研工作人员，充分发挥各级调研部门和广大干部职工抓调研工作的积极

性和主动性。