《高邮农村公路的管养实践与思考》

高邮农村公路的管养实践与思考

丰润区交通运输局献计献策活动调研

关于加强我区农村公路养护管理工作

的调查与思考

丰润区交通运输局赵国安

近年来，区委、区政府对农村公路建设高度重视，特别是国家实施村村通油路（水泥路）工程和新农村建设以来，我区乡村公路建设实现了超常规、跨越式发展，极大地改善了农民群众的出行条件，促进了农村经济的发展。但从目前情况看，由于乡村道路的养护管理缺失，绝大多数乡村道路因失于养护而破损严重，有些地方甚至出现了新的行路难问题。如何加强乡村道路养护管理机制建设，保护好乡村公路建设成果，是当前我区农村公路发展中迫切需要解决的一个重要问题。

一、我区乡村公路现状

我们所说的乡村公路，是指农村公路中县道以外的乡道和村道。其中，乡道是指不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡（镇）与外部联系的公路；村道是指列入交通运输行政部门地方公路统计里程的，不属于乡道以上公路的行政村与行政村之间及行政村与外部联系的公路。

“十一五”前后，是我区交通运输事业发展的关键时期，也是我区公路建设，特别是农村公路建设的喷发期。这一时期，国家在不断加大国省干线公路改造提升的同时，出台了一系列政策鼓励支持农村公路建设。区委区政府抓住国家政策机遇，团结带

领全区人民积极开展了通乡公路建设、村村通油路（水泥路）工程建设和文明生态村建设，掀起了全区农村公路建设新高潮。全区上下齐心协力，千方百计筹措建设资金，打响了乡村公路建设攻坚战。这一时期，乡村公路建设之巨、建设里程之长、效果之显著，成为丰润交通建设史上的一座丰碑。据统计，近十年来，我区农村公路建设总投资达18.35亿之多。在2003至2006年间的“村村通”建设高峰时期，我区就新建、改造乡村公路596.2公里，使全区587个行政村全部实现了“村村通”油（水泥）路。在完成“村村通”工程后，我区进一步加大乡村公路路网改造提升力度，2007年以来，累计完成改造道路369公里。全区基本形成了与干线公路相连接，辐射各镇（乡）、村，四通八达的乡村公路网络。

截止2010年底，我区乡村公路总里程达1240.312公里，其中乡道433.686公里、村道806.626公里。拥有一级公路49.402公里、二级公路17.838公里、三级公路10.695公里、四级公路1162.377公里，铺装路面公路里程合计995.114公里，占乡村公路总里程的80%。

二、乡村公路养护管理存在的问题及原因

乡村公路网的建设和提升，极大地改善了农民群众的出行条件，极大地促进了农村经济社会的发展，为农民群众翻番致富奔小康提供了强有力的支持和保障。我区的地方公路建设特别是乡村公路建设取得的巨大成绩，为人民群众带来了实实在在的好处，是党和政府为民造福的实事工程，也是一项德政工程。但由于种种原因，目前我区的乡村公路通行能力明显降低，难以适应农村

经济社会的发展和农民群众日益提高的出行需要。一是大部分乡村道路附属设施不健全，抵御自然灾害的能力弱。二是失于养护，垃圾堆积、污水浸漫、安全通行能力弱。三是重载车辆多，路面损毁严重，道路使用寿命短。造成上述情况的主要原因有：

一是建设标准低，大部分乡村道路先天不足。囿于当时土地调整困难、建设资金短缺的现实，我区乡村公路建设标准比较低。大部分道路是在原有旧路基础上改造而成，建设标准不太高，许多乡村道路没有经过专业设计，线型设计不尽合理；建筑材料标准要求低，施工单位专业性不强；边坡边沟、道路标志等附属设施不健全等问题，给后期的使用和管理带来隐患。据调查，目前我区所有乡、村级公路中，按要求配备边坡边沟等附属设施的道路不到10%。

二是存在重建轻养思想，乡村公路养护机制缺失。在国家政策的引导和区委区政府的推动下，镇、乡政府和村委会积极开展公路工程建设，但公路建成之日，也成为完成任务之时，许多地方都没有把公路养护工作提上重要议事日程，对公路养护缺乏应有的重视，普遍存在着“重建轻养”思想。2005年是我区实施“村村通”工程的关键年，为确保新建的乡、村公路得到及时有效的养护，区政府制定出台了《唐山市丰润区人民政府关于乡村公路养护管理工作的意见》（丰政函［2005］47号），对乡村公路的养护管理范围及权限、组织领导、养护质量标准、养护形式及人员招聘与管理、资金筹措、检查验收等做出了具体要求。但终因地方财力难以保障、养护管理经费不能落实，地方政府积极性不高等原因，没能得到真正实施。目前，我区各乡镇人民政府还没有

实质性的乡村公路养护管理机构，没有专门的负责人，没有固定的养护资金筹措机制和渠道，全区的农村公路基本处于失养状态。由于失于养护，乡村公路沿线私搭乱建、路面乱堆乱放、乱扔垃圾废墟等现象十分严重，公路病害普遍。据调查，2003至2006年新建、改造的596.2公里乡村公路中，目前有20%处于基本不能通行状态，如王官营至臻子镇、沙白线至陈赵庄、左家坞至银子山等线路；有50%以上破损严重，有80%以上存在路面病害。如再不进行养护，预计两年之内大部分水泥路面将被损毁。2007年以后新改建的乡村公路，也因为养护不力而出现了不同程度的破损。而翻修这些损坏的道路，需要投入的资金比新建时还要多，有的甚至要超出一倍以上。

（三）养护资金没有来源，日常管护难以落实。农村公路养护缺失，根本原因是资金短缺。没有稳定的养护资金保障，奢谈养护管理，只能是竹篮打水、画饼充饥。按照最近颁布实行的《河北省农村公路养护管理办法》要求，根据目前劳动力市场价格测算，每个外雇养护工每年雇佣费约12000元左右。按每个工人管养4公里，每年每公里道路需养护人工经费3000元左右计算，仅人工费一项，我区乡村公路每年的日常养护经费至少需372万元。如果按照各镇乡乡村公路里程分摊，最多的丰润镇（109.5公里）每年需要约32.9万元，最少的小张各庄镇（17公里）也需要约5.1万元。对于大部分镇乡政府和村委会来说，修建道路已负债累累，没有能力再搞养护。缺少资金来源是乡村道路养护工作无法推进的主要原因。

此外，养路费费改税后，我区县级公路养护管理也失去固定

的资金来源，养护管理工作只能靠交通运输部门垫付资金进行维持，由于资金严重不足，目前我区县道路况也普遍较差，只能保证基本的通行，养护水平无法提高。

（四）爱路护路意识不强，侵占道路现象严重。由于农村公路管理法律法规不健全，宣传不到位，部分群众的爱路护路意识不强，侵占公路、随意倾倒垃圾、堆放农作物秸杆、挖沟引水、私搭乱建问题时有发生，使乡村公路出现了许多早期病害。特别是近年来，农村运输重载车辆急剧增多，重载车辆超负荷辗压，造成公路严重损毁。据调查，我区乡级公路的年平均交通量增长率为10%，村级公路的年平均增长率为5%。大型重载车辆和超载运输车辆的增加，使我区乡村道路超负荷运营现象严重，大大缩短了道路的使用寿命。仅以我区乡级公路沙白线为例。该路于2008年底改造完成，全长8.5公里，设计标准为四级公路，正常使用年限为7至10年。由于附近钢厂等企业众多，大型超载车辆任意通行，改建仅两年时间，该路已经严重破损，如要恢复，又需要投入大量的改建资金。

三、对搞好我区农村公路养护管理的几点建议

改善地方公路通行状况，满足农民群众出行需求，关键在搞好公路建设，重点在加强养护管理，难点在落实资金保障。2011年10月10日，《河北省农村公路养护管理办法》正式施行。该《办法》从管理职责、资金筹措与管理、公路养护、路政管理、检查考核等方面对农村公路养护管理都做出了明确规定，为我区乡村公路养护管理工作提供了法规政策依据。按照《办法》的有关要求，结合我区农村公路建设发展实际，就如何搞好乡村公路养护

管理，充分发挥好农村公路的作用，服务农民群众和农村发展，我们应努力做好以下几项工作。

（一）建立和完善农村公路养护管理体系

《河北省农村公路养护管理办法》第三条明确“农村公路养护管理遵循统一领导、分级负责、保障投入、有路必养的原则，逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制”，并且第五条明确了“县级人民政府是农村公路养护管理的责任主体，应将农村公路养护管理工作纳入政府年度工作考核目标，逐步加大财政资金投入，组织协调有关部门做好农村公路养护管理工作”。为切实搞好我区乡村公路养护管理工作，首先应建立和完善乡村公路养护管理体系。

二是对其它乡村公路的日常养护可根据地区、经济和路况等情况，因地制宜，因路制宜地搞好养护。如公路里程长、经济实力强的乡镇，可成立农村公路养护站，组建专门的养护队伍，搞好日常养护，也可面向社会公开招标，由专业公路养护队伍进行养护。对一些养护里程短或路线比较偏的乡村公路，在签定相关协议、明确责任义务的前提下，可承包给个人或家庭进行养护。对车流量小、养护任务轻、所在村经济条件差的通村路，可通过农村义务工、热心公益人员义务养护，适当根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。

三是对乡村公路大中修工程，为确保工程质量，必须按国家有关规定，通过招投标方式，选择有资质的养护施工单位进行维修改造。而日常小修保养可由镇、村配备必要的养护工县，由日常养护队伍和人员具体负责养护。

二〇一一年十二月十日