《高邮农村公路的管养实践与思考》

高邮农村公路的管养实践与思考

摘要

本文较为全面地介绍高邮市实施农村公路管理养护体制改革，所形成的组织体系和相关配套制度，改革后农村公路管养工作成效显著，为“扬州第一，省内一流”，同时提出工作实践中存在的困难及问题，并有针对性地作出思考和建议。主题词农村公路管理养护实践思考建议

1概况

高邮市地处长江三角洲的江苏省中部，里下河平原地区，辖21个乡镇、园区，其中菱塘回族乡为全省唯一的少数民族乡，有284个行政村，总人口83.2万人，面积1963平方千米。自2003年交通部提出“让农民兄弟走上沥青路和水泥路”的号召以来，该市紧抓机遇，强力推进，农村公路（包括县道、乡道、村道）得到了飞速发展，全市农村公路网络基本建成。至2010年底，全市公路通达里程2490千米，农村公路里程达2312千米，农村公路里程占全市公路总里程的92.7%，有效改善了全市农村的发展环境、农业的生产环境和农民的生活环境，促进了该市农村经济和社会发展。

该市县道公路由市公路管理站负责管养，共16条，里程为329.3千米，其中二级公路181.8千米，三级公路111.5千米，四级公路36千米；沥青混凝土路面195.7千米，水泥混凝土路面132.6千米，未铺装路面1千米。全市乡村道公路由各乡镇、园区负责管养，里程为1983.2千米，其中乡道870.8千米，村道1112.4千米。

推行农村公路管理养护体制改革3年来，该市农村公路管理养护工作以正常化、制度化、规范化为目标，坚持科学发展，全面调动各方积极因

素，积极开展管养业务培训，强化行业形象建设，全市农村公路管养工作走上健康、稳定、发展的新轨道，实现市局提出的“扬州第一，省内一流”目标要求。2改革管养体制

2.1建立管养组织体系

根据2007年底市政府出台的《高邮市农村公路管理养护体制改革实施意见》，积极推行了农村公路管养体制改革：

一是明确各乡镇人民政府为辖区内乡村道管理养护的责任主体，全市各乡镇全部成立了农村公路管理养护领导小组。为建立长效管理机制，各乡镇都分别成立了乡村公路管理站，具体负责辖区内的乡村公路管理养护工作。同时还加强了乡镇公路站的基础建设，要求有固定的工作场所和必要的办公设备，并配备2-4名管理人员；每4-6千米乡道、5-7千米村道配备一名养护工。

二是明确市公路管理站（路政大队）承担全市的县道公路管理养护和乡村道的技术指导、检查考核等行业管理职责。过去，全市县道公路管养工作分两块进行，即一块为高邮市交通局直接负责的部分县道管养和乡村公路管养的指导、督查和考核，这部分县道由其下属单位交建公司具体承担养护；一块为隶属扬州市公路处的高邮市公路管理站负责部分县道管养，由其脱钩改制的高强公司承担具体养护。这种公路管养模式，缺少统一指挥、统一标准，多头管理，管理力量分散，资源浪费严重，效果也不明显。高邮市出台加强农村公路管养体制改革意见，整合了市交通局与市公路管理站的管理力量资源，全市所有县道统一归口委托市公路站管理。2

高邮市公路管理站增设农村公路管理股，具体履行上述工作。统一管理后，县道仍由这两家公司养护，重新划分管养范围，引入了竞争机制。

三是两家路政机构合二为一。即将原先分属扬州市公路处、高邮市交通局的两支路政机构合二为一，统一使用“高邮市公路路政大队”称号，受大队统一领导。原“乡村路政”两个中队分别编列高邮市公路路政大队

三、四中队，专门负责全市农村公路路政管理工作。这在全省也是第一家。

四是建立辖区路政中队。在全市现有7个辖区交管所增挂路政中队牌子，负责辖区县、乡道公路的路政巡查工作。

高邮的农村公路管理养护体制改革一下子从扬州全市改革最难、阻力最大变为改革最快、运作最好的，推进了全市农村公路养护管理工作走向深入，更好地服务了高邮全面小康建设。

2.2健全管养资金渠道

该市制定了《高邮市农村公路管理养护资金管理办法（试行）》，实行“乡财县管”和报帐制。即在市交通局设立“高邮市农村公路养护资金管理中心”，开设高邮市农村公路管养资金银行专用帐户，在市专户内设立21个乡（镇、区）乡村公路管养资金分户。对各乡（镇、区）分户管养资金实行集中管理、直接支付、节约归己、超支不补。进一步规范了农村公路管理养护资金的筹措与管理，建立健全了稳定的养护管理资金渠道。

2.3建立检查考核制度

该市县道公路的小修保养由市公路管理站每年与两个养护公司分别签订承包合同实行合同管理，依据《高邮市县道公路小修保养项目考核标准》、《高邮市县道公路小修保养项目考核细则》，对基价类项目按“总价承包，缺陷扣减”，单价类项目按“质量控制，计量支付”的方法进行。考核实行

定期与不定期检查相结合，考核每月进行一次，考核结果均与经费支付挂钩。

该市制定了《高邮市乡村公路管理养护考核办法》，规定乡村公路管理养护考核实行季度定期考核和不定期抽查，一年共5次。考核实行抽查制，抽查频率为被检查考核乡村公路线路和里程数量不少于乡道50%、村道30%，且保证所有乡村道每年检查考核不少于一次。检查考核包括养护质量、综合管理和路政管理三大部分，考核总得分为1000分，其中养护质量占50%，综合管理占20%，路政管理实效占30%。实行一考核一通报，考核结果与养护补助资金拨付挂钩。

2.4出台管养激励办法

5.6加大执法力度，强化农村公路管理。一是要严格按照新出台的《中华人民共和国公路安全保护条例》、国家八部委联合治超文件和市政府办公室2009年160号文件《关于印发〈进一步加强车辆超限超载治理工作方案〉的通知》精神，落实责任，细化措施，形成合力，长期稳定的开展农村公路治超工作。二是赋予基层交管所路政管理职能，重新定位、整合，充分利用现有的交通执法资源，实现路政管理效益的最大化。三是建议省人大制订《江苏省农村公路管理条例》或《江苏省农村公路安全保护条例》，来规范有关农村公路路政管理工作。

5.7完善安保设施，提高交通安全性能。一是要进一步完善农村公路安全设施。以省级农村公路安保工程示范乡镇菱塘回族乡为范本，在全市开展创建工作，推广实施农村公路安保工程，制定乡村公路安保工程行动计划及奖励政策措施，做到花钱少、效果好，群众满意、上级肯定。二是要及早明确农村公路乡际桥涵责任主体，加快农村公路病危桥梁改造，不

断提高农村公路的安全畅通能力。三是要深化农村公路交通标志标线规范化创建活动，进一步完善农村公路指路体系，确保与高速公路、国省干线公路指路系统有序衔接，为公众出行提供全方位、多层次的优质服务。四是要完善农村公路应急保障机制。以自然灾害引发公路损毁时的抢通抢修为工作重心，配备先进的养护机械设备，加强养护机械的使用管理，成立公路养护应急中心，完善应急指挥和管理体系，着力构建反应快速、应急有力、统一调度、相对集中的农村公路应急养护体系。