《乡村债务化解的对策思考》

乡村债务化解的对策思考

化解乡村两级债务的措施

莒县招贤镇人民政府（276526）贺方志

目前，随着农村税费改革的不断深入，农民负担的进一步减轻，而随之农村又出现各种矛盾，特别是乡村两级债务已成为困扰农村经济发展的突出问题。不仅严重挫伤了基层干部的积极性，一定程度上还直接影响着基层政权的正常运转和农村社会的稳定。因此，解决乡村两级债务问题，将是农村工作中一项十分紧迫而又重要的任务。

乡村两级债务重不仅是一个经济问题，同时也是政治问题，而且由此带来了一系列严重的社会问题，不仅直接影响到一个乡镇、一个村的工作，也影响到农村改革发展和稳定的大局，其危害性不可低估。

（一）、影响了农村基层政权的稳固。巨额债务压在集体身上，“无钱办事”是普遍的现实问题。农村群众生产生活中遇到的困难无力帮助解决，造成群众对基层政权的不信任。

（二）、影响了农村社会政治的稳定。乡（镇）、村集体和农村均是债权人和债务人，形成了恶性循环债务链，因债权、债务极易激发干群之间的矛盾，给维护社会稳定带来了新的问题。

（三）、影响了农村基层干部队伍建设。乡村两级负债累累，债务把基层干部压得透不过气来。由于债务重，基层干部工资难以正常发放，造成工作不安心，有的村干部往往是辛辛苦苦一年，工资分文未得，思想情绪低落，对当干部失去信心，不愿再当干部，影响基层干部队伍的建设。解决乡村债务问题，应采取的措施：

（一）、要搞好债权债务的清理、审计、认定。要有组织、有计划、有步骤地对乡村两级债权债务进行一次彻底清理审计，通过清理审计，弄清产生债务的原因和真实情况，得到广大群众的理解、认可。2003年，我们招贤镇政府对机关事业单位党员干部借用的公款进行清理，共清理出村级债权960万元，镇级债权40万元，理清了存在多年的三角债务，得到全镇群众的好评。

（八）、加快政府机构改革步伐，核心是精简机构，裁撤冗员。实行事业单位社会化，分流富余人员，实施乡村教育布局调整，优化教师队伍，减轻镇财政压力。这是一项非常复杂和艰巨的工作。税费改革后，乡镇财政资金缺口大，乡镇资金供求矛盾突出，按照精减、效能的原则，实施乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，精减机构和人员，实施乡村教育布局调整，压缩乡镇支出，确保乡镇政府和各项事业正常运转。鼓励和支持事业单位按照市场经济的要求逐步实行多种形式的改革，面向社会的经营服务职能全面放开，推向社会，自主经营，自负盈亏，逐步取消财政补贴。实施乡村教育布局调整，优化教师队伍。税费改革前，教师的工资支出占地方财政支出的比例很大，随着改革的深入，根据全镇的实际情况，进行科学规划，合理调整，合理配置教育资源，精减编外代课教师，提高教师素质和教学水平，减轻财政压力。镇党委政府按照上级教育部门的精神，结合本镇的实际，撤并村级小学15处，同时对各学区负责人实行竞争上岗，对教师进行优化组合。

（九）、搞好招商引资，着力培育税源，确保乡镇财政收入稳定增长，壮大乡村经济。既要减轻农民负担，又要缓解乡镇资金的压力，仅靠财政转移支付是不够的，只有发展才是硬道理。因此，乡村组织要切实抓好农业结构调整，大力发展应税产业，着力培养名牌产品、特色产品，推进农业产业化进程，使农业增效、农民增收，以巩固基础财源；积极支持农村

二、三产业的发展，扶持个体民营经济的发展，加快技术进步，提高整体效益；积极发展小城镇，加快农村劳动力转移，提高农村劳动生产率，保证税源的足额到位和财政收入的稳定增长。