《对丹凤县新农村建设的调查与思考》

对丹凤县新农村建设的调查与思考

对冷水江市新农村建设的调查与思考

杨平

内容提要。新农村建设发展战略深入人心，意义重大。新农村建设是一项复杂的社会工程，涉及经济、政治、文化等方方面面，任重而道远。目前，新农村建设还处在摸索阶段，存在一些突出问题和困难。需要我们从实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益出发，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，统筹城乡发展，在当前和今后一段时期，采取有效措施，加快社会主义新农村建设，改善农村落后面貌。

关键词：新农村建设

为了了解新农村建设的现实情况，有利于主体班的教学，按照我校校委决定，于7月底，由副校长廖楚雄教授、工会主席谭均匀教授各带领一个专兼职教师组对娄底市新农村建设进行了调查。我有幸参加了冷水江组。我们着重调查了省级示范村毛易乡花坪村、市级示范村禾青镇黄泥村新农村建设情况。

一、新农村建设发展战略深入人心

新农村建设意义重大。农业、农村、农民问题，全党重视，举国关注。农业兴则基础强；农民富则国家昌；农村稳则社会安。这是我国社会的广泛共识。在新的历史条件下，党的十六届五中全会审时度势，科学决策，提出了建设社会主义新农村的发展战略。建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展特性的基础上，从党和国家事业发展的全局出发作出的重大战略部署。建设社会主义新农村，是中央关于“十一五”规划建设的重要内容，是实现国家和社会全面协调可持续发展、优化国民经济结构、使广大人民群众共享经济社会发展成果的重要途径，是全面建设小康社会的重要条件，是实现中国现代化、民族复兴以及构建和谐社会的基础性工程，是破解“三农”难题的一项战略决策，也是经济发展到一定阶段实施以工哺农、以城带乡的科学方案，大快人心。

新农村建设是农民太久的期盼。面朝黄土背朝天，粗茶浓饭，默默耕耘是农民几千年的真实写照。他们做梦都希望能过上好日子。尤其是改革开放二十多年以来，他们的日子一天一天地好起来，但他们更希望象城里人那样，手一拧就出水，火一点就做饭，在村里看病，在屋里“方便”……，这些都是他们几代人的期盼。从调查中了解到，广大人民群众要求改变生存环境状况的愿望强烈，迫切希望能象城里人一样拥有洁净方便的自来水，清洁的燃料，整洁的厨房，舒适方便的卫生条件和平坦的道路等。农民群众建设社会主义新农村的热情很高，愿意在政府的引导和支持下靠自己的劳动改变落后面貌。以花坪村为例，全村5个小组，每个组都修了水泥路，有人行道2000米左右，水渠道3000多米，还修建了4个排洪区等，村民积极投身于新农村建设活动之中。禾青镇黄泥村根据本村的实际情况，制定了切实可行的社会主义新农村建设规划。与此同时，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好外部环境和氛围已经形成，有了广泛的群众和社会基础。

二、新农村建设存在的问题与困难

新农村建设是一项复杂的社会工程，目前还处在一个摸索阶段，主要存在以下问题和困难。

1、对“新农村建设”的概念理解模糊。从调查中得知，有不少人把新农村建设片面地理解为兴建新村庄，理解为农村房子是否整齐划一，道路是否宽阔等表面的东西。新农村建设是一个全面的目标，不能只取“村容整洁”这四个字。决不能把社会主义新农村建设搞成新一轮的大拆大建，不能片面地追求村容整洁。新的村庄规划建设能搞到什么程度，实际上是由当地农村经济的发展水平、农民收入水平以及城市对农村的支持程度决定的，不能搞一刀切，更要防止形式主义。

2、新农村建设规划普遍滞后。当前，农村居住状况普遍存在小、散、乱、脏的问题，家畜养殖缺乏环境治理，禽畜粪便成为农村地面污染源。工业“三废”和城市垃圾对村镇河流污染较严重，严重影响农村可持续发展。镇村建设规划尤其是村庄建设规划明显滞后，严重阻碍着村容村貌的改善。公共基础设施建设规划、公益设施建设规划、产业发展规划、生态环境保护规划，不利于新农村建设。

3、农村公共产品不足。一是农村基础设施建设短缺。由于投入不足，农村基础设施远远落后于城市，绝大部分村寨没有排水设施和垃圾收集处理设施，大部分农村没有综合防灾减灾能力，公用设施匮乏。取消农业税后，乡镇政府财政收入失去了主要来源，对农村公共产品的供给更是有心无力。村委会要供给公共产品，必须筹集资金，但村委会不是一级政府，更没有独立的公共财政权。以黄泥村为例，村办公楼长年失修，现借用村小学的一间教室做办公室，没有村级图书阅览室、蓝球场等。因此，农村基础设施建设短缺，成为当前农村的大难题。

二是公共服务供给不足。近几年来，农民的科学种田水平并没有提高多少，乡镇农技站、畜牧站、水产站等涉农部门一门心思忙于自己的经济利益，很少提供对农业的技术服务。而农民迫切需要种植、养殖方面的技术指导，现实中却普遍缺乏。农民最需要政府提供科技、信息以及其他公共服务，其次是农产品销售、农业新品种、新化肥、新机械信息等指导。

4、农村文化教育缺乏。一是农村基础教育缺乏经费。现在农村义务教育投资由过去过多依靠征收教育费附加和农民集资的多渠道筹措经费的体制较变到由县政府财政拨款的体制上来。但是当前，在多数地方，县乡财政严重困难，农村教育经费仍然紧缺。同时，农村基础教育将面临学校危房没有资金维修、学校办公经费严重不足的困难境地。二是农民缺乏教育培训。新农村建设呼唤懂技术、会经营、善管理的新型农民的塑造。提高农民素质是增加农民收入的根本出路。目前农民普遍缺乏教育培训，主要表现在：第

一、缺乏劳务技能培训。第

二、缺乏市场意识培训。第三，缺乏组织管理培训。

三是基层干部急需再教育。在调查中，我们了解到，有关政策在操作过程中出了问题。例如，为鼓励农民使用清洁能源、建设沼气池的问题上出现了偏差。政策规定农户每建设一个沼气池，由国家补助800元。结果，有的农户只在村里领了200元，有的分文未领。这严重影响了农户建设使用沼气池的积极性，导致农户对上级政策的不信任，产生了怀疑，造成了严重的不良影响。有的村级干部整体素质许多方面不适应新形势的要求，存在“四个不适应”。第一，自身的基本条件、基本素质不适应。文化水平偏低、科技素质偏低、致富能力偏低。第二，理论政策水平不适应。有的村干部对党的基本理论和政策缺乏全面深刻的理解，执行片面。第三，理念思维方式不适应。第四，管理方法手段不适应。基层干部的服务观念、公仆意识和服务能力与农村经济发展紧密相关。当前基层干部急需解决以下三个问题，第

一、强化学习，提高自身素质；第

二、转变观念，强化公仆意识；第

三、牢记宗旨，提高服务能力。

四是农村文化传播手段滞后。乡镇文化站大多已停止了运转，农村文化生活非常单调，有的村自发组织的管乐队，只用来操办红、白喜事，从不用来宣传党的方针、政策。而电视节目内容单一，除了拳头就是枕头，不是康熙就是乾隆，农村实用文化节目少之又少，而且文化传播的信息量十分有限。目前，有些农村社会风气越来越差，道德观念淡化，主要表现在社会责任感下降，打牌成风等。

5、农民增收十分困难。近年来，虽然国家实施了一系列的支农惠农政策，但受多种因素制约，农民增收渠道仍然非常单一，增收依然十分困难。以花坪村为例，支柱产业是两个小煤矿，全体村民除1-2个外出打工外，都是围着小煤矿转。须知，煤是不可再生资源，煤挖完了，农民的收入哪里来。这是一个值得深思的问题。要挖掘农民增收潜力，拓展农民增收渠道，千方百计增加农民收入。

6、现行体制机制篱笆有待打破。我国现行对农村管理体制的设置框架，尚未彻底摆脱计划经济的窠臼，没有触动原有的农村支持城市、农业支持工业、农民支持市民的宏观管理格局。与“三农”联系最密切的涉农基层政府权限划分严重失衡。县乡两级政府的自主权不够。县乡自身的定位和职能模糊，转变职能任务艰巨，难以适应建设新农村的新要求。城乡协调发展的方针虽然已经提出，但是阻碍城乡平等的“旧”的政策的清理和畅通城乡自由流动的实实在在的政策还有待陆续出台。破解这些难题仍然面临着管理体制和机制的障碍。建设社会主义新农村应当直面现行体制机制存在的问题，从新的起点、新的角度、新的需求研究和解决这些问题。

三、新农村建设的对策建议建设社会主义新农村是一项复杂的社会工程，需要各行各业不断努力。我们必须从实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益出发，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，统筹城乡发展，在当前和今后一段时期，采取有效措施，加快社会主义新农村建设，改善农村落后面貌。我认为着重要从以下几个方面下功夫：

2左然，《构建新农村建设的体制保障》，《人民论坛》（j），2006.04。3潘康，建设社会主义新农村的框架性思考，《理论与当代》（j），2006年第2期。

4刘满仓，发展中地区建设新农村的对策与建议，《领导科学》，2006.7。5邓德林，全面建设新农村要做到“三高”，《领导科学》（j），2006.8。6陈森，培养高素质农村干部队伍，努力建设社会主义新农村，《前进》，2006年第4期。

7如何理解社会主义新农村建设，《农村新技术》，2006.5。