《关于乡村振兴要素支撑情况的调研报告》

关于乡村振兴要素支撑情况的调研报告

党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略。****年，中共中央、国务院先后颁布了《关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（****—****年）》，为推进乡村振兴战略实施提供了理论支撑和战略思路，给我国农村发展带来了新的机遇和新的希望。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进，并为乡村振兴战略指明五个具体路径，即推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。

近年来，**县委、县政府就“如何建设好产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新型乡村，实现乡村五个振兴”重大课题，做了许多探索性工作。为更加全面深入了解乡村振兴战略支撑要素情况，深入探索乡村振兴的路径和方法，县人大常委会精心谋划，认真组织调研，重点围绕人才、土地、金融等乡村振兴战略要素，先后赴县侍庄街道瓦房村新型农村社区、**新型农村社区、**豆丹文化产业园，杨集镇潮河村生态果园、潮河春晓农房改善项目，**镇北部新城扶贫产业园，**镇**食（药）用菌产业园等地开展实地调研，详细了解项目进展情况。召开乡村振兴战略实施情况座谈会，认真听取县农业农村局、县自然资源和规划局、县委组织部、县政府金融办公室、**农村商业银行等单位负责人的情况介绍和意见建议。现形成如下调研报告。

一、乡村振兴要素支撑基本情况

（一）乡村振兴的关键要素——人才

近年来，**县纵深推进落实乡土人才“三带”计划，将乡土人才纳入重点扶持鼓励对象，以乡土人才工作计划为蓝图，实施“香满**”四项工程，助力乡土人才创新创业。

1、拓展内培外引两条渠道，凝聚乡村振兴合力。实施“本土人才培育+在外人才回流”双轨并举，促进现有人才提质与新鲜才智输送实现良性循环，激活乡村振兴“动力引擎”。一是深挖本土人才潜力。在分类开展技艺技能和职业水平培训的同时，以政府购买服务等形式，与南通大学等高等院校合作，设立“培训飞地”，采取“订单”式培育，***余名乡土人才获得本科学历，年培育各类乡土人才*万余人次；将乡土人才纳入“灌河优秀本土人才”等县级人才工程评选，开展县级“乡土人才创业明星”评选、“非遗进校园”“名师带高徒”等活动，举办创业电视大赛、创业产品展、创业风采摄影展，打造出一批**“名片”，先后有*名人才入选全国百名杰出新型职业农民，*人荣获“全国优秀农民工”称号，*家农民合作社入选国家农民合作社示范社，*人获评正高级乡村技艺振兴师，*人获全省“乡土杯”技艺技能大赛紫砂项目一等奖，省“三带”名人*人、能手**人、新秀**人，**人次人入选省市“三带”典型，**人获评县“乡土人才创业明星”，***人入选县级人才工程，**人获评县技艺传承大师，****余人成为小技艺传承人。二是鼓励返乡人才回流。实施“三返三创”专项行动，引导和鼓励灌商返乡创业、学子返乡创新、能人返乡创办，建立涵盖*****条在外人才信息的在外人才数据库；建立县级返乡创业科技园，在**个镇街工业集中区挂牌成立返乡创业园，为返乡人才干事创业提供厂房等基础设施和物流、招工等综合营商服务，培育返乡能人创业典型***余例，***个创业项目在创业园生根发芽，吸引****余名**籍在外乡土人才返乡创新创业，为**余家企业协调解决经营资金****余万元。

2、打造创新创业三级载体，提升破土而出动力。建立“初期孵化+中期示范+后期比学”三级阶梯递进机制，分类施策，逐级扶持，助力乡土人才做大做强。一是加强孵化基地创业培育。在全县镇街、园区设立**家“乡土人才创业孵化基地”，为乡土人才创新创业提供厂房场地及政策、金融、技术、培训、人才等支持，**余家“个体户”孵化成长为明星企业；放大*个省级众创空间及*个特色园区职能，“云海智造”工场孵化高新技术小微企业，瑞普森众创空间重点孵化光电相关项目完善上下游产业链，物流产业园孵化物流配送企业，电子商务产业园孵化小微电商企业，大**旅游经济区孵化智慧旅游企业，农业园区、渔业园区孵化种养加合作社，形成“*+*+n”分类孵化格局。二是加强示范基地引领带动。全力打造一村一品牌、一村一特色涵盖第一、二、三产业的共计***家“乡土人才创业示范基地”，形成以点带面，各有特色，辐射全县的乡土人才创新创业新格局；实行“目标考核、能进能退”的星级动态管理机制，对**家高星级基地进行资助奖励，强化科技创新，对***家低星级基地进行技术帮扶，促进提档升级；建立国家甘薯产业技术体系**示范基地，举办现场观摩会，开展农技竞赛，提升甘薯种植带民致富能力；获批省级大师工作室*家，市“花果山英才工作室”*家，建成**家县级“乡土人才技艺传承基地”，**个县级“乡土人才大师工作室”，录制剪纸、太极拳、淮海戏、形意拳等技艺视频教学课件与视频，建立远程教育等适合农村学校教学的新模式，**余人在市全民健身运动会上获得好成绩。三是加强乡村振兴项目展示交流。整合全县各类创业大赛资源，举办*届“创响**群英汇”人才创新创业大赛，集中展示优秀乡土人才创业风采，开拓外地先进技术创意视野，通过中央及省市级媒体面向全国广发英雄帖，吸引来自省内外***余个项目及县内乡土人才**余个项目报名参赛，**个乡土人才项目获奖，**个项目投产达效，*个与**产业发展契合度较高的项目注册落户，其中涉及智能制造、节能环保、生态养殖等**籍在外人才项目*个；举办乡村振兴、健康食品产业、纺织产业等论坛活动，召开**农产品推介会，开展乡土人才成果展、乡土人才风采展等活动，全面展示乡村振兴成就。

（二）乡村振兴的重要载体——土地

1、编制实用村庄规划，留足“三生”发展空间。通过试点引领，确保有条件、有需求的村庄****年底前实现规划编制全覆盖。同时，立足现有基础，留足生产、生活和生态“三生”空间，积极探索实践“多规合一”村庄规划理念，防止乡村建设“千村一面”，对暂时没有完成编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。目前，我县初步建立具有县域特色的“镇村布局规划+村庄规划”乡村地区规划体系，全面完成全县镇村布局规划优化完善工作，为推进乡村振兴、实施乡村建设行动提供科学规划指导，整合村庄土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，更好的推进我县全域整治项目的实施，经过条田化土地整治，田埂被平整，零散农房被拆除，原来的荒地和分散在宅边、路边、田边等处被称为“四荒地”“十边地”的零散地块得到有效利用，土地收益和群众收入大幅提高。

2、助力农房改善项目，改善生产生活环境。自****年*北农民群众住房条件改善工作开展以来，**县实际规划建设农房改善项目项目**个，项目规划用地总规模****.*亩，实际建设面积****.*亩，涉及圩丰、南岗、图河、侍庄、同兴、四队、**、小伊和杨集*个镇街**个行政村、**个自然村，总投资**.*亿元，总建筑面积**.*万m*、可改善农民住房****套（户）。其中存量建设用地面积***亩，农用地面积****.*亩，已批复农转用面积****.*亩，占比***%，已完成**个项目的供地手续办理，供地面积****.*亩，占实际用地面积的***%。目前，已动工项目**个，已办理工程规划许可证的**个，占已动工项目的***%，办理用地规划许可证的**个，占已动工项目的***%。其中侍庄街道侍荷园一二期和侍圩人家、小伊镇伊荷新村一期二期、杨集镇潮河春晓、南岗镇岭上仁家、图河镇图和人家、同兴镇枫情苑、圩丰镇丰泽园一期、**镇石羊里以及四队镇隆腾佳苑、双龙花园、幸福里等**个新型农村社区项目建成，已分配新型农村社区****户，入住农民****户，结合进城入镇退出宅基地、规划村庄农民自建房和危房改造，****年-****年我县完成改善农村住房*****户，超额完成省下达*****户的农房改善总任务。****年我县目标任务为改善***户任务目标，截止目前，已完成***户，已提前完成目标。入住新型社区***户，预计年底前年度入住新型社区在****户左右。

2、实施集体经营性建设用地入市，推进产业融合发展。****年，我县成功试点农村集体经营性建设用地入市，通过龙苴镇入市地块的成功操作，探索出符合**实际的集体经营性建设用地入市流程及操作要点。****至****年上半年已成功入市**宗地块，面积为****.**亩，成交金额为*****万元。在当前土地征收为国有日益严格的背景下，我县符合征收条件的地块将越来越少，因此通过使用集体建设经营性建设用地的项目将越来越多，集体经营性建设用地入市将很快在全县各镇街推开，在为企业用地开辟了一条新路径的同时，也将极力壮大我县各村集体经济、促进了农民增收，保障了农村一二三产业融合发展，确保了乡村振兴战略的有效落地。

3、实施土地整治+惠民工程，加快促进乡村振兴。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，通过实施增减挂钩项目，将所获得的各类土地指标收益投入到农村，部分指标留作村集体产业用地使用，壮大集体经济，同时引入农业企业，实施规模化农业生产，确保农业发展，农民增收，农村环境改观，农村基础设施改善，实现农村的产业兴旺。通过挖掘政策潜力，用好现有政策，以指标交易为突破口，以改善农村居住环境为切入点，****年完成两次增减挂钩节余指标交易，成交数量***.*亩，成交金额*.****亿元。****年交易增减挂钩指标***亩，金额*.****亿元。****年—****年增减挂钩共建成****.**亩新增耕地。

（三）乡村振兴的强大动力——金融

1、搭建银企合作平台。一是开展企业信贷需求集中排查，尤其是农村地区企业信贷需求集中排查。将排查出的企业需求推送至相关银行机构，推动银行机构逐一对接，为小微企业解决融资需求。二是多层次召开银企对接会议。结合乡村振兴、项目发展等工作，分领域、分行业、分地区召开多层次银企对接会议，先后开展中小企业园政银企对接、**强工业企业银企对接会、扶贫项目政银企对接、现代服务业协会座谈会等银企对接会议，电商专题对接会议，促进银企精准对接。

2、完善融资担保体系。积极贯彻落实《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔****〕*号）和《江*省人民政府办公厅关于充分发挥融资担保体系作用大力支持小微企业和“三农”发展若干措施的通知》（*政办发〔****〕**号）等文件精神，推动**县政府性融资担保体系建设工作，制定了**县政府性融资担保机构组建方案，以**县泰和融资担保有限公司为主体，通过泰和担保增资扩股方式，组建了**县政府性融资担保机构，**县泰和融资担保有限公司被纳入江*省首批政府性融资担保机构名单。

3、加大信用贷款支持。县农商行构建阳光信贷服务长效机制，打造公开透明、规范高效、互惠互利的支农信用贷款，****年已开展自然村的整村授信工作，共导入******笔，授信金额***.*亿元，****年一季度批量授信同兴*个村****户；县民丰村镇银行推出“宿速e”线上信用贷款，截止****年*月末，注册“宿速e”共计****户，贷款余额*.**亿元。

4、支持农业农村建设。发挥农业发展银行政策作用，积极推动服务农业农村基础设施建设。****年发放*.*亿元支持全县农房改善项目，让农民迁新居、住新房；*.*亿元用于全县农村污水处理设施改造，持续改善农村人居环境；发放*.*亿元对全县各乡镇废弃土地进行复垦，实现全县****余亩土地集约化利用，推动农业增收；发放*亿元支持开发区城乡一体化融合，切实改善开发区园中村居民及企业的生产生活用水问题，为园区农民就近就业提供保障。**农商行常年坚持全县自然村的整村授信工作，并每年进行数据更新，截止****年*月底对全县***个村整村授信**.**万户，授信金客额达***.**亿元。

二、乡村振兴要素支撑存在问题

（一）人才方面存在的问题

1、建立民营和小微企业首贷、续贷服务中心。会同人民银行建立民营和小微企业首贷、续贷服务中心，为小微企业办理贷款业务提供一条快捷通道。组织*家银行轮流派驻员工进驻首贷续贷服务中心办理业务，同时本单位各设立一个首贷续贷窗口，面向全县小微企业提供特色、差异化金融产品，工作人员提供产品介绍、政策解读服务，企业选择意向金融产品，中心工作人员将企业申请发送至对应银行，各银行窗口进行“抢单”模式与企业迅速对接，实现“小中心，多窗口”的业务办理形式。

2、稳步推进富民兴村贷产品，实现县域全覆盖。在推进村集体在稻麦种植的基础上，试点子种培育、常规豆丹规模养殖、特色作物种植等，逐步延伸至工业发展，实现“农村包围城市”。

3、完善担保体系建设工作。尽快完成政府性融资担保机构增资工作，并推动积极贯彻落实《江*省人民政府办公厅关于充分发挥融资担保体系作用大力支持小微企业和“三农”发展若干措施的通知》（*政办发〔****〕**号）文件精神，支持“三农”发展。