《关于全市实施乡村振兴战略情况的调研报告》

关于全市实施乡村振兴战略情况的调研报告

党的十九大提出实施乡村振兴战略，党的二十大提出“全面推进乡村振兴”，这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，对正确处理好工农城乡关系作出的一项重大战略部署。实施乡村振兴战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，是**深入贯彻落实党的二十大精神精神，努力率先实现社会主义现代化的一项重要工作。本文试就**实施乡村振兴战略情况作分析，并对全面推进**乡村振兴提出相关对策建议。

一、实施乡村振兴战略对**经济社会发展的重大意义

从经济角度衡量，**“三农”的份额似无足轻重（gdp占比不及0.5%），但从全局的高度看，**“三农”地位特殊、作用重要、影响重大，直接关乎城市的整体形象。**20世纪80、90年代“一边是发达的岛内特区城市，一边是落后的岛外农村地区”的现象绝不能再出现。实施乡村振兴战略，开启城乡融合发展和现代化建设新局面的意义不言而喻。

（一）实施乡村振兴战略是**努力率先实现社会主义现代化的必然要求。习近平总书记在致**经济特区建设40周年贺信中，从党和国家事业发展全局的高度出发，希望**勇立潮头、勇毅前行，努力率先实现社会主义现代化。我们要努力率先实现的社会主义现代化，必须是城乡一体化发展、实现共同富裕的现代化。换言之，没有农业农村的现代化，就没有整个**的现代化。当前，**岛内地区、岛外主城区的城市化和公共服务建设均已达到较高水平，而广阔农村地区经济和社会建设发展水平总体仍偏低。**努力率先实现社会主义现代化，短板在“三农”，重点难点也在“三农”，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化已是当务之急。

（二）实施乡村振兴战略是纵深推进**跨岛发展的重要抓手。2002年，时任福建省委副书记、省长的习近平在**调研时提出“跨岛发展”战略和“四个结合”，即“提升本岛与拓展海湾相结合，城市转型与经济转型相结合，农村工业化与城市化相结合，突显城市特色与保护海湾生态相结合”的重要要求。实施乡村振兴战略，特别是以产业兴旺、生态宜居、生活富裕为指引，加快推进产业发展、基础设施、社会事业等项目实施，促进城乡公共资源均衡配置，对推进城市格局跨岛拓展、产业结构跨岛优化、公共服务跨岛覆盖、人文内涵跨岛提升、生态文明跨岛建设，纵深推进城乡融合和岛内外一体化，必将发挥强有力的推动作用。

（三）实施乡村振兴战略是加快提升**城市整体竞争力的有力手段。城市间的竞争最终是整体竞争力强弱的反映，**的整体竞争力不单来自岛内成熟度高的城市，也来自岛外新城和广阔的农村地区。当前紧要的是致力加快提升农村地区的发展水平，绝不能让农村农业拖了城市发展的后腿。实施乡村振兴战略，通过发展都市现代农业千亿产业链，实施乡村振兴千亿投资工程，推进乡村产业融合发展，可以打造新的经济增长极，加快推动经济发展壮大；通过高质量推进乡村建设行动，提升农村建设品质，改善农村人居环境，促进城乡公共服务普惠共享，加强和改进乡村治理，能够大力改变“发达的城市、落后的农村”的旧格局，加快提升城市整体形象。经济的发展壮大和城市整体形象的显著提升，必将大幅增进**的整体竞争力。

二、**大力实施乡村振兴战略的主要举措和成效

20**年以来，**以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，大力实施乡村振兴战略，统筹推进**个省市试点示范村建设，在全省率先实施打造**条示范动线，串点连线成片，加快推进农业农村现代化。

（一）抓经济支撑，产业兴旺提质效。统筹做好疫情防控与稳产保供工作，全力确保蔬菜、畜禽等主要农副产品供应充足。持续推进现代农业招商，成立现代农业招商办，制定投资手册和招商地图，建立“6+3+3”机制（6个行政区+象屿、夏商、金圆等3个集团+市农业农村局、市海洋发展局、市市政园林局等3个市直部门），推动签约项目尽快落地动工、开工项目尽快建成投产。加快推进种业创新发展，规划建设闽台农业融合发展（种子种苗）产业园、两岸种子种苗业创新中心、**现代水产种业园，引进培育一批种子种苗企业。做优做强现代种养业，鼓励支持粮食、蔬菜、茶叶、食用菌、花木种养，推广龙眼、荔枝、蜜柚等水果高接换种，新建、改扩建生猪养殖场。做大做强农产品加工业，扶持壮大农业产业化龙头企业，鼓励农副产品加工企业增资扩产。深入推进乡村产业融合发展，推动农村电商建设和农业物联网发展，促进农产品流通服务业转型升级。大力发展乡村旅游，精心打造休闲观光农业，推动“农业+文化+旅游”相融合。近几年来，产业兴旺充分展现，现代农业持续提质增效，产业规模持续壮大，2022年**现代农业产业集群跻身千亿产业链群，产值达到****亿元。

（二）抓绿化美化，生态宜居展新貌。高质量推进宜居乡村建设，实施村容村貌提升行动，积极开展村庄清洁行动、洁净家园活动和爱国卫生运动。推进“绿盈乡村”创建，积极开展造林绿化、森林抚育，营造乡村生态景观林。实施农房“平改坡”整治行动，推进村庄规划评估修编，引导村民合理有序建房，突出公共空间和庭院环境整治，消除私搭乱建、乱堆乱放，加强村庄建筑风貌管控。推进“四好农村路”建设（“四好”系指把农村公路建设好、管好、护好、运营好），加强铁路、高速公路沿线环境综合整治。深入实施垃圾分类和“厕所革命”，推进农村雨污分流和生活污水治理。2022年，**村庄规划工作走在全省前列，已实现城镇开发边界外**个村庄规划全覆盖；基本实现农村水、电、路、通信、有线电视等基础设施全覆盖，农村公路养护达到“六标准”（系指路面完好、路缘清晰、标识醒目、设施完善、排水通畅、路域洁美）；在全省率先实现所有村庄开展垃圾分类，生活垃圾有效治理全覆盖，农村生活污水治理村庄覆盖率超过**%；小流域治理成效显著，国省控断面达标率达***%；创建市级美丽庭院示范户****户、省级示范户***户，创建“绿盈乡村”**个，营造乡村生态景观林***亩，完成植树造林****亩、森林抚育*****亩。

（三）抓文明建设，乡风文明播新风。深入推进农村精神文明建设，组织乡村讲师团、宣讲队深入田间地头、村居庭院开展常态化理论宣传教育，持续开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等文明创建活动，文明乡风、良好家风、淳朴民风得到良好培育和广泛传播。发挥“三下乡”等品牌示范带动作用，积极开展农村志愿服务，广泛开展“我为群众办实事”，选树德高望重、造福桑梓的“新乡贤”等活动，倡导当好乡村文明实践的“引领者”，农民精神风貌持续改善。推进新时代文明实践中心建设，打造社区书院“升级版”，凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗。广泛开展移风易俗、爱心帮扶，寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭，发掘推广“诚实守信好人”“孝老爱亲好人”等身边善行义举，社会文明程度不断提高。加强传统村落文物保护，建设一批村史示范馆，完成同安孔庙、海沧莲塘别墅和瑞青宫、集美马銮杜氏家庙等一批乡村文物保护修缮工程，举办海沧保生慈济文化节、同安苏颂文化节等民间信俗节会，积极开展中国和马来西亚联合申报“送王船”人类非物质文化遗产，推动闽南乡村文化得到传承保护和繁荣发展。完善农村公共文化服务，实施文化出城进村、文化惠民工程，组织市属文艺院团深入乡村开展文化惠民演出，全面完成镇（街）文化站、村（社区）文化中心提升达标建设，同安田洋村、翔安许厝村作为省乡村文化振兴典型案例在全省推广。指导修订村规民约，同安东宅村、翔安澳头社区村规民约入选省级优秀村规民约。

（四）抓乡村善治，治理有效获提升。创新乡村治理机制，建立完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。以党建为引领，抓实村级党组织换届选举，高标准选好村级组织新班子。探索“村村联建”“村企联建”“村居联建”，高标准打造“马塘精神”主题馆、新圩“初心馆”等**个特色鲜明党员教育基地。选派优秀干部到乡村振兴一线挂职锻炼，实现**个省级乡村振兴试点村全覆盖。深化结对帮扶机制，持续推动上百家市直单位挂钩帮扶一百多个村级集体经济收入相对薄弱村；组织****多名党员干部和****多个基层党支部与困难户开展“一对一”结对帮扶。以自治为基础，全面推行“四议两公开”机制（“四议”系指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”系指决议公开、实施结果公开），落实党组织领导下的村级民主协商议事制度，拓宽村民参与乡村治理渠道。以法治为保障，深化“法律进乡村”活动，实现“一村一法律顾问”全覆盖。推进平安乡村建设，严打农村涉黑涉恶犯罪团伙，查办农村涉黑涉恶案件，持续推进法治文化广场、法治长廊等农村法治文化阵地建设，集美田头村、同安军营村获评“全国民主法治示范村”。以德治为支撑，以近邻敬老、医疗、关爱等为主要内容，在城乡社区推行近邻服务，被确定为全省城乡社区近邻服务唯一省级试点市。

（四）推进乡村治理提升，持续促进治理有效。以治理有效巩固乡村善治核心，以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念，不断提高乡村治理体系和治理能力现代化。着力加强农村基层社会治理和服务体系建设，积极探索乡村治理新模式，完善农村社区服务体系，优化网格化管理和服务，健全和完善组织引领有力、社会服务健全、群众民主参与，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。加强平安乡村法治乡村建设，深入推进区、镇（街）、村（居）平安建设三级联创工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严历打击把持乡村基层政权、操纵破坏选举、侵呑集体资产等违法犯罪活动，依法制止干预农村公共事务的行为，加强村务决策公开、村级财产管理、工程项目建设等重要事项和关键环节监督。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全乡村公共法律服务体系，开展好“一村一法律顾问”服务，完善村级议事协商制度，壮大农村民间纠纷调解力量，健全农村社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，努力将矛盾化解在农村基层。不断推进社会治安防控体系建设，着力提高预测预警预防各类风险能力，提高社会治安立体化法治化专业化智能化水平，用好现代信息技术，提高“大数据+网格化”治理水平，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。

（五）推进城乡融合发展，持续促进生活富裕。以生活富裕强壮乡村振兴根本，纵深推进跨岛发展战略，按照“高起点、高标准、高层次、高水平”的要求，加快推进岛内外规划一体化、基础设施建设一体化、基本公共服务一体化，持续推动以工促农、以城带乡、城乡融合、共同富裕。大力推进乡村建设，加强镇村规划引导，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，推进水、电、气、路、通讯等农村基础设施和教育、医疗、养老等基本公共服务提档升级。农村信息化建设，推动数字乡村标准化建设，开展数字乡村建设试点。深化农村重点领域和关键环节改革，推进农村产权制度改革，推动农村集体经营性建设用地进入市场，建立土地集中连片流转激励机制，完善“三农”投入机制、挂钩帮扶机制，调整完善土地出让收入使用范围，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，拓宽实施乡村振兴战略的资金来源，建立健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，激发农村资源要素活力。加快培育新型农民，实施“新型职业农民工程”“农民素质提升工程”，围绕都市现代农业和农村一二三产业融合需要，以提升生产技能和经营水平为主线，大力开展农民职业技能和新型农业经营主体带头人等专题培训，培养壮大有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍和新型职业农民。加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，多措并举促进农民增收，推进产业融合，推动农户参与全产业链发展，加强农民就业服务，推动农民转移就业，扶持困难群体就业，支持农民创新创业，强化政策的宣讲和落实，推动农民共同富裕。

（六）推进党建引领提升，持续促进组织振兴。以组织振兴加强乡村振兴保障，坚持党建引领，加强和改善党对“三农”工作的领导，健全和完善市、区、镇（街）、村四级联动的组织体系、制度体系、工作机制，持续促进组织振兴，为全面推进乡村振兴提供坚强有力的组织保障。强化五级书记抓乡村振兴，完善区委书记负责制，压实各级书记主体责任，强化政治责任担当，严实监督考评，确保乡村振兴各项具体工作落实到位。稳步推进干部队伍建设，建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，着力建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬，懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作干部队伍，完善常态化驻村工作机制，派强用好驻村工作队，充分发挥其在乡村振兴中的作用。强化农村基层组织建设，坚持政治素质高、综合能力强、思想品德好的选人用人标准，选优配强村（居）“两委”成员，特别是“一把手”；加强换届后村“两委”班子，特别是“一把手”队伍的培训和监督管理，全面提升村（居）班子整体素质和履职能力；健全“整镇（街）推进、整区提升”机制，常态化整顿软弱涣散村（居）党组织。加强农村党员队伍建设，加强教育培养和实践锻炼，密切党员与群众的联系，引导群众积极投入乡村振兴各项活动。加强农村挂钩帮扶，优化市直部门挂钩帮扶集体经济薄弱村工作机制，加大市、区国企对集体经济薄弱村的帮扶力度。强化乡村振兴人才支撑，充分发挥科技特派员、致富能手、种养大户、乡贤、选调生村官等人才作用，发展壮大“三农”专业队伍，引进和安排涉农高校大学毕业生到农村任职，建立健全人才回流农村的良好机制，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。