《市乡村振兴局党组关于落实市委第巡察组反馈意见整改情况的报告》

市乡村振兴局党组关于落实市委第巡察组反馈意见整改情况的报告

根据市委统一部署，2022年*月11日至*月19日，市委第*巡察组对市乡村振兴局进行了常规巡察。2022年*月11日，市委巡察组向局党组反馈巡察情况。2022年*月11日至2023年*月10日进行了三个月的集中整改。

按照《中国共产党巡视工作条例》《中共中央办公厅关于加强巡视整改和成果运用的意见》《*省巡视整改和成果运用实施办法》有关规定，现将巡察整改情况报告如下。

一、整改落实情况

市乡村振兴局党组对巡察组反馈意见和整改建议高度重视，专题研究整改工作，逐条认领问题，深刻剖析原因，研究整改措施，制定整改方案，确保巡察问题整改落实到位。

（一）“政治引领作用不强，落实上级决策部署有偏差”。

1.政治站位不够高。

问题1。学习贯彻习近平总书记关于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接重要论述和上级决策部署不到位。

整改情况。一是加强组织学习。采取集中学习、党支部分组讨论等灵活多样的学习方式，增强市乡村振兴局全体人员的学习意识。今年以来，围绕中央、省、市有关精神特别是习近平关于巩固脱贫攻坚成果重要论述和*大最新精神，组织开展党组集体学习（扩大）30次，中心组理论学习23次，学习议题107个，有力提升了同志们的学习积极性。同时，在每一次学习过程中，要求全体人员认真做好学习笔记，确保了学习成效。二是严格落实“第一议题”制度。巡察反馈会结束后，10月13日，制定印发了《市乡村振兴局党组第一议题制度》，确定“第一议题”的学习内容、学习形式、参加人员和相关要求，明确由局综合科负责第一议题的安排和落实，制定学习计划，做到以制度管人管事。8月份以来，共召开局党组会（党组扩大会）7次，均以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为第一议题学习。

整改进度：已完成，长期坚持

问题2。领导核心作用弱化。

整改情况。一是建立健全机制。严格落实省委决策部署，认真学习贯彻《中共*省委、*省人民政府关于支持*高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见》（*〔2022〕*号），进一步完善防止返贫动态监测帮扶机制、联农带农机制，多渠道帮扶困难群众增收；起草《*省乡村振兴局关于强化乡村振兴政策支持*城乡融合共同富裕先行试验区建设的若干措施（代拟稿）》，积极向上对接，力争省主管部门在政策资金上给予倾斜。二是强化统筹调度。巡察以来，召开全市巩固拓展脱贫攻坚成果对标达标“百日会战”行动调度会3次和衔接资金项目谋划实施情况汇报会，对工作中出现的问题及时调度，进一步压实行业部门、县（市、区）责任，确保工作落实落细。三是牵头抓总提升成效。制定印发《关于印发*市巩固拓展脱贫攻坚成果对标达标“百日会战”行动方案的通知》《关于做好巩固拓展脱贫成果“回头看”的通知》《关于印发*市2022年巩固脱贫成果后评估工作方案的通知》，重点围绕4个方面22条任务集中人力、集中精力、集中资源，对全市巩固脱贫攻坚成果任务逐项提升，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。

整改进度：已完成，长期坚持

2.牵头抓总作用发挥不充分。统筹协调督促相关行业部门的力度有所下降，工作有棚架。

问题3。统筹有盲区。

整改情况。一是2022年巡察期间发现全市“低保户”、“特困对象”电费补贴未发放问题之后，市乡村振兴局立即行动，组织民政、财政、供电公司召开专项协调会，明确全市“低保户”、“特困对象”电费补贴发放的工作由市民政局牵头推进，民政部门、供电公司、财政部门协调推进，8月10日，5个县（市、区）拖欠的1－8月电费补贴资金全部发放到位，同时，建立了电费补贴发放跟踪长效机制，实时掌握5个县（市、区）发放的相关程序、时间节点和发放结果。截止目前，5个县（市、区）电费补贴资金全部有序发放到位。下一步，将积极统筹配合民政等相关部门，持续做好相关工作，维护脱贫群众切身利益。二是关于跨省就业补贴落实工作，由市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室组织，明确由市人力资源和社会保障局牵头推进，市人力资源和社会保障局、市乡村振兴局、市财政局联合共同印发《*市脱贫人口跨省就业一次性交通补贴实施方案》，定期掌握群众申报、部门审核、公示、资金拨付等工作进展情况。截止目前，全市脱贫人口（含监测对象）共计513名申请跨省就业一次性交通补贴，共发放补贴金额*元。

整改进度：已完成，长期坚持

问题4。监督较乏力。

整改情况。市乡村振兴局通过采用下发工作提示函及时交办、在全市调度会上责令表态发言、多次实地督导调研、协调处理化解问题等形式，持续督促*县将反馈问题整改到位。目前，6家企业拖欠的村集体经济收益金分红款共计*.*万元，已全部支付到位。下一步，我局将进一步加强项目监管，强化项目资产后续管理，确保项目持续发挥效益，贫困群众持续受益。

整改进度：已完成，长期坚持

问题5。协调不到位。

①针对“协调对口帮扶*县相关责任单位力度减弱”问题

整改情况。一是全面总结，对照问题查找不足。要求参与帮扶*县责任单位提高站位、全面总结，认真梳理今年以来的帮扶工作，查找不足，并做好各项工作自评总结。同时，要求未开展帮扶活动的单位抓紧与*县沟通对接，寻求新的帮扶结合点。二是结合实际，推动帮扶深入开展。围绕持续做好劳务协作、人才支援、社会参与等主要工作任务，不断巩固脱贫攻坚结对帮扶成果。先后组织有关单位赴*开展新一轮对接工作，并在*县电子商务产业园举办*县农产品产销对接签约仪式。我市8家大型农产品批发市场和大型商超企业与*县相关商超卖家，签订了特色农产品采购协议，签约金额达*万元。为进一步丰富许淅两地企业家专精特新方面的合作，专门邀请*县8家企业来许培训，加强了产业对接，搭建了合作平台。同时，又组织我市电力装备、机械制造、汽车零部件、中医药等行业企业赴*县开展产业对接，洽谈2023年度合作事宜，力争达成新的合作成果。三是对照要求，持续巩固成果工作。下一步，将以此次巡察整改为契机，进一步提高思想认识，统筹好各责任单位继续抓严、抓细、抓实结对帮扶责任和任务，助力*县巩固脱贫攻坚成果，紧盯目标任务，抓好沟通衔接，及时发现问题，尽早协调解决，确保结对帮扶工作机制高效运转。同时，强化帮扶责任的落实。针对确定的各项工作任务，安排各责任部门进一步强化工作措施，狠抓工作实效，确保结对帮扶工作取得扎实效果。在此基础上，紧盯已达成稳定合作的迷迭香种植、生物质发电、制造业延链补链等合作事项，督促责任单位继续推向深入、提升水平，巩固并深挖合作空间，务求不断取得新突破。

整改进度：已完成，长期坚持

②针对“与其他行业部门信息核实不同步，影响预警时效”问题

整改情况。聚焦“两不愁三保障”存在问题、家庭年人均纯收入等关键指标，做到数据一季度至少一次比对。今年以来，与民政、医保、教育、住建和残联等部门比对数据64079条，发现疑似易返贫致贫风险数据32244条，第一时间反馈县（市、区）核查核实，对符合条件的“监测对象”按程序应纳尽纳。对新识别纳入的监测对象，明确在5日内落实监测联系人，20日内制定帮扶计划，每月至少开展1次实地走访，实时掌握监测对象生产生活情况，跟踪落实帮扶措施，全市脱贫户及监测对象户均享受帮扶措施3.44项。

整改进度：已完成，长期坚持

问题6。“双交办、双报告”机制执行不到位。

整改情况。2022年9月份以来，共组织开展4次专项调研，下发通报4期，其中涉及教育、住建、卫健、医保、人社、民政、残联等行业政策落实问题，均已交办相关部门，各项问题已整改到位。

整改进度：已完成，长期坚持

3.上级考核评估和巡察反馈问题整改抓得不紧。

问题7。巡察整改不到位。

（1）针对“上轮巡察有3项未整改”问题。

①学习效果差。

整改情况。一是制定印发《中共*市乡村振兴局党组第一议题制度》，明确了“第一议题”的学习内容、学习形式、参加人员和相关要求，明确由局综合科负责第一议题的安排和落实，制定学习计划，做到以制度管人管事。8月份以来，共召开局党组（扩大）会7次，均以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为第一议题学习。二是严格落实党组理论中心组学习要求。截至12月底，局党组理论中心组已集中学习研讨6次，其中，围绕习近平总书记关于乡村振兴、“三农”工作重要批示指示精神3次，注重理论联系实际，注重集中学习研讨的针对性、实效性。完善理论中心组学习记录。三是多次召开局党组（扩大）会议，就党的*大精神的重要论述进行集中学习。坚持“请进来”和“走出去”并重，11月24日，邀请市委宣传部二级巡视员*到我局开展党的*大精神集中宣讲。11月15日，副局长*带领局志愿服务队到派驻第一书记所在村*区*乡*社区开展党的*大精神宣讲及走访宣传活动；11月18日，副局长*带领局机关干部到“手拉手”社区开展党的*大精神宣讲活动，通过宣讲，带动各级帮扶干部，把党的*大精神落到实处、落到基层。

整改进度：已完成，长期坚持

②对各行业部门工作相互衔接缺少预判和协调，点面之间、条块之间联动机制推动落实不力。

整改情况。一是由市乡村振兴局牵头建立了行业数据推送及信息比对工作机制，每月开展数据筛查，每季度与残联、教育、民政、住建、医保等行业部门开展一次数据比对，定期对信息系统数据真实性、准确性跟踪回访，要求行业部门明确专人对发现的问题及时采取措施、落实相关帮扶政策，有效的解决了各行业部门工作相互衔接缺少预判和协调的问题。二是2022年共组织了两次行业政策落实“回头看”，组织“两不愁三保障”、饮水安全保障和兜底保障部门，深入实地查看督导，确保政策真正惠及到户、扶持到人，进一步促进了工作的落实。2022年9月份以来，共组织开展4次专项调研，并组织人员对调研反馈问题进行抽查复核，确保问题整改到位。同时，与市纪委监委进行沟通对接，针对调研过程中发现的典型问题进行调查处理，9月22日，以市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室名义向市纪委监委发函（关于全市巩固拓展脱贫成果暗访调研发现问题责任追究的函），共责任追究34人（次），其中政务警告1人，诫勉5人，提醒谈话19人，书面检查9人（次）。

整改进度：已完成，长期坚持

（2）针对“脱贫人口人均纯收入增速”问题

整改情况。2022年，全市脱贫人口人均纯收入达到14371元，较2021年同期增长15.4％。

整改进度：已完成，长期坚持

（二）针对履职尽责不到位，担当作为不主动方面。

1.工作推动不够有力。进入过渡期后，过分乐观和懈怠情绪有所抬头，责任压力传导衰减，工作落实有短板。

问题8。监测预警不到位。

整改情况。定期召开防返贫监测调度会，今年以来，召开会议15次，通过视频会议、实地调研等，与各县信息工作骨干、乡村工作人员现场研判问题，切实提升各级工作人员能力素养；印发《巩固脱贫攻坚成果政策答疑100问》6000份下发基层，科学指导县（市、区）做好防返贫监测动态监测工作；全市以入户排查、信息比对、自主申报为主要线索，进行全面入户走访，开展全面排查，对存在致贫返贫风险的，及时按程序纳入监测户帮扶监测。今年以来，累计纳入监测对象597户2072人；统筹“一筛查一比对一跟踪”，每月进行数据筛查，每季度开展数据比对，将防返贫监测帮扶纳入调研指导内容，定期通报防返贫监测工作情况，定期对信息系统数据真实性、准确性跟踪回访。今年以来，印发数据质量通报4次，开展问题数据筛查14次，发现问题数据54类540条，全部整改到位，有效提升了信息系统数据质量，目前全市数据质量指数为100。

整改进度：已完成，长期坚持

问题9。项目指导有缺位。

整改情况。持续督促*县对反馈的项目库底数不清、项目闲置、谋划不精准、协议不规范等问题进行整改，目前问题已全部整改到位，并举一反三，加强对所有项目档案资料梳理，加大项目资产后续管理力度，确保项目持续发挥效益。市级陆续印发《关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的通知》、《关于进一步健全完善联农带农机制的实施意见》、《项目资产租赁合同（参考模板）》等文件，加强对县级项目调度指导，确保衔接资金使用成效。

整改进度：已完成，长期坚持

问题10。帮扶工作有短板。

①针对“就业率问题低”问题。

整改情况。2022年，由市乡村振兴局牵头，建立《脱贫人口务工情况统计表》《防返贫监测对象务工情况统计表》《防止返贫监测对象务工进度表》3本台账，实时收集信息、实时更新情况、实时落实帮扶，确保群众就业情况精准掌握、就业需求精准满足。一是紧盯脱贫人口和监测对象实际就业情况，重点掌握劳动力家庭及个人基本情况、已就业情况、就业中存在的问题以及开展的帮扶，确保已就业劳动力就业问题及时发现、未就业劳动力及时享受就业帮扶，不断提升转移就业工作质量。截止目前，全市脱贫人口实现就业人数34317人，完成省定目标任务的103.04％，监测对象实现就业人数8233人。二是统筹运用多元化资金来源，加大本地岗位开发力度，优先安置符合条件的脱贫人口特别是其中的弱劳力、半劳力，动态调整安置对象条件，同时，适度开发6个月以下临时性公益性岗位，安置因灾因疫有返贫风险的脱贫人口就业。截止目前，全市共开发乡村公益性岗位安置脱贫劳动力就业14353人，实现了公益性岗位安置人数超过去年的工作目标。

②针对“人人持证、技能*”建设工作滞后问题。

整改情况。全市乡村振兴系统科学统筹疫情防控工作，压茬组织脱贫劳动力技能培训，高质量推进“人人持证、技能*”建设工作，圆满完成年度目标任务。2022年，全市乡村振兴系统开展职业技能培训3352人，完成全年任务的645.9％；新增技能人才2770人，完成全年任务的849.7％；新增高技能人才430人，完成全年任务的240.22％；新增“四类人才”73人，完成全年任务的123.73％；脱贫劳动力持证人数4977人，脱贫劳动力持证比例20.02％，超额完成省定17％的目标任务。

③针对“公益性岗位管理不规范”问题。

整改情况。一是聚焦规范公益性岗位管理，市乡村振兴局与*市人力资源和社会保障局结合，重点掌握了5个县（市、区）脱贫人口和监测对象公益性岗位安置合同期限、合同类型、补贴标准以及开发渠道等情况，按照《*省公益性岗位管理办法》对各县（市、区）公益性岗位管理的科学性、规范性进行了有效的指导，有效破解了当前公益性岗位岗位职责不清、在岗人员不清、人员工时不清、考核标准不清、工资发放不及时等问题。二是市乡村振兴局共组织开展了3次针对公益性岗位人员的专项电话抽访工作，并将抽访的结果及时反馈给县（市、区）进行整改，有效的督促了县（市、区）对公益性岗位的规范化管理，同时，市乡村振兴局建立了公益性岗位规范化管理长效监督机制，定期通过电话抽访、实地走访等形式进行督查，进一步的确保了工作实效。三是充分利用信息手段，结合全国防返贫信息系统，筛选出有外出务工信息同时又享受公益性岗位信息的人员以及系统内显示的对年纪偏大、弱劳动能力、半劳动能力仍从事公益性岗位的人员信息，要求县（市、区）对以上两类信息进行了进一步的核查和整改，确保了公益性岗位管理的进一步规范化。

问题27。出国（境）管理有漏洞。

整改情况。一是明确责任分工。建立《*市乡村振兴局出国（境）审批制度和出国（境）证件管理台账》，做到“凡出国（境）、必报备”，进一步加强因私出国（境）管理工作。二是规范审批程序。11月21日，对局全体领导干部进行专题培训，明确要求确有必须出国事由的，须按照*市公安局出国（境）部门规定和局相关要求，及时上报审批，严格审批手续，规范证件管理。三是强化常规监督。定期对单位新入职、新调入等人员进行出入境管理备案手续进行审核，及时完善管理台账。

整改进度：已完成，长期坚持、