《关于增加农民收入实现生活富裕的调研报告》

关于增加农民收入实现生活富裕的调研报告

根据年度工作安排，区人大常委会农业和农村工委在*副主任带领下，组织部分区人大代表和农工委委员对增加农民收入实现生活富裕情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

及评价

我区现有*个行政村，共有农村分配人口*人，其中老年人近*人。近年来，区政府围绕打造“三全”首善之区奋斗目标，深入实施“乡村振兴”战略，积极推进农业农村现代化、美丽乡村建设和城乡融合发展，农民收入逐年增长，*年行政村农民人均收入*元，增长*%，增长率高于城镇居民*%，农民群众的获得感、幸福感不断提升。

（一）改善发展环境，夯实增收基础。据不完全统计，近年来，区政府累计投入近百亿资金，全力推进美丽乡村建设，农村地区的环境面貌取得了翻天覆地的变化，为促进农民增收创造了良好的条件。推进*建设，龙坞茶镇正式挂牌国家5a级景区，*个行政村实现a级景区村庄全覆盖，其中5a级*个，乡村旅游产业配套设施不断改善。

（二）强化就业指导，保证基本收入。区相关部门每年深入农村开展就业创业政策宣传、举办招聘会，积极通过“线上线下”为农村群众搭建就业平台。以培养农村实用人才为目标，一以贯之实施农民素质提升工程，已累计培训人次突破*万人次，投入农培资金*万元。探索农村创业平台建设，积极培育优秀农创客，创建农村小微创业园，做好农民创业培训指导，发放创业贷款，促进农民就地就近创业。

（三）发展特色产业，拓宽增收渠道。制定现代农业发展扶持政策，推进现代农业产业发展，带动周边乡村旅游及民宿、农家乐发展。*年全区休闲观光农业接待游客*万人次、实现收入*亿元，同比分别增长*%、*%，创造服务性岗位*余个，也进一步带动提升了农户房屋的出租率和收益率。高度重视西湖龙井茶产业的保护与发展，实施菜籽饼肥免费发放和全域无人机植保，茶叶品质逐年提高，*年实现茶叶一产产值*亿元，亩均收入*万元。今年龙井茶采摘前期，区政府及时出台《*年新冠肺炎疫情期间春茶生产扶持方案》，安排资金*万元，帮助茶农茶企渡过难关。             

（四）加强政策支持，落实兜底保障。区政府高度重视对“三农”工作的支持，*年涉及“三农”投入*亿元以上。积极完善生活救助、就业帮扶等政策，做细做实农村低保、低边、残疾、大病等困难家庭社会救助服务，没有一户家庭因病因灾而生活无着。深化公益性岗位开发，安置*余名农村群众实现就地就业，保障困难农民收入。实现农村养老保障全覆盖，全区约*名农村老年人中有约*名享受城镇职工养老保险，近万名享受城乡居民养老保险。实现养老服务城乡一体化，加强农村老年食堂、居家养老服务中心等养老设施建设，不断提高农村老年人养老服务水平。

二、存在的困难和问题

（一）农民收入不平衡。通过对*个行政村农户的抽样调查发现，农民收入主要存在三项不平衡。一是收入来源不平衡。从收入来源看，多的地区有*项以上，少的地区只有一、两项的基本收入，如双浦地区*个村大多数农户只有打工收入和土地流转租金收入；而留下东穆坞村平均每户家庭都有*万的房屋租金和*万元茶业收入，两项人均收入即达到*万元。二是地域收入不平衡。据抽样调查，*不同地域农户收入差距较大。三是城乡收入不平衡。*同时，城乡居民养老保险与城镇职工养老保险相比水平较低，以致农村老年人最低收入群体平均月收入不到*元，每天仅能开支十几元，生活相对困难。

（二）就业渠道较窄。一是就业机会较少。当前我区农民自主种植养殖大大减少，一些不符合环境要求的企业已整治，而新的就业机会尚未形成，农村劳动力就近就业机会大大减少。二是农业企业吸纳能力较弱。全区目前流转土地*万亩，实际可利用土地*万亩，共引进现代农业企业*家，吸纳本地劳动力*人，每百亩土地仅能吸纳*人。三是创业创新能力不足。受制于自身能力、学历，农民创新创业的意识不强，利用乡村资源优势在乡创业的能力不足。有少数青壮年就业高不成、低不就，创业无能力、缺资本，宁可在家赋闲，无所事事。

（三）美丽经济发展不快。一是乡村旅游基础设施配套尚不完善。虽然全区已实现a级景区村庄全覆盖，但符合旅游需求的配套设施和服务体系还有待进一步完善。部分农村生活污水排放已远超设计处理容量，对生态环境保护带来不利影响。二是现代农业产业发展缓慢。流转土地的利用效率不够高，项目建设推进缓慢，土地闲置率较高。三是乡村产业融合不足。美丽乡村建设与一二三产业融合发展不充分，乡村自然资源、生态资源、人文资源没有很好地转化为农旅产业、休闲产业、康养产业的发展，生态环境优势还未完全转化为产业优势、经济显势。

（四）村集体分红能力弱。*个行政村村级集体经济发展水平普遍较低，最低的翁家埭村*年集体经济总收入仅*万元（财政补足到*万），大部分村级集体收入仅能满足村级组织运营及基本保障。一是村级集体“造血功能”不足。*年*月出台的《杭州市区村级留用地管理办法（试行）》规定，行政村可预支*亩的留用地。但到目前为止，仅有东穆坞村、华联村和绕城村三个村预支落地*亩。村集体建设用地的开发利用还未能取得突破。二是村级日常支出负担较重。当前各村在美丽乡村长效管理、公共服务等方面的刚性费用支出不断增加，部分村出现入不敷出、部分村有负债的情况，影响了集体收入用于分配。三是村级人才储备不足。乡村振兴领军人物相对缺失，一些村干部因文化水平、经营能力等制约，对发展集体经济的信心不足、办法不多，影响了集体经济发展。

三、建议

实现生活富裕是乡村振兴的根本任务。我区作为发达地区的主城区要紧紧抓牢农民增收这个中心，从优化增收环境和提升发展能力双向发力，多措并举，精准施策，确保农民收入持续较快增长，实现高水平全面小康。

1、持续加强农村扶贫帮困。深入开展低收入农户增收行动，实施帮扶工作责任制，因户因人精准施策，增强困难群众自我发展能力。进一步开发管理好公益性服务岗位，帮助农村困难群众就近就业。要坚持对农村困难群众的调查排摸，重点关注因病致贫、因残致贫、年老致贫等现象，严格落实兜底保障政策，做到“应保尽保”，确保小康路上“一个不少、一户不落”。要积极开展村企结对、村社结对，实现城乡互补和城市反哺农村。

2、逐步提高养老保障水平。要积极向上呼吁争取，努力提高城乡居民养老保险缴费档次和待遇标准，加大对农村群众的医疗补助力度。要加大政策宣传力度，引导现有劳动年龄段的农村群众尽可能参加城镇职工养老保险，提升未来养老保障水平。要参照企退人员向农村老年人发放一定数额的生活补贴、节日慰问金，提升农村老年人的生活水平。

3、优化提升养老服务水平。农村老年人的收入水平较低，养老服务政策应更多地向农村地区倾斜，给予农村老年人养老以“特殊照顾”。要积极引导慈善机构、公益组织到农村地区开展志愿服务，帮助农村老年人享有美好晚年生活。