《关于贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展的调研报告》

关于贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展的调研报告

关于贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展的调研报告

按照省农委关于实施乡村振兴战略专题调研的有关要求，由委副主任xx带队、委x处处长xx参加的调研组，于x月x日—x月x日赴xx县、xx县、xx市就实施乡村振兴战略推进城乡融合发展进行了调研，组织召开了三次座谈会，深入乡村、加工企业、家庭农场等x个点实地参观考察。总的看，各地都在认真学习十九大报告，对涉及乡村振兴战略的有关内容也有了一些认识和看法，结合业务部门职责和产业生产经营特点，谈了一些好的想法和建议。现将调研的有关情况报告如下：

一、工作推进情况及成效

xx市及xx市都能认真贯彻落实中央和省委省政府工作部署，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，积极推进农村经济社会各项事业发展，工作措施着实，工作重点突出，工作成效明显。

（一）科学谋篇布局，统筹发展的能力进一步提高。近些年来，各地在产业发展上思路明确，既有总的指导思想和发展目标，在各产业发展上也有一些具体的发展理念和思路。xx市提出了“五六七”发展战略。xx县以深化农业供给侧改革为主线，大力推进农业产业结构调整，把工作重点敲在发展园艺特产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业上。xx县按照“一个统领、两条主线、一个保障”的工作思路，以打造绿色特色产业大县为目标，加快现代农业建设步伐。xx市提出建设“一心、一园、两带、五区”的发展思路。

（二）依托资源优势，重点产业形成规模化发展态势。各地都能根据本地的区位特点、资源优势、社会经济发展现状等情况，确立适合本地的产业发展重点和模式。xx市在稳定玉米、大豆农产品种植的前提下，着力建设七大产业基地，特色产业蓬勃发展，畜牧业发展较快，农产品加工业优势明显，休闲旅游农业发展势头良好，规模经营初见成效。xx市依托域内农产品加工企业数量多、规模大、效益好的优势，积极推动农业转型升级、农村一二三产业融合发展。全市人参产业实现产值x亿元，同比增长x%；特产总产值预计实现x亿元，同比增长x%。xx县紧紧围绕打造x道地药材产业大县，重点培育特色产业集群中心，加快推进三产融合、生态循环、水源地保护、休闲旅游四大特色农业示范区，成功孵化出六大典型绿色发展模式，现已被评为省级可持续发展试验示范区。xx县着力推进农村产业结构调整，积极发展园艺特产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业，努力构建一村一品、一乡一业专业化、市场化经济格局。目前，全县一村一品专业村屯x个，其中特色产业专业村屯x个。

（三）不断深化农村各项改革，农村发展的内生动力进一步增强。近些年来，各地都十分重视农村改革，积极挖掘结构调整、畜牧养殖、转移就业等方面的增收潜力，积极推进土地流转、确权颁证、农业保险、农村金融等方面的改革，尝试通过改革激发农业发展的内生动力，不断巩固农村改革成果。xx县已完成所有村的外业测量，经确权公示后，年底前可完成证书发放的准备工作，集体产权制度改革、“农地贷”、“吉牧贷”、“棚膜贷”“政银担”业务等已经启动。xx市在深入贯彻落实各项惠民政策的基础上，又制定了《关于推进大众创业万众创新、促进民营经济发展的实施意见》。

（四）多条腿走路，多方发力增加农民收入。一是通过调结构促增收。201x年xx县调减籽粒玉米x万亩，完成粮改饲x万亩，调减后主要种植中药材、鲜食玉米、杂粮杂豆、大榛子、蔬菜等作物。二是通过劳务经济促增收。201x年xx市转移农村劳动力x万人次，占农村劳力总数的x%，劳务收入x亿元，平均每个劳力x万元。三是通过龙头企业带动促增收。xx县依托x家鲜食玉米龙头企业，与农户签订单的形式发展鲜食玉米基地x万亩。通过引进产业化龙头企业发展设施农业项目x个，带动x余户农民就业。四是通过加大惠农政策力度促增收。各地都鼓励发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，充分利用好各类农业扶持项目引导产业发展，开展各种形式的就业培训和创业培训。xx市新发展家庭农场x个，总数达到x个，新发展农民合作社x个，总数达到x个，新增土地流转x万亩，总面积达x万亩，占耕地面积的x%。xx县、xx县大力发展全域乡村旅游，丰富旅游产品，挖掘旅游文化内涵，强化配套服务，发展农家乐、农村田园综合体、旅游饭店、文化体验、滑雪度假等多种形式的旅游服务，帮助农民拓宽增收渠道。

二、乡村振兴发展的制约因素

深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡、不充分的矛盾。调研组在听取工作汇报的同时，重点对制约农村农业发展的相关问题进行了深入了解。总的来说，农村农业面临的问题很多，从大的方面梳理，主要有以下几个方面。

（二）搞好顶层设计，一张蓝图绘到底。一是统筹城乡发展规划，突出城镇带动战略。着眼于优化人口与生产力布局，从产业、居住、文化、教育、保障、公共服务等层面综合考虑乡村发展，以产业集聚区、城镇新型农村、新型社区为支点，促进城乡融合发展，形成城市带动县城、县城辐射乡村的城乡融合体。推进人口转移型的城镇化，走农村人口异地与就近就地城镇化并存的新型城镇化道路。加强城市基础设施建设力度，提高城镇吸纳能力。二是统筹城乡发展战略，全面树立城乡发展“一盘棋”思想。与国民经济增数相适应，建立“三农”投入增长机制，财政新增资金更多地投入农业农村。对于经营主体无力经营或利益不大的社会管理及公共服务领域由政府统一规划、统筹安排，有计划、按步骤建设。把项目资金的整合权更多的下放给县市。三是统筹乡村产业布局，确立适合区域化、规模化发展的优先及重点产业。建立科学的产业发展保护体系，发挥好政策的导向作用。在政策项目扶持上要有所偏重。按照当地资源禀赋的要求，遏制小而散、小而全的产业，避免浪费资源环境，禁止在不适合区域发展相应产业的作法。

（三）尊重市场规律，明确政府职责。全方位、大尺度地改革与现代市场经济发展不相适应的体制机制，要在放管服上下功夫，建立一整套科学有效的决策机制，进一步规范和明确政府职责，，更好地发挥政府职能作用。一是科学制定农业支持保护的政策体系。包括调整和完善原有的政策，如基层普遍反映，给玉米生产者补贴与调减籽粒玉米生产面积相矛盾，财政补贴应重点向结构调整的产业倾斜。建立与市场经济相适应、与十九大精神相适应的新政策等，鼓励什么、限制什么、惩治什么都要十分明确，通过政策这个指挥棒，解决市场失灵方面的问题。二是优化产业发展环境。重点是在项目审批、权利下放、土地流转、农业保险、融资担保、用地用水用电、减轻企业负担、绿色通道等方面，规范部门职责，防止不作为。同时，更要防止添乱添堵的乱作为。三是加大重点产业的组织保障。建立支撑产业发展的工作队伍、技术队伍，健全网络，配齐人员，保障经费。四是加强技术指导服务。加大科研投入力度。由政府立项、大专院校承担，研发适合本区域种植的作物品种，进行实验示范，成功后逐步推广。有条件的地方应恢复以往基层技术推广事业单位在实验田进行品种引进、新技术推广的示范功能。五是提供信息服务。依靠行政资源及时将产业发展规模、新品种、新技术、农资供应、企业信用评级、产购销等信息宣传到千家万户，由生产经营者自行决策种什么、种多少、怎么种。

（四）实施人才振兴战略，吸引人才向乡村转移。人是乡村振兴的决定性因素和首要因素，只有提高人的素质，培养一大批懂经营、会管理、有技术、有智慧的人才队伍，才能更好地推进农村各项事业的发展。在人才振兴战略实施中，要设立长期目标、短期目标和近期目标，采取三项措施同时推进。一是优化农村发展环境，制定政策措施，提高待遇水平，解决后顾之忧，吸引各类人才到农村去。二是整合现有资源，合理安排报酬，建立适应农村各类产业发展的专家人才库，鼓励人才下基层，面对面地开展技术指导服务。三是充分挖掘、培养农村现有人才。这是相对快捷的方式。通过制定一些务实、具体的政策措施，吸引在外就业的大学生、外出务工的人员、成功的本土企业家、退伍的老战士、退休的机关干部等回乡发展产业，尤其是要注重村组干部的培养，树立一大批懂农业、爱农村、对农民有感情的典型人物。