《提升新农村建设整体水平方案》

提升新农村建设整体水平方案

为全面贯彻落实中央省市关于新农村建设要求，扎实有效地推进我乡社会主义新农村建设，使我乡新农村建设整体水平步入新的更高行列，经党委政府研究同意，特制定本实施方案。

一指导思想

深入贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主”总体要求，以加强农业基础建设，加快产业发展，促进农民增收为着力点，以“三清六改五普及”为切入点，以“五新一好”为目标，进一步加大力度，增加投入，提高标准，积极推进“三村十星”建设，推动我乡社会主义新农村建设持续健康发展。

二基本原则

1选点原则：年试点村仍以30—50户的自然村为主体，也可以适当搞一些较大规模的村庄。以50户为基数，按照一村多点方式进行申报，申报工作要坚持四个优先原则：一是村民自愿原则，新农村试点村申报必须有85%以上村民签字同意，实行动态管理，对试点推进中进度达不到要求的试点村可按10%比例进行调整，但应在4月中旬之前完成。二是工作基础原则，村庄产业发展和基础设施条件较好，群众积极性高，工作基础扎实，所在村工作力度大的试点村优先安排，2007年试点成效好的市县共建点优先升格为省级点。三是地域优先原则，重点打造公路沿线，优先选择中心村以及相对集中连片的村庄。四是项目衔接原则，选择已列入省直机关单位帮扶贫困村文明帮建村以及各类涉农项目实施点的村庄。

2选点办法：按照省“九步法”的要求开展选点定点。一是广泛宣传发动，充分调动农民参与新农村建设试点的积极性和主动性。二是筛选侯选村庄。根据选点原则和农民群众发动的情况，确定侯选村庄，按1：2的比例筛选试点侯选村。三是深入调查摸底，分类排队，确定拟选试点自然村。四是选举村民理事会。理事会成员要有威望有公心有能力有奉献精神有苦干实干作风。五是制定试点规划，编制村庄整治规划产业发展规划和新社区建设规划。六是确定建设项目。试点自然村根据本村实际确定村庄整治项目和产业发展项目。七是算好两笔帐，做好各个项目资金预算，明确各个项目农民应自筹多少钱，政府补助多少钱和社会可能帮扶多少钱。八是分户签订协议。根据项目建设和分项算帐结果，与每户农民签订协议。九是组织逐级申报。拟选试点自然村选点定点各项工作完成后，按照省里规定的申报程序，组织年全市新农村建设试点自然村申报工作。

3时间安排。年1月底以前完成试点村申报工作；2月底前召开全乡新农村建设动员大会，对新农村建设进行再动员再部署，乡村两级要制定出可操作具有针对性的实施方案，各村药理用春节前后大量民工返乡时机，做好宣传发动工作；4月底前，4个试点村建设规划全部编制到位，并尽早开展各项建设任务，做到早规划早部署早落实；4567四个月全面进行试点村基础设施建设，拆除破旧栏舍安装排水排污管道实施电话和有线电视入户，设立文化活动场所和文化科技宣传栏，通过实施改水改厕改路改环境攻坚月，力争5月底前改水完成100%，6月底前改厕完成100%，7月底前改路完成100%，8月底前各试点村村容村貌有明显改观；三季度着重督查各地农业产业，每个试点村要选择和培植1个主导产业或兴办1个农副产品加工企业，培养种养和流通大户；四季度全面完成年新农村建设试点任务，并组织检查验收评比。

4科学规划。按照因地制宜，保护生态，适度超前，功能齐全彰显个性注意节俭科学适用分步实施的原则，认真做好试点村的建设规划和产业发展规划。按照“一村一景”做好建设规划，按“一村一品”做好产业发展规划，由市产业化办公室同农口有关单位及各乡镇村组织实施。

5打造亮点。按照市的要求，我乡年建设点4个，其中省级点1个，市级点3个，为更好地推进工作，抓出实效，对4个建设点实行分类指导，并着力打造亮点。按照村容村貌美观生态环境有特色新产业有规模自然村整治有质量农村新社区建设有成效的要求，选择自然条件和群众基础都较好的自然村打造亮点。

三工作重点

1突出发展新产业。调整农业产业结构，大力发展乡村特色种养，加快农产品基地建设，积极培育农民专业合作社，力争实现80%以上新农村试点村形成“一村一品”产业，试点村农民收入增幅高于全市整体水平20%以上。各村要根据市委市政府四大产业八个产品推进要求，引导各试点自然村因地制宜，重点抓好特色种植业村特色养殖业村休闲观光农业村设施农业村旅游服务村农产品加工村三产服务村等“一村一品”示范点，积极发展特色农业和农副业产品加工业，要选准1—2个具有发展潜力和市场竞争力的产品作为本地的主导产业，成为农民增收的主渠道。要制定好优势产业的发展规划，逐步形成“一乡一业一村一品”农业生产格局，积极打造各自的“特色村”，各村要在四月份前要启动产业规划编制工作。要着力发展山药小龙虾生猪早熟梨油菜等特色农业。加快新农民培育步伐。结合“十星文明家庭”创评和“阳光工程”，加大对农村劳动力培训力度，重点搞好“一村一品”带头人，种养专业大户农民专业合作组织经营者农产品流通经济人及农村实用技能培训，试点自然村劳动力受训率要达到30%以上。

2突出建设新村镇。按照“走平坦路喝干净水上卫生厕用洁净能源住整洁房”的基本要求，从“三清六改五普及”入手，认真搞好村庄整治。以村为单位，搞好行政村和自然村建设规划。抓好新村社区建设，年重点在下巢湖村金岭村所在地抓好新社区建设试点。建设完善政府主导农民主体村民自治规范有序科学管理的村镇规划建设管理机制，采取各种形式搞好老宅基地有序流转和拆旧建新，清理和杜绝一户多宅现象，鼓励引导和组织农民按照重点推介的房型建新房，坚决杜绝未经规划审批而私自乱批乱建的现象，严格控制沿省道县乡公路两旁建房，严格禁止城镇居民到农村购买宅基地农民住宅或“小产权房”。

2强化资金管理。新农村建设资金必须按要求拨付到位，任何单位和个人都不准截留和挪用。试点村理事会一年至少要将资金到帐及使用情况张榜公布2次以上并留好底帐，财政审计新村办要及时跟踪监督。

3各有关村在推进新农村试点建设过程中，既要充分调动起群众的积极性，又不能加重农民负担，不能负债建设，要切实做到“九个符合九个不”，即：符合当地经济社会发展水平，不搞超前消费和脱离群众生活实际的建设项目；符合群众意愿，不搞强迫命令；符合农村经济发展规律，不抓无效产业；符合生态环保要求，不乱砍树和乱排污水；符合乡情民意，保留自然风貌，不随意拆除众厅祠堂；符合田园山水风光，不挖山填塘；符合人与自然和谐，不搞形象工程和堆砌工程；符合农村实际，不建公厕广场；符合易种易管要求，不种商品草皮和名贵花木。

4各试点村既要确保各项资金及时投入到位，调动农民参与新农村建设的积极性，又要防止为了验收过关和争先评先而大包大揽包办代替，滋长群众等靠要的思想。在具体建设过程中，要坚持成熟的工作路径和技术路径，确保我乡社会主义新农村建设顺利健康进行。