《关于我县农村土地流转情况的调查与思考》

关于我县农村土地流转情况的调查与思考

衡阳县农村土地流转情况的调查与思考

龙国项

推进农村土地规范有序流转，实行规模化、集约化经营，既是实现传统农业向现代农业跨越的有效途径，也是当前深化农村改革的重要课题。为了进一步了解我县农村土地流转的真实情况，笔者深入西渡、台源、长安、潮江等乡镇及有关单位进行了为期半个月的调查。

一、我县农村土地流转情况及特点

我县是湘南的一个农业大县，辖26个乡镇，891个村，10049个村民小组，总人口113万，其中农业人口97万，区域面积2558平方公里，耕地面积89.6万亩。到目前为止，我县农村土地流转面积已发展到24589.8亩，占耕地总面积的27.2%，其中规模经营100亩以上的业主达到280户。但总的看来，我县农村土地流转尚处于自发和无序状态，主要表现为：

1.土地流转规模小。全县流转面积在50亩以下的经营业主占90%以上。这种小规模的土地流转，不便于机械化作业和科学管理，其耕作模式与一家一户的承包经营没什么两样，流转效果不明显。

2.土地流转范围窄。我县农村土地流转一般在组内进行，很大程度上是以亲戚、朋友、邻居代耕为主。据调查了解，台源镇爱民村王屋场组共有54户农民，其中举家外出的有12户，这12户农民的48亩农田全在组内流转。长安乡湾塘村红雅塘组共有8户农民，其中有7户在外务工，全组的31.2亩耕地全由钟瑞成一家代耕。

3.土地流转不规范。我县农村土地流转手续办理很不规范，85%以上的农民只是打声招呼，口头约定一下，缺乏书面协议。有的即使签了合同，也是内容简单，不够规范。

二、土地流转中存在的主要问题

（一）农民认识不足，影响土地流转

部分农民特别是老年农民的小农意识浓厚，恋土情结较重，视土地为赖以生存的物质资料，不愿意把土地流转出去。在外打工的农民也把农田当作一道“进可攻、退可守”的生活保障线。宁肯粗放经营甚至弃耕抛荒，也不愿流转，人为造成了土地资源的浪费。

（二）自然条件限制，束缚土地流转

一是地形条件差，限制了土地流转。我县多为丘陵地带，地势不平，客观上不利于机械化生产。二是农田基础设施薄弱，限制了土地流转。三是耕地面积少而分散，限制了土地流转。我县人均不到1亩耕地，上世纪80年代初实行家庭联产承包制时，田亩按等级分类搭配到户，其间又因户口变动进行了多次调整，不少大田被划成了小块，出现一丘农田有多户农民耕种的现象，影响土地大面积流转。

（三）流转价格低廉，制约土地流转

我县农村用于农业生产的土地流转价格普遍较低。据调查，湖南安邦公司每年给予农民的租金是200元/亩，潮江乡永乐村优质稻合作社的租金是170元/亩，而西渡镇赤水村罗汉果种植基地则根据田亩的距离远近、土质的好坏分别给予100~300元/亩不等的租金。土地流转的低廉价格，在很大程度上抑制了农民流转土地的积极性。

（四）健全机制，确保农村土地有序流转一要健全管理机构和明确职责。各级农经部门要切实担负起农村土地管理的重要责任，要从本地实际出发，制订出切实可行的流转措施和办法，明确土地流转的具体范围、原则、形式、操作程序及对违规的处理办法。要进一步规范和完善流转合同，建立流转合同的签订、鉴证、仲裁制度。二要进一步健全服务体系。县级要建立承包经营权流转服务中心，乡镇政府依托农经站建立服务站，具体负责土地流转的监督管理，收集发布土地流转信息、对外招商引资、指导合同签订、建立土地流转台账和档案、调处土地流转纠纷等等。三要大力培养农村土地市场，建立价格指导机制。依托乡镇流转服务机构，对所属行政区域内的土地，根据土地的等级、土质的好坏、制定

出不同的指导性价格及最低的保护价，使农民在土地流转中得到合理而实在的利益。

（作者系湖南省衡阳县人大常委会主任）