《农村外出务工人员就业情况的调查与思考》

农村外出务工人员就业情况的调查与思考

关于返乡务工人员就业创业的调查与思考

巴中是劳务经济大市。外出务工挣钱，抱财回乡创业，是劳务产业深度开发的根本归宿。在大交通格局初步形成、区位劣势即将彻底改变的情况下，如何把返乡务工人员的就业压力变为促进地方经济社会发展的推动力量，是摆在各级党委、政府面前的新课题。对此，我们分赴各地进行了专题调研。

一、基本现状

据不完全统计，全市农村劳动力约175万人，常年外出务工人员110万人左右。去年底，全市返乡务工人员达38万人，其中：创办经济实体的共1.7万人，就地就近就业2.7万人，回家务农1.2万人，等待观望的1.5万人。

（一）多年积累奠定了回乡就业创业的基础。2009年，全市向外劳务输出113.36万人，实现劳务收入68.7亿元，农民人均劳务收入2000元，劳务收入对农民增收的贡献率达到60%以上。全市50万元以上的劳务大户达7800余人，100万元以上的劳务大户达2400人。经过多年的外出务工，一大批农民工完成了原始积累，掌握了专业技术，懂得了经营管理，为回乡就业创业奠定了坚实基础。

（二）抱财回家创业是务工人员的基本愿望。摆脱经济困境，夯实置业基础是广大外出务工人员的主要目的。叶落归根的思想，置业兴家的梦想，家人亲朋团聚的愿望，长期飘泊的艰辛，驱使着一批又一批的务工人员回乡就业创业。南江县高塔乡现有返乡农民工1200人，有创业意向的达230人，占19%。

（三）金融危机的冲击加速务工农民返乡进程。受金融危机的冲击，导致部分企业关闭或开工不足，部分务工者失业返乡，部分务工者收入下降，弃岗回乡。随着经济逐步回暖，大量农民工又返城务工，但金融危机加速东部产业向中西部地区转移，给务工者回乡创业带来更多契机，同时也刺激务工人员返乡创业。

（四）创业环境逐步优化为务工人员返乡创业提供了舞台。随着六路建设的加速推进，巴中的区位劣势正逐步消失，迎来了加快发展的黄金机遇期，对人力资源的吸纳能力日趋增强。平昌县驷马镇返乡务工人员邓博在当地党委、政府及上级业务主管部门支持下，创建了“大地菌业”专业合作社，专门从事食用菌生产与加工，年生产能力达1000万袋，带动发展食用菌种植大户120户，吸纳下岗再就业人员150人。

二、主要措施

市委、市政府高度重视劳务开发回引和返乡农民工就业创业工作，充分调动各方面力量，切实化解返乡农民工就业压力，开拓创业门路，取得了初步成效。

（一）落实组织保障。市政府下发了《关于促进农民稳定就业切实解决返乡农民工有关问题的通知》，制定了促进返乡农民就业工作方案，妥善解决返乡农民工的就业、培训和生产生活问题。建立动态监测机制，实行信息周报制度，建立农民工返乡台帐，对全市返乡农民工情况进行调查摸底，建卡立档。建立应急处置机制，化解相关矛盾。

（二）落实政策保障。将三个月未能重新就业的返乡农民工进行失业登记，对其中家庭特别困难的，按我市最低工资标准的70%给予半年失业补助。凡市内参加了失业保险的企业，对暂时失去工作岗位的农民工进行失业登记，发放6个月的失业保险金。对新吸纳安置失业返乡农民工、签订劳动合同一年以上的用工企业，给予社保补贴和每人每年300元的岗位补贴。公共职业介绍机构免费为失业返乡农民工提供职业介绍服务，对民办职业介绍机构成功免费介绍农民就业的，给予200元/人的职业介绍补贴。对返乡务工人员创业给予项目支持。平昌县坦溪镇返乡务工人员张嘉宏创建“平昌县绿之旺生态种养业专业合作社”，集约经营土地1100亩，吸纳社员150户。平昌县经委、农业部门将其列入农村专业合作社与农产品超市对接项目予以支持。南江县对用工企业裁员20人以上的，需提前1个月向同级劳动保障部门报告，返乡农民工创业免收工商登记费。

（三）落实技能保障。去年以来，全市开展了以提高农民工转岗就业和致富技能为重点的10万农民工技能培训行动，启动了农村劳动力转移培训阳光工程，统筹安排农村劳动力就业培训、劳务扶贫培训、劳务品牌培训、新型农民培训等农民工培训项目，共投入资金2200万元，培训农民9.5万人，其中返乡农民工2.6万人。

（三）加大组织协调，保障返乡置业。各级党委、政府及相关业务主管部门要把返乡务工人员就业创业工作纳入重要工作日程，实施目标管理，切实帮助返乡务工人员抓好就业创业的项目选择、技能培训。一是搞好项目论证。根据国家产业政策、市场发展前景、当地资源优势、自身技能特点、项目支持重点，帮助返乡务工人员搞好项目可行性论证，实现科学创业，克服盲目打拼。二是加强技能培训。在劳务扶贫培训、新型农民培训、劳务品牌培训、劳务就业培训项目中安排不低于项目总指标的30%，专项用于返乡务工人员就业创业培训。坚持分类指导，对缺技能、有继续外出务工愿望的，加强转岗就业技能培训；对有创业愿望的，组织开展创业培训；对回家从事种养业的，加强农村实用技术培训。三是实施目标管理。编制返乡务工人员就业创业发展规划，并确定年度发展目标，将返乡务工人员就业创业工作纳入县区、乡镇党委、政府和相关业务部门的年度目标考核内容，定目标、定责任、定时间，实行量化管理，严格考核。四是搭建协作平台。每年分层次、分区域、分项目组织召开形式多样的返乡务工人员就业创业恳谈会，促进返乡务工人员交流经验、互通信息、沟通感情、增进协作。每年开展一次创业明星评选活动，对创业明星给予精神鼓励和物质奖励。

（四）创新投入机制，支撑返乡创业。返乡务工人员就业创业，要持续健康发展，必须建立稳定增长的投入机制。一是专合组织融资。鼓励返乡务工人员领办农村专业合作组织，引导农民以土地、资金入股，吸纳民间资金，增加发展资本。二是联手共同创业。引导、鼓励返乡务工人员联手，共同投入资金，协作创业，解决一个人想办办不了的事情。三是项目优先支持。凡在全市规划的现代产业基地规划区内开展的返乡务工人员创业的业主，优先支持，重点支持，不在规划区内的减少支持或不支持。同时，推行大园区、小业主发展模式，在重点产业基地发展返乡务工人员创业园区。四是优化金融服务。适当放宽担保贷款条件，推行动产抵押，降低返乡务工人员就业创业贷款门槛。大力开展返乡务工人员信用等级和信用村评定工作，加大返乡务工人员就业创业信贷支持力度。

二〇一〇年一月二十日