《关于农民收入问题的调查与思考》

关于农民收入问题的调查与思考

农民收入问题调查

——基于江西省分宜县农民收入问题的调查报告

张玉成宋小静梁永红卢海浩

南昌工程学院计算机科学与技术系2005级软件技术班

摘要：本文在实地走访和问卷调查的基础上对江西省分宜县的农民收入现状进行调查，分析了制约分宜县农民收入增长的因素及成因，为当地农民的收入增长提供可行性的建议。关键字：农民收入，收入增长，制约因素

“农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，农民和农村经济始终是中国革命和建设的根本问题。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。”改革开放以来，我国农村经济社会发展取得了举世瞩目的成就，农业综合生产能力不断增强，农产品供给实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，农民基本解决了温饱问题，生活总体上达到小康水平。但是，我国农业和农村经济的发展仍然呈现出相对滞后、与国民经济的整体发展水平不相适应、难以满足建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求。当前，农业和农村经济发展面临的诸多困难中，最为突出的依然是农民收入增长缓慢，并且不同地区之间农民的人均收入差距较大。

为深入了解农民收入现状及分析农民收入增长因素，在2006年暑期的一个月中，我们走访了江西省分宜县分宜镇、钤山镇、双林镇、杨桥镇、湖泽镇、凤阳乡、洋江乡、操场乡、洞村乡、高岗乡等地区，深入到各村各户，通过问卷调查，与当地农民、工作人员相互交谈，对当地农民的收入情况进行了调查研究。

一、分宜县概况

分宜县位于赣西中部，东邻新余市渝水区，南连吉安市安福县，西接宜春市袁州区，北毗宜春市上高县，距省会城市南昌191公里，为新余市辖县。全县总面积1389平方公里，总人口30.88万，境内属低山丘陵地形，热带季风型湿润性气候。全县现有耕地248820亩，林地2942100亩，可供利用水面3万余亩。矿产资源主要有煤、铁、钨、钼、铋、石灰石、石英石、花岗石、高岭土等。

在2006年暑期一个月的时间里，我们对分宜县农民进行了一次关于收入问题的调查。问卷调查的内容涵括被调查者的基本情况、经济来源、农民收入问题及惠农政策等。本次调查共发放问卷600份，收回有效问卷360份。调查数据表明：平均每农户人口3.4人，有效劳动力2.7人，户主年龄大多数在30岁—55岁，其中20%的农民家中有外出打工人员；农作物种植以水稻为主，70%的农户饲养牛、猪等牲畜，8%的农户种植了西瓜等经济作物。我们走访了许多村庄，从住房外观看，大多数村庄中居民房仍然是破旧的砖瓦房，少数人住着气派的小洋楼。我们随机与五十多名农民进行了交谈，从交谈中了解到他们的收入和支出情况：其中有13人表示收入比较低，入不敷出；30人表示收支水平相当；有7人的收入相对来讲比较充裕，除了支出部分之外，每年都有部分存款。

这些情况都是我们通过在农户家里、院子里、村庄的小道上与当地农民交流了解到的。应该说是比较全面、真实地反映了当前分宜县农民的收入情况以及农民们对一些问题的看法。接下来，我们通过这次调查获得的一手资料结合当地政府提供的相关资料来探讨分宜县农民收入现状问题，以点及面，分析影响农民收入增收的制约因素，为当地农民增收提出行之有效的建议。

二、分宜县农民收入现状

由于没有获得分宜县统计局的数据，我们只能通过调查中的数据分析农民收入和支出情

况。从调查统计中得出的数据，显示了分宜县农民的收入来源、劳动力年龄结构、收入状况、教育情况、影响收入的因素、专业养殖或种植户的情况、惠农政策等等。通过对调查数据的分析，我们总结出分宜县农民收入的现状，主要有：

1、农作物种植仍是分宜县农民主要的收入来源。

分宜县有耕地面积248820亩，是全国粮食示范基地。2000年分宜县农民人均年收入为2437元，2005年增到3712元，每年以12%的速度增长。而在第

二、第三产业中，尽管都有增幅，但农业收入增幅的比例最大，家庭经营性收入仍是收入的源泉，这不仅对分宜县农民收入起着主导性作用，也证实了该县农业经济的发展。就调查得知，从360份调查中我们选出了13位专业养殖户或种植户，且年收入水平在10000左右，以比例来算，全县大概有1万多户，据我们在县政府的资料中了解到，这在前几年是没有的。这种特色的农业经济不断涌入到农户中，为农民收入提供一个良好的机会，并为农民创收提供一个有利的渠道。

2、外出务工经济成为分宜县农村新的经济增长点。

调查表明，分宜县农民收入除了农业收入以外，打工经济也成为农民收入的主要来源之

一。据我们从县政府得到的资料表明，2005年以来，县委、县政府把劳务经济作为农民增收、群众脱贫的一项重要工作来抓，狠抓农村富余劳动力培训，强化外出务工人员管理，提供优质服务等措施，使打工经济成为分宜县新的经济增长点。农民外出务工收入远远高于农业收入，这就成为农民外出打工的催化剂。在统计中我们了解到外出务工人员的年收入水平大至为7500—12000元不等。

3、农民的支出流向相对集中

在调查过程中，我们问及农民收入支出的流向情况，统计结果如下：有7人选择将收入首先用于扩大和发展生产；同时还有6人选择购买耐用消费品；仅跟其后的是子女教育、防病养老和子女婚嫁（29），仅有8人选择了建房。通过对结果进行分析，我们可以看到分宜县农民的支出流向较为集中，此外，子女的教育问题、防病养老问题在农村也日益受到重视。通过对当地农民收入现状以及收入支出流向的分析，我们对农民增收过程中存在的问题有了比以往更清醒的认识，对这些因素如何影响农民的增收也产生了新的见解。

三、制约农民收入增长的因素及成因分析

近几年来，全国农村发展呈现出良好势头，这在很大程度上得益于国家对农业和农村加大了支持力度。国家先后出台了两大惠农政策，对农民增收起到很大促进作用：一是宣布“每年以20%的速度减少农业税，计划在今后的5年内取消农业税”；在2004年召开的两会中又提出要提前两年落实；二是对农业采取直补政策。有人将此概括为“多予、少取、放活”。这两项政策的确起到了减轻农民负担、增加农民收入的作用，但这并不意味着农民负担问题已经得到彻底解决。因为农民负担问题并不等同于税费负担，农民负担还有更多的内涵。从我们在分宜县农村调查的实际情况来看，农民在增收的同时，支出部分并没有多大改观，甚至还有与农民收入一起上涨的趋势，所以农民增收的空间受到了一定程度的挤压，增收的潜力由于某些因素的影响也难以得到充分发挥。造成这种状况的原因主要有：农产品供求失衡（34%），农业结构不尽合理和产出效率低（23%），农业生产资金、信息、技术等保障不够（19%），文化程度、环境、优惠政策难以真正惠农（17%）。这些因素都影响着农民收入的增加，经具体分析主要表现为以下几方面：

1、农产品供求关系失衡，农业增产增收难

（1）粮食价格对农民收入的影响

在调研中，我们了解到对于那些没有稳定工资收入的农户来说，家庭经营收入的高低直接决定着他们全年的收入，所以粮食价格问题显得格外突出，因为它能对农民的收入产生较大的影响，而政府对粮食价格所采取的政策则直接决定着对农民的农业收入。

90年代中期我国粮食产量大幅度增长，其重要原因之一就是1994年和1996年两次大

幅度提高粮食收购价格的结果。而近几年供大于求，为有效缓解农民卖粮难的问题，政府采取调低部分粮食品种收购价格，使农户出售农产品所得收入减少，直接导致了农民家庭经营收入的减少。农民家庭经营收入的减少又进一步制约了农民收入的稳定增长。

据了解，当地农民没有好的售粮渠道，大部分农民是等收购粮食的小贩来到村里，以小贩给出的低价出售自己的粮食，所以在一定程度上给农民增收带来影响。我们还从农业部门获悉，今后农产品价格提高的空间将越来越小，目前一些主要农产品都已经高出国际市场价格。在加入wto和农产品贸易自由化的大环境下，政府大幅度提高收购价格已经不可能，要想通过提高粮价来增加农民收入的空间实在有限。

（2）生产资料价格涨幅较大

尽管2005年农产品价格比往年略有上调，但农民们普遍反映化肥、农药、农电、柴油的价格也在不断上涨，而且涨幅较大，这些生产资料的上涨导致了种植成本的提高，实际上也就是抵销了农民收入增长的成效，造成农民增产不一定增收，影响了农民生产的积极性。在分宜，一段时间内每袋化肥市场价格在几十元左右波动，农忙时价格还会有波动。在本次调查中，农业生产资料的上涨也是农民反映比较普遍的一个问题。尽管国家已经采取了相关积极措施来调控农业生产资料的上涨，比如说对出厂的化肥等生产资料实行了一个限价的幅度，但这些国家规定的措施必须落实到位才会行之有效。所以，我们认为当前生产资料随意涨价的行为要进行专项的整治，同时也要对生产企业给予财政上的适当补贴。

2、农业结构不合理及农业产出效率低致使农业收入下降

在分宜县农村调查中我们了解到，有许多农户种植了小面积的其它经济作物，这些初级产品通常会全部卖给小贩或其它经商老板，价格被压得非常低，致使收入不能提高。就对往年新祉乡种植的百合来讲，每年百余亩的农产品都是被老板收购，然后经过深加工，价格翻几翻，在这个过程中有很大的利润空间，而在当地却没有一个类似的加工厂。如果单单依靠初级产品的销售，其增值空间非常小，在市场上的竞争能力也会随之减弱，进而非但不会增加收入，反而会使收入逐渐下降。农产品质量不高、初级产品多、加工品少的问题影响着收入的提高。

3、文化教育程度低带来的负面影响较大

在调研过程中，我们统计到：小学以下文化程度的占5%，初中的占34%，高中或中专的占42%，大专、大学及以上学历占19%。可见当地农民的文化程度普遍是在高中以下，这在一定程度上制约了农民的增收。因为较低的文化程度造成了农民一方面难以有效接受一些适用的新技术、新方法，导致缺乏市场竞争意识和应用新品种、新技术开拓市场的胆识和魄力；另一方面劳动力文化素质的高低直接影响着外出务工人员在企业的劳作质量和收入水平。调查资料也表明，在当地企业打工的农民，文化程度基本都是初中文化水平，而且接受过或多或少的专业技术训练。因此，在农业生产水平较低的情况下，劳动力素质的高低成为决定农民收入水平高低的关键因素。在调查过程中，给我们的印象是：有致富想法的农民普遍文化程度较高些，那些文化水平较低的农民被问及他们来年为增收有什么打算时，他们的回答基本都是：“与往年一样，该怎么过就怎么过。”

4、税费改革落实不彻底，农民负担并没有真正减轻

新余市已经明文规定从2004年开始免交农业税，可我们发现当地农民的减负政策落实得并不彻底：有些地方，在政府明文规定免交农业税的情况下，擅自向农民收费。我们在调研过程中发现，政府在补贴方面做的不够好，农民普遍反映：“政府一直没有按照中央政策执行，或多或少都会扣下一点。”当我们向这些朴实的农户宣传政府相关政策时，他们普遍反映：“农业税较往年只是减免了很多，并没有完全减免。”在调查中，还有一些农民对此颇有微词，认为我们这些没有实权的调查人员不断地搞社会调查，只是一种形式主义，而“上面”的人还是在独乐。言外之意，还是在批判一些官员没有真正的为农民利益着想，一味追

求个人的利益。我们在钤山镇松山石芬村还了解到，因安福县修路经过石芬村，而他们运输的货物为铁、煤，势必会影响到旁边的农田，所以付了十几万的款项作为赔偿。这些钱本是属于该村庄所有的，而被镇政府收回，一直没有下落，许多农民哀声怨气，过一段时间就算了，还有不少农民已习以为常，或视作顺理成章。这些事情都说明，农民渴望真正减轻负担。

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