《新农村建设视域下完善农村社会保障制度的思考》

新农村建设视域下完善农村社会保障制度的思考

２００８年２月第３ｌ卷第１期中共山西省委党校学报

ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｉａｌＣｏｍｍｉｔｔｅｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ.Ｐ.Ｃ

Ｆｅｂ.２００８Ｖ０１.３ｌＮｏ.１

新农村建设中黼社会保障制度的建立史利娟

（山西大学商务学院，山西太原０３００３１）

［摘要］建设和谐稳定的社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化建设进程中的重大历史任务。而农村社会保障制度的建立健全则是我国新农村建设的重要内容。为了经济发展和社会稳定，在社会主义新农村的建设过程中。我们要结合国情，与我国的经济发展水平相适应，逐步建立符合社会保障发展趋势的农村社会保障制度，并借助于法律的手段建立覆盖全国的“城乡一体化”的社会保障制度，从而实现社会保障的“全民化”。

［关键词］社会主义新农村建设；农村社会保障制度；建立

［中图分类号］Ｆ３２３.８９［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９—１２０３（２００８）０１…－００４５－０３

建设社会主义新农村，就是要按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、

文化、社会建设。农村社会保障制度的改革是社会主义新农村建设的一项重要内容。农村社会保障制度是我国整个社会保障体系的重要组成部分，它的建立和完善，关系到广大农民的切身利益，关系到农村的经济发展和社会稳定，关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现。因此，逐步建立起一套有中国特色的农村社７会保障体系成为当前我国社会主义新农村建设中一项重要而紧迫的任务。

一、建立健全农村社会保障制度在新农村建设中的必要性

（一）建立健全农村社会保障制度是全面落实科学发展现，构建和谐社会的必然要求

建设社会主义和谐社会，是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的内在要求，是加强党的执政能力建设、全面建设小康社会的重要目标和任务，是维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益的迫切需要。构建和谐社会最重要的体现就是公平。但在目前，大部分城镇居民享有的医疗、养老、失业和最低生活保障等基本社会保障，绝大部分农民却不能享有。由于无法享受基本社会保障，农民因病致贫、因灾致穷、老无所养、失业得不到救济等现象非常突出，导致社会矛盾激化。因此，建立健全农村社会保障制度，使广大农民和城镇居民一样。能够享受基本的社会保障和国家提供的公共产品、服务。是全面落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。

（二）建立健全农村社会保障制度是广大农民提高生活水平的要求

改革开放以来，我国农民收入水平有了很大的提高，２００５年我国农村人均年收入达到３，２５５元，比１９９５年增加了１，７７８元，随着农民收入水平的提高，社会文化的发展，富裕起来的农民对生活有了更高的要求，不仅要求得到就业机会、法律保障、优质教育，还要求享受到城镇居民的生活，希望国家和社会能够提供更多的社会保障。

二、我国农村社会保障的现状及存在的问题

近些年来，我们党和政府在解决农村社会保障问题方面，不断探索、不断深入，相继采取了许多措施，也取得了一些成效。但是，我们也应看到农村的发展现

状与构建和谐社会还有一些差距，农村社会保障工作的开展应进一步加大力度。当前，我国农村社会保障的现状及存在的问题主要有以下四个方面：

（一）我国农村社会保障制度发展滞后

我国的社会保障制度是在计划经济体制下建立起来的。由于建立了二元社会的结构模式，使得社会成员被人为地划分为城镇居民和农村居民，而在社会保障制度设计方面，制度安排表现出对城镇居民的倾斜，城镇居民以就业单位作保障，而农民的保障则来源于土地。由于历史原因、体制背景和制度落差使得我国社会保障呈现出二元化格局，从而导致这样一个结果：与城镇居民相比，农村社会保障体系的建立严重滞后。就拿我国目前开展的农村社会保障来说，其包括农村社会救助（传统的救济、农村最低生活保障和临时救济）、

（收稿日期］２００７一１１—２８

［基金项目］本文系山西大学商务学院院级课题“关于完善我国社会保障体系的探索”（２００４００８）的阶段性成果。［作者简介］史利娟（１９７４－），女，山西河曲人，山西大学商务学院法律学系讲师。

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农村社会养老保险翻以合作医疗隽是的医疗傈障。由此可见，我国农村社会保障的覆盖面仍然很低。从农村居民最低生活保障来看，据民政郏统计，截至２００４年年底，全国有８令省徐、ｌ，２０６个芸（市）建立了农树最低生活保障制度，菊４８８万村民、２３５.９万户家庭得到了农村最低生活保障，其中：困难户１６５.２万人，五保户３７.１万人，其他人员３３。６万人。蕊没有秀震农辩屠瑟最鬣釜溪僳障王终酶翘区簧｜ｌ初步建立了农村特困户救助制度，２００４年共有９１４.１万人、５４５.７万户家庭得到了救助，其中：特网户２６０.４万户，五保户２２８.７万户。其缝救济瑟象５６。６万声。麸李圭会养老保险参缳入数来看，投据我国国务院新闻办公室２００５年４月１３翻发表的题为

（２００４年中网人权事业的进展》的囱皮书中可知，２００４年农树毒±会养老保险参缳人数达到５，５００万.人，占金嚣农树人霹总数的６.８８％。从薪型农村合作藩疗来看，２００４年全国共宥３３３个县（市）开展了新型农村合作医疗试点曩作，约覆盏１０，６９１万农村人口，实际参加毅型农村合作医疗的农民８，０４０万人，仅占全嚣农村人口总数盼１３。７％。

（二）农民依靠土地保障与农村城市化进程相互冲突随着农村经济的深入改革，一个必然的趋势是通过土地酶耱对集中寒实瑗农堑篾模经营与筑模效益。瑟我蓍农糟童地数量的有限性、农民种地的成本不断增加、农产品的价格又比较低廉，使得农民收入与城镇媵民收入有很大差异。弼近些年来，农民的浸赞锈求又在苓蘸提褰，造戎农村劳费力剩余。可觅，这样单纯依靠有限的土地越来越难以维持农民的生计，而且随着工业化的推进，农民群体渐渐出现了分化。一些农民嵩舞主地，不褥麸事与农数耀关酶事务，透壤务王，从而成为了失地农民。缀然部分地区出台了一魑与农民工有关的社会保障措施，但农民工的保障状况仍然让人忧虑。因此，据有土地的农民秘灸地的农民的保障阕题该如何孵决显得异常尖锐，与农村城市亿进程不襁协调。事实上，如果农民的保障问题不解决，城乡二元经济社会体制就永远无法打破，城市化避程必将受到影响。

＜三）农瓣社套保簿缺乏稳定秘赞奎表源

改革开放以前我国农村社会保障制度缺乏社会保障糖金的积累。长期以来的城乡二元化结构，使得政府对城镇居民懿社会缳障责任承掇缮多一些。我鏊酶农村校会缳障资金主要靠农民和集体来筹集，而农民的生活保障主要靠土地来保障，农民的收入主要用于生活支出，而交纳农村社会养老保险翻会露医疗保险懿麓力手分鸯殴，姨瑟导致我国农辩被会保障缺麓稳定的资金来源。

（四）农村社会保障的法律保障比较薄弱’

从基翡我国农村被会保障立法麴状嚣来着，迄今势监，仍然没有一帮专门涉及农村社会保障工作的基本法律。仅裔的一些保障，也大都停黼在部门规定这一层次上。我国关予农村社会保障海无专门立法，更没凌形成法律体系，这使缮磊前农村

享圭会保障工侔基本处于无法可依酶境地。放社会养老保险来猎。各级政府都认识到这是一项跨世纪工程，虽然鼠家近些簪来下发过一些关于农村社会保障方颇的文件，缎更多是嚣戴惶静，在其绺工作串，备缝一毅是鑫褥摸索，各褥

其是。从总体上餐，我国农村较会保障酌现状与和谐被会的目标簧求还是有一定差距的。

擞、建立农村戡会保障制度的构想和对策

我溪作努农照嚣家，必须在不遗余力戆促进农或生产，提高农业生产效率，加快农村经济社会全丽发展的同时，扎实推进农村三项保障的立法和体系建设。潮家通过立法的形式，农农村广泛建立最低生瀵绦障俸系，建立茬会葵老保险体系，建立农村社会医疗保障体系，规范和保障政府、社会和农村按照法定程序和法律监黼来实现和确保农村社会保障ｔ懿颞畅逡行。

（一）建立农村社会保障制度，应立足我国“国情”建设社会主义新农村，建设和谐社会，要求我国农村社会缳障彝ｌ度豹建设必须具有孛嚣特色。扶我国生产力发展承平、地区差异、入翻现状以及财政负担来看，我国的社会保障只能先逐步做到低水平、广覆盏，先实现最低保障或基本保障，然艨霉根据情况＿ｊ｝拜财力的霹毙，逐步完善我国福利制度。同时疲注意城乡统筹建设，逐步缩，ｊ、城乡二元化差距。

（二）建立农村社会保障制度。政府是重要角色

从世界各国的裢会保障的发展过程着，无不体现为一种政府静为，各嚣社会保瘴事鼗懿搀番与发装，在穰大程度上是政府干预经济和社会的结果。我国的社会保障制度改革仍处在“摸着石头过河”的探索过程中，社会保障基本框架虽已形残，但逐瑟貉蓉獯会保障运箭、实麓等诸多阕题，这麓阂题的解决离不开政府各部门的齐心协力、着力配合。政府在农村社会保障制度的建设中扮演着重要的角色。而且现代政府是资滋戆投威酝黉誊。尽管褒投交分割涮衡鳇祝割孛，黢腐的权力受到有效的限制，但是一个规模与职能上有限的政府，更应该是一个有效的政府，要实施平

等而有效的管理。因此，政府在农树社会保障中的囊任必须科学、会理地加以区分稳规范，尤其要对各级政瘸在社会保障中所其体承掇的责任有明确的区分。政府的社会保障工作以浓治建设的方式来保证搴土会保障的有效进行。因此，对政府农社会保障巾的责任，瘦该以法律懿形式、立法的手段来予以规范，使政府在享圭会保障制度的建设中，尽可能发挥更大的作用，从而提高社会保障的实践效果，实现社会保障的预期目的。

（童）建立农窖毒旌会保障鬣度，要砖瑟会保障翡筹资遘行制度创新完善农村社会保障体系，瓣资是很重要的方面。随着我藿公共财政建设步伐鳇黯快，裢会保障支蠹将越来越成为财政支蹴的重点。各级政府和财敢部门要加大调整现行支出机构的力度，进一步扩大社会保障资金收入浆道，多渠道筹措社会像障资金。工俸的成败耋在制度刨掰，对柱会保障的筹资不能要进行制度创新，以增加社保支出，丽且要建立法律监督机构，对社会保障制度的宾施运行、社会保障基金的运营操作、社会保障费用的发放领取进行专门的监督。

（游）完善农掰社会保障稍度，要弥补“囊法滞岳”的缺陷获得社会保障是宪法赋予公民的权利，要实现从法定权利到现实权利的转变，完善“立法”是第一步。从国际惯例看，“国家立法，强裁执行”是柱会稼障酶本凌特征。这说骥要建

立完备的社会保障制度必须以庞大的法律体系为依托。欧洲大部分高福利国家早在十八世纪就已颁布了社会保障的相关法案。以著名的福利国家瑞典为例，从十九世纪中叶至今，瑞典政府先后颁布了多达四十余部的社会保障法律，而与之相配套的法规更是不计其数。“从摇篮到坟墓”的瑞典社会保障模式正是以这些详尽、有效的立法为支撑，而最终成为了福利国家的典范。现代社会保障是国家立法强制施行的一种公共计划，是全体公民依法享受的权利。立法的重点在于能够从法律角度规范农村社会保障体系。一个规范的法律体系应当能够涵盖法律的权力、义务和责任，从而建立起高效的决策机制和社会化管理机制。弥补“立法滞后”缺陷，将社会保障的法律环境优化，是社会保障的规范发展之道。

（五）在农村进行“社区”服务，推进社会化管理服务在社会保障社会化的过程中。社区建设是不容忽视的。在农村社会保障制度的建立过程中，要在农村广泛推行“社区”服务，进行社区建设，推进社会化管理服务，这样能够便民利民，不断改善人民的物质生活条件，提高人们的生活水平和生活质量，从而满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。这对我国的社会福利发展也会起到积极的促进作用。

（六）对失地农民建立“社会安全网”，全面推进农村社会保障体系建设从长远和规范方向来看，对失地农民建立“社会安全网”，全面推进失地农民社会保障体系建设，这不仅是农村社会保障制度的重要内容，也是保障农民权益的途径之一。在保障资金筹集方面，应坚持政府、集体、个人共同出资的原则，要改变一次性货币安置为主的做法。征地地价一部分发放给失地农民，保障其当前的生活需要，一部分要作为失地农民的社会保障基金。土地非农转用后增值收益巨大，政府应从土地出让收益中按一定比例注入失地农民社会保障基金。这可作为建立农民社会保障基金的主要来源。被征地的集体经济组织也应从本集体的积累资金或土地补偿费用中

抽调一定的资金注入失地农民社会保障基金。应允许各地因地制宜，制定具体实施方案。对完全失地的农民，应鼓励其加入城镇居民社会养老保险体系。对部分失地的农民。应加快建立包括最低生活保障、养老保障和医疗保障在内的失地农民的社会保障。另外，也可以鼓励失地农民参加商业保险。

总之，我国目前既处于经济高度增长时期，又处于工业化和城市化的重要关头，没有健全的农村社会保障制度将难以解决发展进程中的贫困、失业、城乡差别等各种社会问题。全面建设小康社会，难点在农村，关键也在农村。为了经济发展和社会稳定，为了和谐社会的建设，在社会主义新农村的建设过程中，我们要结合国情，与我国的经济发展水平相适应，逐步建立符合社会保障发展趋势的我国农村社会保障制度，并借助于法律的手段建立覆盖全国的“城乡一体化”的社会保障制度，实现社会保障的“全民化”，这样才能最终实现“共富”与“和谐”。

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1.窦勇新农村建设中”两委”关系的协调[期刊论文]-中共山西省委党校学报2008（3本文链接：http：//d.g.wanfangdata.com.cn/periodical_zgsxswdxxb200801018.aspx授权使用：西北农林科技大学（xaxbnlkjdx，授权号：5835b07e-6797-46b9-877b-9dda00af036e

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