《城镇化与新农村建设思考(高扬波)》

城镇化与新农村建设思考(高扬波)

杭州精英在线系列课件http：//

推进城镇化与建设新农村

高俊才

国家发改委农村经济司司长

课程前言

今天我报告的题目是《推进城镇化与建设新农村》，顺便和大家交流四个方面，一是必要性，二是当前进展情况，三是一些问题，四是今后的一些打算。

一、必要性

我们国家今后要实现小康，进而实现现代化，这两者目标必须要双轮驱动，一是推进城镇化，二是建设新农村。因为从国际来看，凡是发达国家，都是经过了城镇化这么一个过程。从我们国家来看，长远是实现两大目标，近期要实现经济的又好又快发展，推进城镇化是我们的增长点，也是我们的动力。现在经济学界、国内外的经济学界都在讲，美国的今后的发展靠什么。靠it产业，中国发展靠什么。靠城镇化。所以这个城镇化非常的重要。你们看到会问。你是农村司长，讲城镇化是不是有点不切题。正好恰恰相反，我们的农村必须要靠城镇化来带动，农民的生活水平提高，农业现代化和新农村建设必须要靠城镇化、工业化和城乡一体化来带动，所以加快建设新农村和稳步推进城镇化这两个方面应该是良性互动，才能实现我们两大目标。

二、当前进展情况

我们现在的进展情况，到今年底的话我们的城镇化率接近48%，可能是百分之四十七点几，就是有6亿多的人口，大概6亿2到6亿3吧，这么多人口住在城里面，其中大概有

1.8亿左右是农民工，农民工它就在城里面务工经商，但是他的户籍在农村，这个农民的身份在城里做工，所以就叫农民工，农民工是当前的经济方面一股生力军。他是这个产业大军的一大部分，现在农民工的身份问题大家可能很关注，在沿海地区富士康有连续十几个年轻人跳楼，我最近到重庆市郫县富士康他们有向外转移，转移到重庆市大概20万，转移到郑州也大概在20万，它向天津转移10万，我刚从天津回来。天津正在为富士康往那转移做准备。重庆市已经开始一些人往那报到了，我去到富士康那些职工宿舍调查了三个年轻人，两个19岁，一个20岁。我说是你们家什么地方。一个说成都、一个说重庆，在重庆这做工的

1话，比在深圳那，第一是离家近，回家方便。第二个生活比较习惯，而且工资比过去也涨了，就是除了吃饭和住宿之外，一个月可以净剩2000元。我说你们这个打工好吗。他们说我们不叫打工，这叫体验生活，现在也对他们进行一些心理教育，所以这个富士康它就要向东部、西部转移，这样的话对农民工好，离家近了。对地方也好，给这个西部带来一些新的经济增长点，而且加快了西部的城镇化，也为西部农民收入的提高创造了条件。

这里面今后的打算也是我的建议，首先要解决好土地问题，我们国家18亿亩多的耕地一定要保护好，要加强土地管制，不管是古代和现代，不管用什么制度，加强土地管制是保证国家粮食安全的一个重要的一个措施。现在可以说土地管制超越制度，不管是西方也好，东方也好，资本主义也好，社会主义也好，没有一个不实行土地管制的，所以我们今后必须要加强土地管制，要严格的适应占补平衡这一条。第二个就是户口问题，就是要因地制宜地按照农民自愿的原则，加快推进户口的城镇化。刚才讲了大概1.8亿左右的农民工是属于半城镇化，这部分人要逐步地城镇化。第三要加大向中西部地区、向农村地区的投入力度，进一步改善农村的“水电路气房、教卫文就保”这些社会事业和基础设施。第四我们要推进改革，把现在这种家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制进一步完善，进一步推进土地流转，进一步提高土地的规模化经营。一家一户十亩八亩地这么种，不利于机械化，也不利用提高效率。今后要通过农民的减少和土地经营规模的扩大来提高效率，来提高效益。第五就是要进一步重视科技，特别是粮农方面，我们国家粮农方面目前有的是很先进，比如说袁隆平的水稻，在世界上贡献很大，但是我们还有一些薄弱的环节。比如说我们的奶牛，黑白花奶牛大部分都是从欧美国家进口的，我们国家的养殖业，就是三元猪、二元猪大部分都是国外品种，我们国家这方面的技术相对落后。还有玉米的种子，美国的先锋公司叫“先玉335”种子，在我们国家势头很猛，我们去山西一个县，就是刘胡兰的老家文水县，他们的美国的种子占了80%多了。像是吉林这个省，“先玉335”这个种子，2006年是26万亩，到了去年就接近2000万亩，所以我们这个种业压力非常大，今后要进一步鼓励国内企业增

加创新，研发适合我们自己的种子。

总而言之，推进城镇化和建设新农村需要政府、企业和全民多个方面来加大这两个方面的力度，尤其要在建设新农村方面要加大力度，因为城镇化是相对强势，三农是相对弱势，为什么我们的农村司长对这个城镇化问题研究比较感兴趣呢，就是怕在城镇化过程当中，剥夺了农民、农村的利益，所以我们调研，更多的机会来提出建议，也是呼吁政府、企业和城市居民更多地为发展农业，为推进农业现代化，为新农村建设作出贡献。