《周伯华在全国工商系统党风廉政会议上的讲话》

周伯华在全国工商系统党风廉政会议上的讲话

深入贯彻党的十七届五中全会精神优质高效服务经济社会科学发展——在全国工商行政管理工作会议上的讲话

（2010年12月23日）

周伯华

同志们：

这次全国工商行政管理工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照深入落实科学发展观的要求，回顾总结2010年的工作，安排部署2011年的任务。王岐山副总理对工商行政管理工作非常重视，对开好这次会议十分关心，12月7日上午专门听取了总局领导班子成员的工作汇报并作出重要指示，充分肯定了过去五年和今年工商行政管理工作取得的成绩，对做好明年和今后一个时期的工作提出了明确要求：一是要总结经验、认清形势；二是要解决好发展、服务、创新、监管的问题；三是要大力加强基础工作和基层基础工作；四是要始终围绕服务科学发展做好各项工商行政管理工作。王岐山副总理的重要指示，是对我们的殷切期望和有力鞭策，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实，为服务经济社会科学发展、实现“十二五”规划目标充分发挥工商行政管理职能作用。下面我代表总局党组，就2010年工商行政管理系统的工作情况和2011年工作安排，讲几点意见。

一、认真落实中央决策部署，积极服务经济平稳较快发展，2010年工商行政管理各项工作取得显著成绩

2010年是我国经济社会发展最为复杂的一年，是自然灾害突发多发的一年，也是承办大事喜事为数较多的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥工商行政管理职能作用，锐意进取，真抓实干，为服务经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变作出了积极贡献。

（一）转变职能，促进经济平稳较快发展取得新成绩。

各地深入推进职能转变，积极创新服务发展机制，不断提高服务发展水平，在促进经济发展方式加快转变、对战略性新兴产业实施鼓励政策、推进商标战略实施、探索创新先行先试等方面做了大量工作，取得显著成效，受到各级党委、

政府的充分肯定。据不完全统计，今年以来，共有26位省委书记、省长对工商行政管理部门服务经济发展取得的成绩作出批示、给予鼓励。

支持服务各类市场主体稳定发展取得显著成效。总局出台了促进经济发展方式加快转变、支持外商投资企业和个体私营经济健康发展等意见，授予24个副省级市以上工商局不冠行政区划内资企业名称变更受理权，授予366个地方工商局外商投资企业核准登记权。总局分别在广东和山东召开了服务外商投资企业、服务个体私营经济发展工作经验交流会，各地深入落实“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，积极采取加强政策支持、提供高效服务、创新登记机制、实行网上年检、开展股权和商标权出质登记、开展走访回访活动等有力措施，支持服务各类市场主体稳定发展。全国内资企业网上年检率达80.5%，21个省区市外商投资企业100%实行了网上年检。今年以来，全系统新登记战略性新兴产业内资企业1.4万户，新登记现代服务业企业39万户。山东省工商局牵头完成了省政府《关于促进民营经济发展的意见》，受到广泛好评。湖北省工商局积极开展“市场主体增量”行动，被写入省政府工作报告。重庆积极扶持发展微型企业，截至目前已发展微型企业6000多户。青海“扶大育小”工作受到省委、省政府充分肯定。陕西制定鼓励和引导民间投资健康发展的意见，得到省委书记的表扬。西藏市场主体突破10万户，培育特色优势产业实现新突破，受到自治区党委书记的表彰。上海组织开展“走千家企业，促经济发展方式转变”活动，走访企业3307户，解决问题966个，同时对94项新兴行业的名称和经营范围进行规范。江苏出台促进经济发展方式转变26条措施，受到省委、省政府领导的肯定。天津出台支持新兴行业发展的意见，收集汇总60项新兴行业参考目录。河南坐地招商引资400多亿元，多次受到省委书记的批示表扬。北京开发登记注册网上服务系统，实现了市场主体登记注册一体化、零接触服务。河北实施网上和现场绿色通道相结合的“双通道”服务机制，远程核名3065个。四川全面推广市场主体登记监管“四化两提高”，建立健全绿色通道，靠前提供服务。广西实施“走百访千定点帮扶个体私营经济”工程，解决实际问题2万多个。辽宁积极推进“三深入两服务”，万名工商干部走访10万户企业。黑龙江全面落实重点产业项目局长负责制和跟踪服务制，支持重点企业新建和重组各类企业集团166个。长春对全市工商系统20个登记窗口、105个工商所每天新登记的市场主体全部进行回访，满意率达99%。西安出台了支持促进各类工业园区和特色产业发展的44条个性化服务措施。深圳以整合窗口服务为基点，推进“三

级变两级”登记体制改革。沈阳出台了促进动漫产业发展的政策措施，建立了沈阳经济区八城市企业注册联动机制。

服务社会主义新农村建设取得新进展。各地扎实开展“红盾护农”行动、积极促进农民专业合作社发展、加大培育发展农村经纪人力度、发挥农产品商标和地理标志作用，促进新农村建设取得新的进展。截至11月底，全系统共查处农资违法案件4.74万件，为农民挽回经济损失1.98亿元。农民专业合作社已发展到36.57万户。江西评选“省级样板社”，促进农民专业合作社规范健康发展。广西实施“双促双培”工程，培育发展农村经纪人6.4万多名。

促进区域经济协调发展力度加大。总局出台了支持西藏经济社会发展等12个促进区域经济发展的意见，初显政策效应和经济效益。召开了全系统援疆工作座谈会，全系统财力和物力援疆总额达1.4亿元。成功举办、参与主办了中国国际中小企业博览会、中国中部企业博览会、中国西部国际博览会、中国东西部合作与投资经贸洽谈会等。新疆成功举办全国工商支持新疆非公企业合作投资项目对接大会。成都承办了成都—乌鲁木齐农副产品购销洽谈会，签约金额32.79亿元。西安牵头协调建立了关中—天水经济区工商机关合作伙伴关系和信息互通资源共享机制。

实施商标战略成效显著。解决商标审查积压问题取得显著成绩，商标战略全面深入实施，商标战略示范效应不断扩大，26个省区市的商标战略已上升为政府行为，成为工商部门服务发展的一大亮点。商标注册审查周期由2007年的36个月以上缩短至一年之内，商标案件评审周期缩短至18个月以内，提前2个月完成了“三年解决积压”的任务。今年商标申请量突破百万，截至11月底，我国商标累计申请量816.9万件，有效注册商标445.8万件。山西连续成功举办四届“山西品牌节”，把实施商标战略由部门行为提升为推进“品牌兴省”的政府行为。吉林积极组织实施商标品牌战略，全省地理标志注册商标农产品实现销售额76亿元，解决了160多万农业人口的就业问题。浙江以商标服务进民企、商标助推企业转型升级为导向，组织开展以“品牌浙江·励志远航”为主题的五年品牌盛典等系列活动，成效明显。安徽省政府办公厅转发了省工商局等五部门制定的推进商标专用权质押贷款工作意见，全省已办理质押贷款业务60件，融资4亿多元。

综合运用企业登记管理信息服务发展取得新成绩。总局召开了企业登记管理信息综合运用经验交流会，总结经验，深入推进。总局编制了《内资企业登记管理信息分析指引》。各地充分利用企业登记管理数据，编制、发布了一大批高质量的分析报告，为党委、政府了解企业发展动态、研判经济发展形势、促进经济结构调整提供了准确有效的信息参考。目前，全国46个副省级市以上工商局均定期编发形式多样的分析报告。湖北省、市、县三级工商局全面实行月度、季度、年度相结合的市场主体发展形势分析制度，主动提供决策信息参考服务。宁波信息服务既注重决策参考性，又注重社会性，发布了一系列深度分析报告。江西省工商局撰写的七个分析报告被省长批转有关部门作为决策参考。厦门立足政府决策、企业投资、群众择业三方需求实际，创新完善定期发布制度。

（二）创新机制，维护市场秩序的能力水平显著提升。

全系统加快推进“四个转变”，监管领域不断拓展，监管手段不断创新，监管效能不断提高，为经济平稳较快发展营造了良好市场环境。

积极防范“两个风险”。各地进一步增强了风险防范意识，认真梳理市场监管的风险点、风险环节，采取针对性措施预防和控制，尽力消除区域性风险，努力控制系统性风险。河北创新问题分类监管模式，在提高执法效能、防范监管风险等方面起到了良好作用。北京完善风险监管机制，实现了日常监管和风险监管、日常巡查和风险巡查的有机结合。

流通环节食品安全监管和专项整顿工作力度进一步加大。各地进一步加大流通环节食品安全专项整顿工作力度，认真开展了农村食品市场、奶制品市场、食品添加剂和地沟油等六项专项整治工作。有力有效地开展了对问题奶粉的市场清查、清缴和销毁工作。认真落实流通环节食品安全监管各项制度，依法核发食品流通许可证，强化流通环节食品抽样检验和质量监管，严格不合格食品退市，切实维护食品市场秩序。截至目前，全系统共查处食品违法案件7.69万件，移送司法机关258件，抽检食品12.8万组，取缔食品无照经营7.2万户，核发流通许可证216.9万个。北京市工商局食品安全监控中心为保障首都食品市场消费安全发挥了重要的技术支撑作用。浙江、上海、江苏、山东、甘肃食品安全长效机制建设迈出新步伐。湖北省商品质量监督管理站整体划转到省工商局，解决了流通环节食品安全监管技术支撑问题。贵州建成省检验中心和9个市（州、地）检验

分中心，实现了行政执法资源和科技资源的有机整合。宁波建立了从源头、流程到后续之间的链条式监管体系，加大了流通环节食品安全监管力度。

打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动扎实推进。贯彻落实国务院总体部署和温家宝总理、王岐山副总理重要讲话精神，总局召开了全系统知识产权保护与执法工作电视电话会议，部署开展为期半年的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，制定了专项行动方案。各地精心组织，抓住重点，有力推进。开展专项行动以来，全系统共检查经营户48.76万户，检查批发零售市场1.9万个，整治重点区域4713处，捣毁制假售假窝点347个，立案查处侵权假冒案件3010件，专项行动取得初步成效。

反垄断与反不正当竞争执法工作有序开展。调查处理了涉嫌垄断案件，组织查处了限制竞争行为、不公平交易行为，开展了打破行业垄断和地区封锁等工作，扎实推进了治理商业贿赂、打击“傍名牌”、商业秘密保护等工作。截至11月底，全系统共查处不正当竞争案件2.81万件，案值29.89亿元，查处商业贿赂案件4454件，案值14.37亿元。

整治虚假违法广告工作深入推进。各地充分发挥部际联席会议制度作用，强化广告发布前规范指导、发布中动态监督、发布后依法查处等各项措施，建立健全执法联动机制，加大广告市场综合治理力度，严查违法案件。截至11月底，全系统共查处各类违法广告案件3.07万件。重庆“禁、限、严、查、曝”五措并举，持续高压严管媒体的医疗、药品、医疗器械、保健食品“四类”广告，媒体广告违法率大大降低。浙江不断强化广告检测手段，全面提高广告监管效能。

打击传销规范直销工作扎实开展。开展了“迎世博，禁传销”、“禁传销、保亚运”专项行动，组织了少数民族地区开展打击传销工作，对全国32个地市开展了集中整治。各地采取严查传销案件、推进打击传销社会综治考评、建立区域合作机制、建立传销人员数据库、强化宣传、规范直销等措施，严厉打击各类传销活动。截至11月底，全系统共查处传销案件1810件，取缔传销窝点1.79万个，遣散传销人员24.13万人次。

各类市场监管进一步加强。制定发布了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，推进了网络商品交易及有关服务行为的监管工作。贯彻落实国务院通知精神，切实加强了农产品市场监管，防止农产品价格过快上涨。认真开展了

农村市场专项整治，组织开展了“文明集市”、“诚信市场”创建活动。加强引导和规范，推进了市场诚信体系建设。市场主体准入秩序进一步规范，多部门合作共同维护市场准入秩序的格局初步形成。充分发挥工商行政管理职能作用，有力配合推进了安全生产、淘汰落后产能等专项治理工作。江苏开通了工商网络商品监管服务网，初步建成全省主要经营性网站数据库，形成了网上巡查与实地检查相结合的网络交易监管工作机制。海南加强旅游市场环境综合整治，对欺客宰客频发的重点区域实行“一人一店，两人一组”的监管模式。

对外交流合作取得新成果。国际合作制度性合作平台进一步拓展，目前总局执行和签署的双边协议拓展到29个，涉及19个国家和地区。先后与世界知识产权组织、欧洲内部市场协调局、英国知识产权局、法国国家反仿冒委员会等合作伙伴，在双边合作协议框架下执行合作项目61项，业务领域不断扩大，国际交流合作空间进一步拓展，中国工商行政管理部门在国际上的知名度、影响力进一步提升。

信息化建设继续稳步推进。认真开展了数据质量建设年活动，启动了为期三年的数据质量检查工作。各地不断加强信息化基础建设，强化数据质量建设，全面推进信息化应用。河南“数据质量建设年”活动成效显著，市场主体年检数据正确率达99.94%。广东创建了企业合同信用信息征集和公示平台，建立了诚信企业合同签约履约数据库。大连制定实施了八项制度，数据质量和数据应用明显提升。武汉开发应用了目标考核信息化系统，提高了考核效能。

（三）服务国家大事，维护社会和谐稳定成效突出。

全系统坚持立足本职、服务大局，以人为本、关注民生，充分发挥工商行政管理职能作用，圆满完成服务保障国家大事任务，切实做好消费维权、促进就业、社会治安综合治理等工作，为维护安定团结局面、推进和谐社会建设作出了积极贡献。

积极做好服务保障上海世博会、广州亚运会和应对自然灾害等急重工作。上海市工商局认真落实胡锦涛总书记“六个确保”的要求，以最大的热情、尽最大的努力，圆满完成了服务保障任务，为把世博会办成一届“成功、精彩、难忘”的盛会作出了积极贡献。总局商标局和上海市工商局服务保障世博工作指挥部及系统的4名个人，被列为上海世博会先进集体和先进个人推荐对象。广东省工商

局制定实施了广州亚运会保障方案，广州市工商局采取“四个超常规”办法，切实做好亚运会服务保障工作。青海玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流等严重自然灾害发生后，灾区工商机关全力做好抗灾救灾工作，切实维护灾区市场稳定。甘肃工商系统的抢险救灾工作，得到了回良玉副总理的充分肯定。

消费维权“四个平台”建设扎实有效推进。各地切实加强12315“四个平台”规范化建设，12315行政执法体系进一步完善，“一会两站”和12315“五进”覆盖面进一步扩大，城市社区和农村行政村分别达到87.03%和80.74%。强化流通领域商品质量监管，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为。深入开展“家电下乡”、重点服务行业等市场专项整治和消费维权宣传教育工作，积极营造良好消费环境。截至11月底，全系统共查处销售假冒伪劣商品案件8.99万件，查处侵害消费者权益案件10.44万件，受理消费者申诉案件69.01万件，为消费者挽回经济损失7.88亿元。浙江成功解决丰田汽车消费维权，维护了中国汽车消费者的合法权益。内蒙古实施了“草原12315”维权模式。江苏放心消费创建活动深入开展，连续三年纳入省政府年度50项重点工作之一。福建12315纳入了福建省各级党委、政府社会治安综合治理工作考评范畴，12315站点运行经费纳入地方财政预算。广东积极推进粤港澳消费维权合作进程，促进了粤港澳消费维权工作的开展。哈尔滨开展了打击手机内置收费菜单、非法安装捆绑软件等违法行为专项整治，取得积极成效。

促进就业再就业取得新成绩。各地认真贯彻中央更加积极的就业政策，实施“三年百万”计划，落实优惠政策措施，营造良好创业环境，大力推进以创业带动就业。全系统共引导、支持63.55万名就业困难人员实现就业再就业。黑龙江在全省建立了高校毕业生见习基地133个，吸纳高校毕业生见习生2144人。

认真做好社会治安综合治理工作。各地扎实推进未成年人思想道德建设，认真查处取缔黑网吧，深入开展“扫黄打非”、禁毒防艾等工作。积极争取地方党委、政府支持，将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理范畴。截至11月底，全系统共查处无照经营案件47.58万件。许多省市工商局积极配合有关部门，准确提供外资企业登记信息，稳妥开展案件查处工作，在维护社会稳定和经济安全方面发挥了积极作用。

非公有制经济组织党建工作取得良好成绩。总局制定了推进非公有制经济组织党建工作方案。各地积极做好非公有制经济组织党建工作基础数据调查统计，

配合有关部门加快在非公有制经济组织中建立党组织，选好配强党组织负责人，发展培养新党员，扩大基层党组织覆盖面。甘肃省工商局非公有制经济组织党建工作，受到习近平副主席和中组部部长李源潮同志的批示肯定。

（四）全面推进法治工商建设，依法行政水平显著提高。

总局在贵州召开了全系统法制建设经验交流会，出台了加快推进法治工商建设的意见。各地以建设法治工商为目标，以推进“四化建设”为抓手，加快推进法制建设，严格规范执法行为，积极创新执法机制，深入推进行政指导，依法行政工作取得显著成绩。在国务院召开的全国依法行政工作会议上，总局作为大会5个发言单位之一作了经验介绍。

工商法律法规制度体系进一步完善。总局参与起草的国务院《外国企业常驻代表机构登记管理条例》已公布实施。总局制定发布了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》、《外商投资合伙企业登记管理规定》等行政规章，完成了一些法律法规的修订起草工作。各地出台了一批加强监管执法、符合当地实际的地方性工商法规。四川省工商局积极促进《四川省合同监督条例》的立法工作，经省人大常委会审议通过，已正式施行。

规范监管执法行为力度进一步加大。总局和各地及时清理行政规章和规范性文件，严格规范执法行为，切实做到主体合法、程序规范、处罚适当、监督有效。湖南建立健全立案登记备查、证据登记、集体审批等制度，规范了自由裁量权行使。天津编制出台《工商机关分类执法依据及监管职责目录》和《工商行政执法疑难问题定性及法律适用指导意见》，明确了职责范畴。贵州将基层工商局（所）作为推进依法行政的重点，推行法制员委派制度。

监管执法机制创新进一步深入。各地继续完善企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、商品交易市场信用分类监管等制度，不断创新执法机制，取得明显成效。上海深化行政审批制度改革，大力推进企业设立并联审批工作，取得良好成效。山东深入推进企业社会责任建设工作，开展了企业社会责任政府考评与协会考评试点等系列评选活动。安徽全面推进网格化监管，全省90%以上的县市实现了网格化监管目标。云南“效能工商”扎实推进，取得显著成效。杭州创新推出“楼宇经济工商综合监管服务系统”，整合了信息数据资源。青岛与公检法建立执法联动协作机制，积极防范失职渎职职务犯罪行为。

（五）以深入开展创先争优活动为重点，工商行政管理队伍素质明显提高。

总局和各地深入开展创先争优活动，基层建设、队伍建设力度加大，效果显著。

更加严格锻炼队伍，就是要进一步提升队伍素质、转变队伍作风、夯实基层基础、完善管理机制，推动“三个过硬”的干部队伍建设不断向更高水平迈进。提升队伍素质，就是要始终以适应新形势新要求提升监管服务能力为重点，多管齐下，多措并举，持续开展干部培训，深入推进队伍建设，努力推动干部队伍思想素质、政治素质、业务素质的全面提升。转变队伍作风，就是要以求真务实、开拓创新、注重实效、清正廉洁为重点，狠抓思想教育，狠抓观念转变，狠抓理论指导，狠抓廉政监督，切实让“四个统一”、“四个只有”的理念深化在思想中、落实在行动上。夯实基层基础，就是要始终以推进基层建设和基层基础建设为重点，紧紧抓住基层履职到位不放松，抓好基层，打好基础，练好基本功，真正发挥好工商行政管理部门的队伍优势与机构优势。完善管理机制，就是要始终以效能最大化为重点，努力建立人尽其才、物尽其用、配置合理、效能优化的干部队伍和基层管理体制机制。

更加严格锻炼干部队伍，要重点做好五个方面的工作。一是扎实开展创先争优活动。要按照中央要求，结合本系统实际，以争创满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员为主要载体，以全系统基层工商所、窗口单位、执法部门为重点，扎实深入开展创先争优活动，用党的建设带动队伍建设，推动全系统涌现出一大批“五好”先进基层党组织、一大批“五个带头”优秀共产党员，迎接建党90周年。要认真落实党建工作责任，切实做好指导非公企业创先争优工作。二是大力加强基础工作和基层基础工作。要认真落实王岐山副总理重要指示，按照“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求，大力加强基础工作和基层基础工作。各地要切实抓好基层工商所建设，要有计划、分步骤地改善基层基础设施条件，加快推进基层信息化和执法装备现代化建设，抓好基层队伍履职的标准化建设。三是大力加强教育培训。要始终坚持把加强教育培训作为提升干部队伍综合素质的有效途径，突出实效性，体现针对性，注重前瞻性。要继续深入开展大规模干部培训，抓好领导班子和业务骨干培训。要坚持集中培训与网络教育并举，大规模培训干部、大幅度提高素质，着力培养专家型人才和复合型人才。四是切实抓好各级领导班子建设。要以增强服务大局的能力、谋划工作的能力、团结群众的能力、廉洁从政的能力为重要内容，切实把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、推动工商事业不断发展的坚强领导集体。五是切实加强反腐倡廉建设。要严格执行党风廉政建设责任制；推进反腐倡廉制度创新；加强领导干部廉洁自律；深化党性党风党纪教育；充分运用信息化手段，完善廉政风险防控机制，强化对权力运行的制约和监督；深化基层行政执法人员向服务对象代表述职述廉工作，坚决纠正人民群众反映强烈的突出问题；严肃查办违纪违法案件。努力使“勤政促发展，廉政保平安”成为每一名工商干部的自觉行动。

同志们，贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，全面完成明年的各项任务，实现“十二五”发展的良好开局，工商行政管理部门责任重大，大有可为。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，以更加进取的精神、更加创新的思路、更加有力的举措、更加务实的作风，开拓奋进，扎实工作，为服务经济社会又好又快发展、服务“十二五”规划顺利实施作出新的更大的贡献。