《工业经济、招商引资和盐务管理工作会议讲话稿》

工业经济、招商引资和盐务管理工作会议讲话稿

这次会议的主要任务是贯彻落实市委三届五次全会和市政府全体会议精神，总结2013年全市工业经济、招商引资和盐务管理重点工作，安排部署2014年任务。刚才，玉鹏、岁润、彦华三位局长分别就2013年各自的工作做了细致全面的总结，对2014年工作进行了安排部署，我都同意。下面，我再讲四点意见：

一、关于2013年工作回顾2013年，全市工业经济、招商引资和盐务管理战线，遵循市委“走民生为本的循环发展之路、建设美丽富裕新安康”的战略思路，集中精力，攻坚克难，真抓实干，取得了较好的成绩，各项工作都实现了全年的预期目标。主要体现在：一是工业经济多项指标居全省前列。全市规模以上工业增加值实现231.32亿元，增长24.8%，增速居全省第二位，高于全省平均水平11.7个百分点，高于全国15.1个百分点；规上工业增加值总量占全市gdp比重达38.26%，较上年提高了3.06个百分点；非公经济占全市gdp比重为50.92%，在全省排名第三。全市县域工业集中区完成固定资产投资48.7亿元，建成标准厂房14万平方米。新型材料、富硒食品、生物医药、清洁能源、安康丝绸、装备制造等六大产业完成工业产值561.3亿元，增长32.0%，占全市规上工业总产值的88.42%。工业经济在全市经济社会发展中的支撑作用愈发明显。二是招商引资支撑作用明显增强。全市共签订招商引资合同项目188个、总投资355.89亿元，已全部开工建设，续建合同项目145个、总投资681.93亿元，新建和续建项目到位资金合计267.87亿元。全年外资实际到位资金3002万美元。全市引进户均吸纳就业100人以上的劳动密集型企业64户，总投资107.21亿元，到位资金53.58亿元。招商引资有力地推动了全市产业发展和项目建设。三是在全省率先实现“食盐安全市”创建目标。全年完成食盐调运13617吨、食盐销售13564吨，保证了市场充足供应。加强市场监管，严格质量监测，在全省率先实现“食盐安全市”创建目标，碘盐合格率99.27%、碘盐覆盖率100%、合格碘盐食用率99.27%。体制下划工作平稳推进，受到省上好评。过去一年取得的成绩来之不易，是全市各级各部门齐心协力、负重拼搏的结果。借此机会，我谨代表市委、市政府，向全市工业经济、招商引资和盐务管理战线工作的同志们表示衷心的感谢。

二、关于2014年全市工业经济的形势任务2014年全市工业经济发展的基本思路是：以“稳中求进、提质增效”为总基调，保持较快增长速度，扎实抓好重点项目建设和规模企业培育，突出大企业引领、大项目带动、园区化承载，促进工业结构转型和产业升级。根据省工信厅下达我市的任务，2014年全年实现工业总产值780亿元，增长30%；规模以上工业增加值280亿元，增长20%；工业固定资产投资150亿元，增长15%以上；培育规模以上企业40户。我认为完成这个任务是必须的、有条件的，也是有挑战的。所谓必须的，是面对我市工业经济中的苗头性和突出问题要有所作为。一是工业总量偏小、投资规模下滑。2013年，我市规上工业增加值占全省的比重3.21%，比重非常小，且低于生产总值占全省的比重（3.78%）；工业化率41%，低于全省平均水平约10个百分点。工业固定资产投资128.19亿元，同比增长17.07%，较上年下降了59.43个百分点；占全社会固定资产投资比重为26.56%，较上年下降了2.24个百分点。重大开工、竣工项目不多，工业增长后劲趋于乏力。二是工业发展方式粗放，质量不高。我市工业企业普遍规模偏小，中小企业核心竞争力较弱，多是劳动密集型、资源依赖型、能源消耗型企业，且专业化程度低、分布散的问题比较突出。三是结构性矛盾依然突出。在六大支柱工业中，以矿产开采和初加工为主的材料产业几乎占了“半壁江山”，对资源的依赖程度很高，产业链条短，工业附加值低，其他产业也是简单加工，产品科技含量低，品牌建设不强，知名度不高，市场竞争力弱。所谓有条件，是以十八届三中全会提出的全面深化改革为总统领，破解工业经济运行中或旧或新的矛盾和问题，保障经济平稳、健康增长。我们面临着国家加快西部大开发、建设丝绸之路经济带、推进秦巴山连片扶贫的历史机遇。春节前夕，李克强总理来安康调研时发表的一系列重要讲话，对我们做好2014年的工业经济、招商引资和盐务管理等工作具有很强的激励和指导作用。如，“这次到安康很受鼓舞的是，安康正在考虑在整个秦巴山区发挥交通枢纽、物流中心的作用。很多物流企业包括深圳的顺丰速运等，都想把安康作为整个秦巴山区的基点，辐射周边好几个省。”“过去安康给人的印象是比较艰苦。我这次到安康，汉江两岸灯火辉煌，而且他们雄心勃勃地要在秦巴山区腹地开花，敢于向四周开放，敢于竞争。”“国家将给予安康必要的支持和更多的倾斜，我这次来秦巴山区调研，就有一个目的，要让你们得到更多的关注和帮助。”此外，李克强总理称赞安康为“汉江两岸拔起的一座现代化城市”“秦巴山区腹地上的一颗明珠”。当前，省政府正在执行一些扶持政策，继续支持工业稳定增长。如，对全省行政事业性、服务性收费项目进行清理，切实减轻企业负担；中省连续取消和下放行政审批事项，为企业松绑；继续执行10亿元以上先进装备制造企业税收返还政策；对采购省内装备制造企业生产的首台套产品，给予奖励；对新增产能工业项目进行流动资金贷款贴息等等。市政府已经印发实施的《关于围绕重点产业加快龙头企业培育的实施意见》和即将印发的《加快新型材料产业发展的意见》、《加快装备制造业发展的意见》等对我市工业发展将起到有力的推动作用。因此，预计今年工业发展的整体形势要好于去年。只要我们对问题和困难积极应对、趋利避害、因势利导，就一定能够继续保持全市工业平稳较快发展的势头。所谓有挑战，是指世界经济形势将温和复苏，但不稳定、不确定因素依然存在，国内宏观经济下行压力仍较大，发展成本上升，我市工业经济不可避免地受到影响。2013年我市煤炭、有色金属、水泥等产品价格低迷，工业企业经济效益不佳，对2014年工业增加值率影响较大。安康丝绸等出口导向型行业受新兴经济体需求萎缩、外贸环境日趋复杂等方面的影响，增长不容乐观。食品、医药等消费品工业可能增长较快，但由于份额小，拉动作用不强。水电企业由于受降雨量制约，能否增长还不确定，2013年水电行业增长仅为7.2%，预计今年增长幅度也不会太大。从陕南三市的发展目标看，汉中、安康、商洛三市2014年的工业总产值目标分别1090亿元、780亿元、680亿元，增长23%、30%、31%，增加值分别为320亿元、280亿元、192亿元，增长19%、20%、20%，各市的差距逐步缩小，你追我赶、竞相发展的态势非常严峻。

三、关于2014年工信和招商工作的总体要求市委三届五次全会已经确定了2014年国民经济和社会发展的思路、目标、措施。要实现2014年生产总值12.5%的增长目标，工业的强力支撑是关键。为此，我认为有必要坚持和强化以下三项基本原则。第一，坚持“工业强市”战略不动摇。我在过去的会议上，曾阐述过工业强市对安康的极端重要性，今天我为什么还要强调这个问题，是因为当前大家在发展工业的问题上可能遇到了新的冲击，可能会走入认识误区。一个是最近一段时间一些地方在讨论，国家将取消对生态脆弱贫困县的gdp考核，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，没有了对gdp的考核，工业增加值的考核是不是就随之弱化。二是随着南水北调正式调水，中省主体功能规划定位安康为限制开发的重点生态功能区，一些县区和部门就开始质疑限制开发、生态保护要求这么严，还要发展工业吗。这些对我们的思想会产生激烈的碰撞，那么我们还要不要下大力气抓工业。答案是肯定的，因为工业化是建设美丽富裕新安康不可逾越的阶段，是城镇化、信息化和农业现代化的支撑和动力。我市要“走以民生为本的循环发展之路”，那么惠民生的财政资金从哪里来。农业和第三产业的税收、中省转移支付等都是有限的，主要还得靠发展工业，因为我市的主体财源是工业的税收。据了解，近年来全市工业经济对财政收入的贡献率达60%以上，强健的工业提供稳定的税收，可给民生工程提供坚实的资金支持。2013年，全市生产总值604.55亿元，

一、二、三产占比分别是14.98%、53.16%、31.86%，以工业为主的第二产业占比较上年提升了2.56个百分点，工业的主导地位进一步增强，对全市经济社会发展的贡献进一步加大。所以，我们要有一个清晰的认识：在新形势下，要更加重视工业、发展工业，决不能因为考核内容的变化而有所懈怠；一定要坚持“循环发展、工业强市”理念，确保工业的主体地位不动摇。第二，坚持招商引资促进项目带动战略不懈怠。大家都知道，拉动一个地区经济增长的“三架马车”是投资、消费和外贸（或货物和服务净流出）。就经济总量小、地处内陆的安康而言，投资将长期是“三架马车”中的马力最大、贡献最大的力量。因为项目是投资的载体，经济发展、产业建设最终都要依靠项目来实现，所以抓项目就等于抓投资，就等于抓发展。投资和项目从何而来。就财政自给率只有13.5%、中省财政转移支付绝大部分为惠民生资金的安康而言，只有招商引资才是扩大产业投资、推进产业项目、做大经济总量的根本途径。鉴于此，我们必须坚定不移地践行“项目带动战略”，必须持续不断地强化“招商决定发展、招商决定未来”理念，要以扩大开放促进生产要素向我市聚集，以招商引资促进项目落地，促进投资增长，进而促进经济增长。

（四）着力抓好工业集中区建设，增强产业承载能力。我市目前拥有省级县域工业集中区13个，如果加上仍保留着安康工业园牌子的安康高新区，则一共有14个工业园区。这是工业经济的主战场、改革创新的先行区和新型工业化的示范区。要突出抓好基础设施建设，进一步明确发展定位，搞好功能配套，强化综合服务，加快主导产业集群集聚，打造县域经济重要增长极。要加快“飞地经济”组织实施，今年工业集中区建设的一项重要任务是进一步落实“飞地经济”政策，很多工作还处于初期，有的还在探索，县区分管领导和部门要下大力气研究解决具体问题，要用发展的思维和长远的眼光化解在收益分配、体制建设、优惠政策上的困难，相关县区新招引项目严格按功能定位入驻相应产业集聚区。高新区和恒口示范区要与“飞出地”的县加强合作协作，建立定期会商机制。我认为，高新区和恒口示范区除控制“飞地园区”的规划制定和执行、入区企业门槛两件事务外，其余均可交“飞出地”负责。

（五）切实加大招商引资力度，提高针对性和实效性。为落实李克强总理视察安康讲话，市政府初步决定打响“中国安康﹒秦巴明珠”的牌子，这对我市的招商引资工作大有裨益。要依托园区，重点抓好新型材料、装备制造、生物医药、现代农业、现代服务等领域招商，提高房地产项目的准入门槛。在加强沿海发达地区招商的同时，抓住省上建设丝绸之路经济带新起点的机遇，找准定位，及时跟进，在向西开放中有所作为。要盯住央企、省属重点企业、民营大企业、我市外出创业成功人士等重点对象，根据小分队、点对点、专题招商的原则，有针对性地组织招商活动。招商引资，既要招大引强，又要选商选资，决不以牺牲环境、资源为代价，要把环境容量、资源利用、节约集约作为企业引进和项目建设的先决条件；招商人员要学习项目管理和招商引资知识，提高自身综合素质和甄别能力，科学分析项目落地条件，及时识别和婉言拒绝客商中的滥竽充数者、造谣撞骗者和夸大其词者，防止“被招商”。此外，在全国北方相当一部分地区十面“霾”伏的背景下，我们要把良好的生态环境作为安康投资环境的一张金字招牌，把“蓝天白云青山净水好空气”作为安康招商引资的新卖点。要坚持“抓大不放小、招外不拒内、公有非公一视同仁”的招商策略；要改进招商方式，及时敏捷地搜集重大产业项目投资信息，一对一登门招商，一企一策、一项一策，责任到人，信赏必罚；要以“钉钉子”、抓铁有痕、踏石留印、锲而不舍、屡败屡战、能耐寂寞、能受委屈的精神状态，满怀激情地开展招商工作；要强化人人都是投资环境的思想，破除招商仅是招商局工作的错误观念，使招商引资成为锻炼干部的基础性和常态性工作，全市下上共同参与招商工作。

（六）确保盐业体制改革顺利完成。盐业体制下划移交是省委省政府为加强食盐安全、落实属地管理责任而作出的重要决策，维护盐行业稳定、确保食盐充足安全供应既是大局也是民生。实事求是地讲，去年在体制下划过程中，大家有想法也有看法，但最后都能从大局出发认可了、接受了，有8个县区已经全面完成理顺盐业管理体制任务。xx县、xx县情况特殊一些，县政府和盐务部门虽做了大量工作，取得了进展，但还存在一些问题，希望上述两个县政府重视、关注，能在3月15日前听到两县的好消息，不要拖全市的后腿。此外，市盐务局要巩固“食盐安全市”的成果，多与省盐务局联络，争取更多的项目、资金支持。此外，金州矿业公司作为我市与陕煤集团合资设立的国有企业，也是我市为数不多的工业国有企业。要在搞好自身经营管理的前提下，大胆探索做大做强的路子，并要发挥好市政府与陕煤集团的联络和沟通作用，协助推进石煤综合利用、滨江1、2、3号地开发、富硒矿泉水达产达效等陕煤在安投资项目，促进陕煤集团扩大在安康的投资。同志们。让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，克难奋进，砥砺前行，全力以赴完成2014年工业经济、招商引资和盐务管理任务，为建设美丽富裕新安康做出应有的贡献。