《农村五保供养服务管理制度》

农村五保供养服务管理制度

第一章总则

第一条为规范全市农村五保供养服务机构建设与管理，促进五保供养事业健康发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》、《民政部关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》（民发〔2006〕101号）、《山东省五保供养服务机构管理暂行办法》及国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于县级、乡镇人民政府（街道办事处）及其他社会组织和个人举办的农村五保供养服务机构。

第三条各县（市、区）、乡镇人民政府（街道办事处）主管本辖区内五保供养服务机构的建设和管理工作。

各县（市、区）人民政府把农村五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划，健全完善五保供养服务网络。鼓励企业、事业单位、社会团体、个人举办五保供养服务机构，或资助五保供养服务机构建设。

五保对象较多、具备条件的村也可举办五保供养服务机构。

第四条五保供养服务机构是为农村五保供养对象服务的公益性非营利组织，具有法人资格，依法承担独立的法律责任。各县（市、区）、乡镇人民政府（街道办事处）利用国有资产举办的五保供养服务机构，应根据事业单位登记管理的有关规定，办理事业单位法人登记;其他社会组织和个人利用非国有资产兴办的五保供养服务机构，应根据民办非企业单位登记管理的有关规定，办理民办非企业单位法人登记。各县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）为五保供养服务机构的主管单位。

第五条五保供养服务机构名称原则上由县（市、区）名+乡（镇、街道）名+“农村五保供养服务中心”组成，也可以保留“敬老院”等传统名称。

第六条五保供养服务机构应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上，吸纳其他有需求的五保供养对象，向其提供吃、穿、住、医、葬方面的生活照顾和物质帮助。同时，对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务，并逐步开展面向农村老年人、残疾人、未成年人的各项生活服务。

第七条农村五保供养服务机构集中供养农村五保对象所需资金在县（市、区）财政预算中安排。

农村五保供养服务机构可通过开展农副业生产、拓展服务范围、接受社会捐赠等方式，改善五保供养对象的生活条件。

第八条各县（市、区）、乡（镇）人民政府（街道办事处）应为事业单位性质的农村五保供养服务机构提供维持其正常运转的设备和管理资金。

民办非企业单位性质的农村五保供养服务机构所需经费由举办单位和个人解决;有条件的地方，政府财政应给予适当扶持。

第九条农村五保供养服务机构集中供养五保对象所需供养资金和管理资金，由各县（市、区）财政部门或民政部门直接拨付到五保供养服务机构帐户。乡（镇）人民政府（街道办事处）和其他组织与个人为农村五保供养服务机构提供的供养、管理资金，应直接进入农村五保供养服务机构的专门帐户。

第十条根据集中供养率、供养环境和管理服务水平，按照国家确定的一、二、三级标准，民政部门对辖区内五保供养服务机构实行等级管理。

第二章规划与建设

第十一条农村五保供养服务机构的规划、设计和建设应遵循因地制宜、合理布局、科学规划、着眼长远和节约、舒适、方便的原则，符合《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》等法规文件的规定。

第十二条农村五保供养服务机构的创办、撤销实行审批制度。各县（市、区）民政部门为农村五保供养服务机构的审批机关。

第十三条利用国有资产、以政府财政投入为主创办的农村五保供养服务机构，以事业单位性质向审批机关提出申请。村集体组织、企业、社会团体、个人等社会力量利用集体资产、单位资产、个人资产等兴办的农村五保供养服务机构，以民办非企业单位性质向审批机关提出申请。

第十四条农村五保供养服务机构经审批机关批准后，应到县级以上机构登记管理部门办理事业单位或民办非企业单位登记手续。

第十五条各乡（镇）应建立一所满足当地实际需要的五保供养服务机构;也可根据当地实际，由各县（市、区）政府举办服务全县或部分乡（镇）的服务机构。选址时原则上应临近乡（镇）人民政府（街道办事处）驻地或集中居住区，靠近医疗卫生、体育健身、文化娱乐、商业服务等公共服务设施，交通便利，环境安全、卫生、无污染。

总投资50万元以上或面积500平方米以上的应遵循国家基本建设程序实施。

第十六条农村五保供养服务机构应坚持新建、改建、扩建并举，整合利用乡村闲置基础设施资源，降低成本，避免浪费。

第十七条五保供养服务机构的各类建筑应当根据老年人、残疾人和未成年人生活需要进行设计，宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房，室内地面应选用平整、防滑材料，台阶、楼梯、扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要，并且不得采用易燃、有害的建筑装饰材料。

第十八条农村五保供养服务机构应当根据老年人生活的特点，合理划分生活、生产及娱乐康复等区域，配置必要的膳食制作、生活起居、医疗保健、文体娱乐、康复训练、办公管理及消防等设备设施。

（一）应在醒目位置悬挂标识。

（二）实现“四通”。即通电、通水、通硬化路、通电话。

（三）居室、卫生间、浴室、走廊、楼梯等设施应符合无障碍设施规范要求。

（四）居室使用面积每间不宜少于10平方米，每床位使用面积不宜少于5平方米;居室应有良好朝向、天然采光和自然通风，室外宜有开阔视野和优美环境;居室内应配备供暖和降温设备，并配备床、桌、椅、柜、被褥等必需生活用品。

（五）辅助用房应设置办公室、厨房、餐厅、储藏室、活动室、浴室和卫生间等，有条件的可以设置用于康体保健、文体娱乐等方面的功能室。

（六）公共卫生间设置，平房应根据需要合理设置卫生间数量和使用面积，楼房每层应至少设置一处;室外卫生间距居室不应超过50米，并有硬化路面相连;有条件的地方应在居室内设置卫生间;卫生间宜选用卫生洁具并配置坐便器。

（七）厨房、餐厅应分设，卫生整洁。厨房应配备餐具消毒和食品保障等必要设备，有条件的应配备整套厨房专用设备;餐厅应配齐桌椅。

（八）医务室配备专职或兼职医护人员及必要的医疗器械和常规药品，有条件的应配备必要的康复设施。

（九）活动室应配备文体娱乐设施，室外活动场所应设置合理，有条件的应配备适合老年人使用的健身器材。

（十）有条件的应设置生产经营场所。

第三章服务对象

第十九条属于农村福利事业单位性质的农村五保供养服务机构以供养和服务农村五保对象为主，并优先接收孤老优抚对象入院供养;在确保农村五保对象集中供养需求的前提下，供养机构可以适度向社会开放，吸收社会供养对象自费代养，也可以开展临时看护、托养等多种服务。

属于民办非企业单位性质的农村五保供养服务机构，可自主确定服务对象比例;各县（市、区）民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）等主管单位根据其供养农村五保对象的人数，确定对其供养经费的补助办法。

第二十条农村五保对象进入农村五保供养服务机构，可由本人提出申请，也可由村民委员会代为申请，经乡（镇）人民政府（街道办事处）审核，报县（市、区）民政部门审批。

符合条件的农村五保对象，入院自愿，出院自由。农村五保供养服务机构不得向申请入住的农村五保对象收取任何费用。

第二十一条乡（镇）人民政府（街道办事处）应与农村五保供养服务机构或村民委员会签订五保供养服务协议。根据农村五保对象的供养形式，由乡（镇）人民政府（街道办事处）与农村五保供养服务机构签订集中供养协议，与村民委员会签订分散供养协议。协议应约定双方权利义务，协议范本由县（市、区）民政部门制定。

开展自费代养、托养、临时看护服务的，由农村五保供养服务机构与代养、托养、看护对象或其监护人签订有偿供养协议，约定双方的权利和义务。

第二十二条一般情况下，农村五保供养服务机构不得接收精神病患者、传染病人。具备精神病救治、护理和传染病隔离设施、医疗救护力量的也可接收入院，但必须实行隔离护理，不得影响其他供养服务对象的生活。

第四章服务内容

第二十三条农村五保供养服务机构应为供养服务对象提供下列服务：

（一）提供符合食品卫生要求、适合供养服务对象特点和身心健康的膳食;

（二）提供服装、被褥等用品，按季节添置、更换衣被等生活用品;

（三）提供符合基本条件的住房、家具;

（四）保障五保对象有病及时治疗，对生活不能自理者给予照料;

（五）按照国家政策规定和当地的丧葬习俗，妥善办理供养服务对象的丧葬事宜;

（六）对未成年的五保对象，应保障他们依法接受义务教育。

农村五保供养服务机构应根据财力状况，发给供养服务对象适量的零花钱，满足其特殊消费需要。

第二十四条农村五保供养服务机构供养的农村五保对象，其供养标准按照县（市、区）人民政府规定的集中供养标准执行，不应低于当地居民的平均生活水平，并建立与当地经济发展水平相适应的自然增长机制。

第二十五条农村五保供养服务机构应根据实际情况制定服务规范。主要包括：

（一）膳食服务。供养服务对象的饮食应按照食品卫生要求操作，做到整洁、卫生;每周有食谱，荤素、干稀搭配合理，注意膳食营养;一日三餐适时开饭，保证开水供应;根据供养服务对象特殊需求或不同饮食习惯，可制作软食、流质及特殊饮食，尊重少数民族的饮食习俗。

第五十条对管理规范、服务优良的农村五保供养服务机构和表现突出、成绩显著的工作人员，由各级人民政府及民政部门进行表彰和奖励。

第五十一条对规划建设落后、管理不规范、服务质量差的农村五保供养服务机构，由市人民政府及民政部门责令限期整改。整改后仍然达不到标准和要求的，责令其停办或撤销。

农村五保供养服务机构管理人员管理能力差、工作不称职的，工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，应予以辞退;构成犯罪的，依法追究刑事责任。