《农业部办公厅关于进一步加强秸秆综合利用禁止秸秆焚烧的紧急通知》

农业部办公厅关于进一步加强秸秆综合利用禁止秸秆焚烧的紧急通知

农业部办公厅【发布文号】

农办机[2007]20号【发布日期】

2007-06-14【生效日期】

2007-06-14【失效日期】

【所属类别】

政策参考【文件来源】

农业部

农业部办公厅关于进一步加强秸秆综合利用禁止秸秆焚烧的紧急通知

（农办机[2007]20号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业、农机（厅、委、局、办）：

5月份以来，各地陆续进入麦收时节。一些地区特别是北京周边地区再次出现了大面积违规焚烧秸秆现象，造成北京空气质量重度污染，引起了中央领导同志的高度重视，并批示要求加强管理和引导。为禁止秸秆焚烧，积极推进秸秆综合利用工作，现就有关事项通知如下：

一、提高认识，增强做好秸秆禁烧工作的责任感

秸秆综合利用，禁止焚烧秸秆，一方面可以变废为宝，提高资源利用率，提高农民收入，另一方面可以保护环境，保护人民身体健康，保持交通、民航畅通运行，是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。各地特别是北京、天津、河北、河南、陕西、山东、安徽、江苏、四川等农业、农机部门要把秸秆综合利用作为一项重要工作来抓，切实增强责任意识，制定切实办法和制度，采取有效措施，把工作做实，抓出成效。

二、结合实际，大力推进秸秆综合利用技术

近几年，全国农业、农机系统积极探索秸秆利用途径，在全国范围内推广了“直接还田”、“保护性耕作”、“秸秆养畜”、“压块制粒”、“生物腐熟”、“秸秆气化”、“培育食用菌”和“制造工业原料”等利用技术，推动了秸秆综合利用工作，有效减少了秸秆焚烧。各地要结合本地区实际，采取有效措施，选择推广适合本地区特点的秸秆综合利用技术，加快推进秸秆综合利用工作，有效遏制秸秆违规焚烧。

三、争取支持，加大各部门协调配合力度

农作物秸秆综合利用和禁烧工作涉及面广、难度大，各级农业、农机部门要在当地政府的领导下，继续坚持“疏”、“堵”结合，以“疏”为主的方针，明确职责，密切协作，齐抓共管。要积极争取投入，引导项目投资向秸秆综合利用倾斜，通过扶持引导基层服务组织的发展，加快各种综合利用技术的推广应用。要配合环境保护部门做好执法监督工作。

四、加强宣传，提高农民群众的环保意识

大力提高农民群众的科技文化素质、增强环保意识是实现秸秆综合利用与禁烧工作的关键。各级农业、农机管理部门要高度重视宣传培训工作，用实际效果引导、教育农民群众，转变观念，采用综合利用措施处理秸秆。要与有关新闻单位密切合作，充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用，在全社会开展焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的经济、社会和生态效益科普宣传，为秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论环境。

二○○七年六月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：我市禁止露天焚烧秸秆和加强秸秆综合利用工作总结我市禁止露天焚烧秸秆和加强秸秆综合利用工作总结

今年，为进一步保护和改善城乡生态环境，提高农业资源利用水平，防治大气污染，保障人民身体健康，市政府对禁止露天焚烧秸秆和加强秸秆综合利用工作进行了专项部署。经过两个月以来各级各部门精心组织，密切配合，严格实施，全市露天焚烧秸秆的现象得到有效遏制，秸秆综合利用面积进一步扩大，禁烧工作取得了阶段性胜利。现将有关工作总结如下：

一、主要工作

（一）加强领导，落实责任

今年4月，市政府下发了《关于禁止露天焚烧秸秆和加强秸秆综合利用的意见》，成立了由陈行祝副市长任组长，市政府韩志和副秘书长和市农办余成贵主任任副组长，农业局、环保局、农机局、宣传部、财政局、公安局、广播电视局、德阳日报社等单位为成员的禁止露天焚烧秸秆和加强秸秆综合利用工作领导小组，确定了市级部门领导联系重点县（市、区）制度。4月25日，市政府在连山召开了由市级成员单位和各县（市、区）分管领导及相关部门参加的“双抢”生产动员暨秸秆禁烧工作会，会上陈行祝副市长对全市秸秆禁烧工作进行了专项部署，对农业、环保、农机、宣传等部门进行了明确分工，并代表市政府与各县（市、区）签订了目标责任书。会后，各县（市、区）认真落实连山会议精神，相继成立了领导小组及办公室，召开工作会议，层层签订目标责任书，采取县（市、区）领导包乡（镇），乡（镇）领导包村，村干部包田块的分包责任制，一级抓一级，层层抓落实。

（二）广泛宣传，深入动员

禁烧期间，全市共发放禁烧通告3万余份，技术资料16.8万份，出动宣传车1080辆（次），市电视台连续三天在晚上黄金时间播放秸秆禁烧的政府通告，并连续十天滚动字幕发布禁烧信息，电台、报纸也通过专题报道等形式加大了禁止露天焚烧秸秆的报道。各县（市、区）充分利用电视、电台、报纸、标语、板报等形式加大政府通告的宣传力度，并由村组干部和党员带头不露天焚烧秸秆，积极动员广大农民群众自觉遵守政府通告，努力做到家喻户晓、人人皆知，为顺利开展秸秆禁烧和搞好秸秆综合利用打好群众基础。

（三）坚持巡查，堵截有力

为督促指导各地把禁烧工作落到实处，市上坚持对禁止露天焚烧秸秆的重点区域进行巡查。陈行祝副市长两次带领市级相关部门负责人对秸秆禁烧工作进行督查指导，市环保局、农业局、电视台、报社等单位组成联合巡查组，采取明察与暗访相结合的方式，多次到重点县（市、区）、重点区域进行巡查，对部分焚烧人员进行了教育处罚，农机部门也加大了对农业收获机械的督查和管理。同时，各县（市、区）也成立了禁止露天焚烧秸秆联合巡查队，据统计，小春收获后至大春播栽前，全市每晚有乡（镇）干部、派出所民警、村组干部和治保员及党员群众达3700多人实行24小时昼夜巡查，发现露天焚烧秸秆及时扑灭，对不听劝戒、一意孤行的农户，按照相关法律法规给予现场处罚。全市共批评教育处罚37件，罚款处罚2件，在秸秆焚烧易发高峰期及时制止了秸秆焚烧行为的蔓延扩大。

（四）抓点示范，疏导有方

在抓禁烧工作的同时，各级农业部门大力推广了水稻覆盖免耕栽培等一系列秸秆综合利用技术。市、县两级共建立中心示范片15个，面积15476亩，平坝区每个乡镇还有不小于100亩的示范片。全市共购买腐秆灵60.82吨，新能酵素剂3300袋，并将关键技术制作成浅显易懂的vcd光盘全部免费发放到群众手中，让他们一看就懂，一学就会。积极引导有条件的地区以沼气秸秆气化、秸秆作辅料生产食用菌、秸秆氨化饲料和青贮饲料、果园和药园秸秆覆盖等方式综合利用秸秆，为解决秸秆禁烧的根本出路问题提供了模板，发挥了重要作用。

二、主要成效

（一）大面积秸秆焚烧行为得到有效遏制，空气质量较去年同期明显好转

根据市环保局监测，今年我市空气质量超标天数较去年同期明显减少，首要污染物可吸入颗粒物浓度较去年同期大幅降低。2007年5月7-22日，空气污染指数在57-118之间，其中超过二级标准的天数仅有两天（即5月10日和14日，空气污染指数分别位为118和115）比去年同期减少了三天，最高污染指数比去年降低了38%；可吸入颗粒物最大浓度为0.186mg/m，比去年最大浓度指标降低了44%。受污染天数短，污染程度低是今年禁烧工作取得的一大重要成果。

（二）秸秆还田新技术得到大面积推广，农业资源利用率进一步提高

今年为配合禁烧行动，搞好国家有机质提升项目实施，全市计划推广秸杆覆盖和秸杆还田面积90万亩以上。在禁烧期间已落实秸秆综合利用面积52.1万亩，其中实行水稻覆盖免耕沃土技术的达12.4万亩，比去年同期有较大增长，有力地促进了传统农业生产模式的转变，实现了农业节本增收。

（三）农民群众禁烧意识明显提高，社会关注度进一步增强通过长时间、大范围，深入广泛，形式多样，反复持久的宣传动员，今年广大农民群众对露天焚烧秸秆既浪费资源又污染环境的认识有了新的提高，对政府将下大力气决心长期实现全面禁烧有了充分的思想准备。全社会也通过不同途径对秸秆禁烧工作表达了关注和支持，为今后在全社会形成共同关注，全民参与的禁烧工作新形势，把禁烧工作全面抓好抓落实打下了良好基础。

三、主要经验

（一）领导重视，奖惩逗硬是禁烧工作能迅速执行，收到显著成效的保证

3各级领导高度重视禁止露天焚烧秸秆和加强秸秆综合利用工作，充分表明了政府禁止露天焚烧秸秆的决心和信心。市政府设立了单项目标考核制度，制定了禁止露天焚烧秸秆和加强秸秆综合利用工作考核办法，及时召开专题会议安排部署禁烧工作，使各级各部门齐心协力，密切配合把此项工作作为一件急事和大事来抓，确保秸秆禁烧这项涉及千家万户，面宽量大的工作能在短时间内取得了重大成效。

（二）责任到位，投入落实是禁烧工作得到基层干部重视，农民支持的关键

工作伊始，市政府同县（市、区）政府签定了目标责任书，各县（市、区）政府同乡（镇）政府，乡（镇）政府同村社也签定了目标责任书，做到了任务清楚，职责明确，一级抓一级，一级对一级负责。为将关键技术落到实处，市、县财政及有关部门共筹措资金184.7万元用于印发宣传技术资料、建立秸秆综合利用示范片及目标考核，部分乡（镇、街道办）、村社也拿出资金都拿出一定的资金用于建立秸秆综合利用示范片或补贴到农户，有的每亩补贴10元，有的每户补贴50～60元，充分调动了广大农民的积极性，使禁烧工作得到了基层干部重视，农民群众支持。

（三）范围明确，重点突出是禁烧工作能顺利实施，取得阶段性胜利的基础

由于各地生产条件不同，经济社会发展水平不同，禁烧工作很难一刀切。由此我们划定了禁止露天焚烧秸秆区和限制露天焚烧秸秆区，其中旌阳、广汉、什邡、绵竹为禁止露天焚烧秸秆区，罗江、中江为限制露天焚烧秸秆区。成绵高速、广（汉）黄（许）路、德（阳）什（邡）路、德（阳）绵（竹）路附近及城市周边为禁止露天焚烧秸秆的重点区域，做到了目标明确，重点突出，抓住了禁烧工作的关键。各县（市、区）也根据自己的具体情况划定了禁止露天焚烧秸秆区和限制露天焚烧秸秆区，使整个工作有目的，有计划，有重点，有针对，有条不紊顺利进行。

四、主要不足

1、宣传发动还不深入

一是宣传不到位，个别地方农民还不知道政府出台了《关于禁止露天焚烧秸秆和加强秸秆综合利用的通告》。二是宣传不深入，仅停留于宣传通告上，没有讲道理、摆事实，不能以理服人。三是宣传不平衡，有的地方好，有的地方差。四是宣传不全面，重视了禁止露天焚烧秸秆，忽视了加强秸秆综合利用。

2、监督管理有待加强

有的地方监督管理和巡查工作抓得紧，效果好，有的地方放得松，效果差有的地方前期抓得紧，后面放得松，个别地方发生集中焚烧现象。有的地方白天抓得紧，晚上放得松，形成白天不烧，晚上烧。

3、秸秆利用还要拓宽要拓宽秸秆综合利用渠道，加快技术研发和创新，找到更多更好的综合利用秸秆的办法。

4、农耕技术需要配套

对禁烧区要加强综合技术的配套和推广，适当给予项目上的倾斜。

第三篇：乡镇禁止露天焚烧秸秆及秸秆综合利用实施方案xx禁止露天焚烧秸秆及秸秆综合利用实施方案

为贯彻落实州、县有关禁止露天焚烧秸秆文件精神，进一步做好我镇的秸秆禁烧工作，提高农业资源的利用水平，防治大气污染，杜绝露天焚烧秸秆引发火灾、交通事故，保护人民群众的身体健康和生命财产安全，改善城乡生态环境，促进经济、社会、环境的协调发展。结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合。密切配合，协同作业，做好秸秆禁烧的监督管理工作。

二、整治范围xx

三、工作目标

在县委、县政府的正确指导下，镇党委、政府的统一领导下，充分发挥各村职责，落实责任，狠抓秸秆禁烧工作，减少大气环境污染，为城乡居民创造一个良好生产生活环境。

四、组织机构

为加强对我镇露天焚烧秸秆及秸秆综合利用工作的组织领

-12喻户晓、人人皆知。

（三）推进秸秆综合利用。要根据当地农作物种植面积和秸秆类型，积极引导农民推广秸秆还田、养畜、食用菌生产、编织等不同利用途径，提高秸秆综合利用。

（四）强化责任追究。夏秋农作物收割期间是露天焚烧秸秆高峰时期，乡禁止露天焚烧秸杆工作领导小组办公室要准确掌握各村禁烧秸杆工作进度，及时向镇政府报告，对工作不力、措施不到位，发生露天焚烧秸杆严重的村要及时通报。对禁止露天焚烧秸杆工作不力并造成严重后果的，将依法依规追究有关责任人责任。

第四篇：农业部办公厅-关于开展农作物秸秆综合利用试点关于开展农作物秸秆综合利用试点促进耕地质量提升工作的通知

（农办财【2016】

39号）

为了贯彻落实中央1号文件精神和中央关于加强生态文明建设的战略部署，中央财政继续支持耕地保护和质量提升工作，并选择部分地区重点开展农作物秸秆综合利用试点，推动地方进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作，保护和提升耕地质量，实现“藏粮于地、藏粮于技”。现就有关事项通知如下。

一、工作目标与原则

以绿色生态为导向，以秸秆综合利用和地力培肥为主要手段，以耕地质量提升为目标，因地制宜、综合施策，加快构建耕地质量保护与提升的长效机制。

通过开展秸秆综合利用试点，秸秆综合利用率达到90%以上或在上年基础上提高5个百分点，基本杜绝露天焚烧；秸秆直接还田和过腹还田水平大幅提升；耕地土壤有机质含量平均提高1%，耕地质量明显提升；秸秆能源化利用得到加强，农村环境得到有效改善；探索出可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。

秸秆综合利用试点坚持以下原则。一是集中连片、整体推进。优先支持秸秆资源量大、禁烧任务重和综合利用潜力大的区域，整县推进。二是多元利用、农用优先。因地制宜，多元利用，突出肥料化、饲料化、能源化利用重点，科学确定秸秆综合利用的结构和方式。三是市场运作、政府扶持。充分发挥农民、社会化服务组织和企业的主体作用，通过政府引导扶持，调动全社会参与积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。

二、实施区域

2016年耕地保护与质量提升工作，根据秸秆综合利用和地力培肥及退化耕地治理两项内容确定实施区域。

围绕加快构建环京津冀生态一体化屏障的重点区域，选择农作物秸秆焚烧问题较为突出的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南10省（自治区，以下简称试点省）开展秸秆综合利用试点。北京、天津市可结合相关工作要求、立足自身财力开展农作物秸秆综合利用工作。试点省要结合本地实际，选择部分重点县开展秸秆综合利用试点，集中投入，提高试点效率。

其他省份主要开展地力培肥及退化耕地治理工作，要根据耕地质量实际状况，以粮食主产区为重点，选择部分重点县建设万亩以上的集中连片示范区，综合采用秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、治理退化耕地等措施，保护和提升耕地质量。

三、工作任务

（一）秸秆综合利用试点

一是采取强力措施严禁秸秆露天焚烧。秸秆禁烧是倒逼秸秆综合利用的有效手段。一方面，各地要加大宣传力度，提高农民对焚烧秸秆危害性的认识，通过政策鼓励扶持，引导农民自主自觉开展秸秆综合利用；另一方面，要层层落实地方各级政府责任，加强对秸秆焚烧起火点的卫星监控，加大行政管理和执法力度，建立健全奖惩措施。

二是坚持农用为主推进秸秆综合利用。秸秆肥料化和饲料化利用是增加土壤有机质、发展循环农业的有效途径。各地要因地制宜制定秸秆还田规范，对秸秆综合利用亟需的农机装备应补尽补，促进种养结合，推动秸秆机械化还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田，进一步提高肥料化、饲料化综合利用率。因地制宜发展以秸秆为原料的农村沼气集中供气工程、秸秆成型燃料、秸秆食用菌种植等能源化、燃料化和基料化利用工作。

三是提高秸秆工业化利用水平。坚持市场主导、政府引导的原则，充分发挥市场主体的作用，对已经形成一定产业规模的生物质燃油、乙醇、秸秆发电、秸秆多糖、秸秆淀粉、造纸、板材等，在现有政策基础上，积极研究加快产业扩张和技术扩散的政策措施，进一步提高秸秆工业化利用率和利用水平。

四是充分发挥社会化服务组织的作用。各地要加快培育发展秸秆收储运等农村社会化服务组织，并将农机购置补贴、粮食适度规模经营、农业生产全程社会化服务、农村一二三产业融合发展等扶持措施与秸秆综合利用有机结合，形成政策合力，做大做强秸秆综合利用的基础平台。

（二）地力培肥及退化耕地治理

一是开展土壤肥力保护提升。通过增施有机肥、种植绿肥，合理利用畜禽粪便等有机肥资源，提升土壤肥力。种植绿肥的可配套建设绿肥种子基地。

二是退化耕地综合治理。开展南方土壤酸化、北方土壤盐渍化和东北黑土地保护综合治理。通过施用石灰、石膏、土壤调理剂，配套开展秸秆还田、增施有机肥等培肥措施，每县建设万亩以上的集中连片示范区。

四、支持方式

农作物秸秆综合利用试点采取“以奖代补”方式，中央财政根据试点省秸秆综合利用情况予以适当补助，补助资金由试点省根据试点任务自主安排，用于支持秸秆综合利用的重点领域和关键环节。开展地力培肥及退化耕地治理的地区，可采取物化补助和购买服务相结合的方式，促进社会化服务组织发展。

五、相关要求

研究性学习

合发酵制沼气，还可以与燃煤混合压缩成颗粒燃料“绿色煤”。近来，将秸秆和添加剂混合制成了生物基材料，可用于制作无毒害的家具、装饰板、花盆、全降解一次性餐具、全降解地膜等等。用秸秆制造液体燃料这项技术在国内外都刚刚成熟，美国已经进入了‘中试’阶段，也就是基本可以运用，但还没有推广。我国也投入了大量的精力，可以说是我们在秸秆利用方面追求的战略重点。

但总的来说，秸秆的综合利用仍旧存在着成本高，经济上不划算，技术上不易掌握，不适合工厂化大规模推广与生产等问题。因此，仍然有许多地方需要我们继续努力。