《农业部关于继续抓好扩大内需农业项目建设工作的通知》

农业部关于继续抓好扩大内需农业项目建设工作的通知

发布单位：农业部

发布日期：2010-01-2214：19关键词：

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧）、畜牧兽医、农垦厅（局、委、办）、广西自治区林业厅、湖南省农办、有关直属单位：

去年第四季度以来，各级农业部门坚决贯彻中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署，狠抓责任和措施落实，全力推进扩大内需农业项目建设工作，已取得重要成效。但必须看到，随着扩大内需项目中央投资计划的陆续下达，当前和后续建设任务愈加繁重，项目建设中存在的一些问题需要引起高度重视。现就继续做好扩大内需农业项目建设工作通知如下：

一、千方百计落实好扩大内需农业项目地方配套资金

根据我部调度，地方配套资金不能及时足额到位已成为影响扩大内需农业项目建设进度和质量的首要因素。截至7月底，第一批扩大内需农村沼气、优粮工程标准粮田、动物防疫、农产品质检和垦区危房改造项目地方配套资金总到位率仅为77%，第二批扩大内需农村沼气和垦区危房改造项目地方配套资金总到位率仅为49%，第三批扩大内需动物防疫和农产品质检项目地方配套资金总到位率仅为8%。这与国家发改委、财政部《关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知》（发改电[2009]137号）提出的第一和第

二、第三批扩大内需项目地方配套资金分别在今年5月底前和9月底前100%足额到位的要求相比还有较大差距。对此，各级农业部门一定要高度重视，积极采取措施，千方百计协调落实好扩大内需农业项目配套资金。要紧紧抓住发行地方债券资金首先集中用于扩大内需项目地方配套的政策机遇，加强请示汇报，积极主动沟通，最大限度争取党委政府和本级发改、财政部门的理解和支持，确保各批次扩大内需农业项目地方配套资金尽早足额落实到位，为确保各类项目建设的进度和质量奠定基础。我部将建立奖惩机制，对地方配套资金落实较好的省份，今后在项目安排规模和数量上加大支持力度，对地方配套资金落实较差的，减少项目安排。

二、采取切实措施加快扩大内需农业项目建设进度

截至7月底，第一批扩大内需农业项目完成中央投资98%，还有6%的项目未完工；第二批扩大内需农业项目开工43%，完成中央投资22%；第三批扩大内需农业项目只有少数开工；第四批扩大内需农业项目投资计划全部下达，中央投资已全部到位。总体来看，项目建设进展不够快，尤其是第

二、第三批扩大内需农村沼气、农垦危房改造、动物防疫等项目建设进展偏慢，个别省区至今还未开工建设。要实现国家发改委、财政部关于今年9月底前第

二、第三批扩大内需项目100%开工建设的目标，时间紧迫、任务艰巨。各级农业部门一定要在认真总结去年以来抓第一批扩大内需农业项目建设经验和教训的基础上，坚持工作力度不减弱、工作热情不降低、工作责任不放松。要督促项目单位加快项目建设手续办理，尽快组织开展项目初步设计或实施方案审批工作，为项目实施创造条件。要继续采取分类指导、检查监督、分工落实、进度调度、奖优罚劣等有效措施，全力加快项目建设进度，确保早日完工并发挥投资效益。要按照国家发改委有关要求，认真做好第

二、第三和第四批扩大内需项目进度的统计调度，高质量完成进度报送工作，要采取实地调查、抽样验证等方法，确保项目建设进度统计数字的准确性，谨防个别单位弄虚作假、虚报瞒报，造成恶劣影响。

三、继续加强扩大内需农业项目管理督导检查工作

从目前情况看，扩大内需农业项目建设与管理总体良好，没有发现严重违规违纪问题。但应看到，农业项目覆盖面广，管理流程长，涉及环节多，要确保项目组织实施规范，资金使用、招标投标等关键环节和项目整体质量不出问题，保障中央扩内需、促增长的决策部署在农业领域得到有效落实，就必须在项目监督管理上常抓不懈，务求管到底、管到位。各级农业部门要认真贯彻中央纪委《关于进一步加强中央扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查的通知》（中纪发[2009]16号文件）和全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，统筹安排好扩大内需农业项目监督检查工作。要把扩大内需农业项目列入本部门项目检查工作重点，认真组织单位自查和开展重点抽查。对进度较慢、问题较多的项目要实施重点督查，对问题突出、进度缓慢、配套资金到位率低的个别项目和地区，要实施挂牌督办，加强整改，并及时上报情况。对工程招标投标、物资采购和资金管理使用、工程建设实施和工程质量管理等重点部位和关键环节等要认真检查、严格督导，努力杜绝违法违纪违规行为的发生。我部将于年内适时组织开展扩大内需农业项目专项检查工作，重点对配套资金落实、项目建设进展和重点环节管理等方面进行检查。

各级农业部门务必高度重视，认真落实上述工作要求，继续扎实抓好扩大内需农业项目组织实施工作，确保中央决策部署在农业领域得到有效贯彻落实。要按国家发改委和我部要求认真填报扩大内需项目建设进度月报和旬报，及时向我部报告项目实施有关情况。本省（区、市）扩大内需农业项目年度总结材料请于12月20日前报送我部有关行业司局和发展计划司。

二00九年九月一日

第二篇。某县2009年扩大内需项目建设的调研报告2008年，由美国次贷危机引发的全球金融危机加速蔓延，逐渐从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴经济体，从金融领域影响到实体经济，拖累世界经济形成下行“拐点”。目前来看，世界经济形势恶化趋势短时期内难以扭转，2009年，其引发的各种矛盾将进一步显现。受此影响，我国经济增长放缓趋势明显，为此，2008年底，党中央、国务院做出

扩大内需、保持经济平稳较快增长的重大决定。这个决定对于我们来说既是一个挑战，同时也是我县发展的一个重大机遇。如何向上争取项目、如何实施好争取到的项目确保中央扩大内需政策发挥出实效，不断促进经济社会平稳较快增长成为新形势下的一个重大战略性课题。在诸多不利因素影响下如何提高项目建设进度，及时破解在项目建设中的瓶颈问题，是发改局2009年工作的重点和核心。

为积极推进项目建设进度，我县党委、政府领导高度重视，精心谋划，通过召开重大项目推进会、领导挂钩联系重大建设项目、签订责任书、限时办结等一系列措施，项目建设取得了显著成效。为及时督促和检查中央中央扩大内需项目，推进项目建设的质量和进度，结合科学发展观学习实践活动的开展，发改局于2009年4月21日至22日，深入北斗、龙街、水泄、杉阳4个乡镇，对正在实施的建设项目进行了深入调研，现将调研情况总结如下：

一、项目建设基本情况

1、北斗乡：该乡正在建设的项目为扩大内需项目北斗乡九年制学校学生宿舍楼建设项目，建设内容：新建学生宿舍1025平方米，总投资：144万元，目前该学生宿舍楼一层已基本完工，正在计划建第二层。

2、龙街镇：该镇正在建设的项目为扩大内需项目：一是龙街中学学生宿舍楼建设项目，建设内容：新建学生宿舍楼700平方米，总投资：98万元，目前该项目一层已浇灌结束，正在进行第二层施工；二是龙街镇计生服务站业务楼建设项目，建设内容：新建业务用房400平方米，总投资：30万元，目前该项目一层已基本完成。三是龙街镇中心卫生院建设项目，建设内容：新建二层住院楼一幢，总建筑面积500平方米，总投资：60万元，该项目其他工作已就绪，目前正在办理土地手续，等待开工建设。

3、水泄乡：该乡正在实施的项目为扩大内需项目水泄中学学生宿舍楼建设项目，建设内容：新建学生宿舍楼925平方米，总投资：130万元，目前该工程基础浇灌已结束，正在进行一层建设。

4、杉阳镇：该镇正在实施的项目有：一是杉阳九年制学校学生宿舍楼建设，建设内容：新建学生宿舍楼1025平方米，总投资82万元，目前该工程二层施工已结束，正在准备第三层施工；二是杉阳镇计生服务站建设，建设内容：新建业务用房346平方米，总投资32万元，目前该项目正在准备浇灌第二层；三是杉阳卫生院建设项目，建设内容：新建业务用房600平方米，总投资：50万元，目前该项目已完成基础浇灌，正在计划建设第一层。

二、项目建设存在的问题

经过两天时间的调研，我们发现中央扩大内需项目建设取得了一定成效，投资拉动当地经济增长的作用日益明显，但是项目建设中仍然存在一些问题：

一是项目推进总体速度较慢。由于土地征用、群众协调等工作难度大，加之施工组织不力，部分重点项目实施难度大，进展不够理想。部分单位推进项目没有新办法、缺少新举措，工作比较被动，存在争取项目难，实施项目也难的情况，大量资金积压在县财政局，部分项目一时难以启动。部分项目已开工一段时间，但是进展速度缓慢，与其他县市同一批项目相比建设进展速度较慢，与开工时间到计划完工时间的总体计划相比进展速度较慢。其原因主要是：前期工作不到位，土地征用等手续在项目批下来后才开始做，影响到项目建设进度。项目开工建设前必须按相关程序办理，如前置审计、招投标等，在短时间内工作量较大，导致项目建设开工慢；另外，由于乡镇和部门对项目的重视程度有差异，沟通协调不足，所以存在有的项目虽然下达早，但推进速度缓慢。

二是推进项目形成合力不够。在项目的争取和推进过程中，部分部门之间仍然存在“各吹各打”的现象，部门之间的配合不足，形成合力不够。施工方、项目业主、监理部门的配合、沟通、协调不够。有的工程施工方存在多个项目同时施工，哪边催得紧就多往哪边派人，施工进度时快时慢。项目业主大都派专人负责监督项目的实施，但是由于不懂专业技术，对哪些环节可能会存在问题不了解，监督效果不太理想。由于监理人员同时对几个项目进行监理，不能对负责监理的项目进行全程监督，导致存在质量安全隐患。

三是有些部门审批等手续办理滞后，影响了项目的顺利推进。在项目审批过程中，有的部门业务人员业务不精，办事效率不高，与领导的沟通协调配合不够，在一定程度上影响到项目审批等手续的办理，影响到项目建设的进度。

四是部分项目管理上不够规范。存在“重争取、轻

建设”，“重建设、轻管理”的问题，部分项目管理和建设未严格按照基本建设程序办事、资金管理使用不规范等问题。

五是项目协调联动机制尚未真正形成。部门与部门之间、部门与上级对口部门之间、项目单位与金融机构之间沟通了解不够，尚未形成上下联动的整体合力。对这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

六是

地方配套资金不足。中央扩大内需项目，除学校建设项目资金较充裕外，其他项目地方配套资金几乎都有缺口，导致项目建设较为困难。项目建成后仍然会有新的债务产生。

三、对策措施

中央扩大内需项目既是民心工程，也是德政工程。实施好扩大内需项目既是贯彻落实科学发展观的具体体现，又是“保稳定，保民生，保增长”，实现经济社会又好又快发展的需要。因此，如何进一步实施好中央扩大内需项目，发改局认真进行分析研究，提出了以下具体措施：

一是相关部门主要领导要高度重视，齐抓共管，进一步形成合力。围绕县委、政府确定的目标任务，为按时、按质、按量完成项目建设任务，在下一步工作中，项目业主、项目所在地人民政府、监理方、施工方等部门领导要高度重视项目建设工作，围绕按时、按质、按量完成建设任务这个目标，齐抓共管，齐心协办，加强沟通配合，进一步形成合力，为目标的顺利完成打下坚实的基础。

二是要求项目业主与施工方按照目标要求进一步将目标细化，排好工程进度计划表。为进一步细化目标任务，要求各项目业主会同施工方结合施工合同和工作进展情况，进一步细化目标任务，以周为单位排好工程进度计划表，便于各级各部门督促施工进度，以利于建设任务的顺利完成。

三是要提高效率，加快进度。当前正在实施的项目管理严、时间紧，要把按规定办事和加快进度有机结合起来，创新思路，强化措施，确保工作快速推进。要加快工作进度，能办的事情，就尽快办理，能当天办完的事情，就不要拖到第二天。对已批准立项和资金就位的重大项目，必须明确开工时限，完工时限，实行限时办结和责任追究。要以项目实施的良好成效，反过来促进项目的争取工作。

四是要抓项目管理。各级各部门要建立健全并严格执行项目管理的各项规章制度，认真落实上级项目管理的相关规定，进一步规范管理。要切实加强项目建设各个环节的监督和管理，特别是对项目建设质量和资金使用情况的监督管理，对项目建设中的违纪违规行为要从严查处，确保项目建设的质量和进度，保证项目资金安全和建设效益。县发改、财政、审计等部门要加强指导，强化监督，重点加强对项目进度、工程质量和资金管理的监管。要用好管好扩大内需资金，特别是中央和省州的投资，要做到严禁不用，严禁挪用，严禁暗用，严禁乱用，严禁虚用。要进一步加强项目工作中的党风廉政建设，主动预防和从严治理腐败，保证项目安全、资金安全、干部安全。

五是要求施工方超前谋划，提前做好材料的储备工作。由于已临近雨季，为防止受雨季影响原材料的采购和运输，要求施工方超前谋划，做好原材料的储备工作，同时要求项目业主和监理人员对采购的材料进行严格把关，不符合质量规定的材料坚决不允许进入施工现场。

六是要高度重视安全生产。安全生产无小事，要求施工单位要高度重视安全生产，把安全生产放在各项工作的首位，要求施工人员牢固树立安全生产意识，严格按照操作规程进行操作，在重视自身安全的同时保护好周围的其他人员。要求项目业主特别是学校要高度重视对学生自身安全的保护教育，确保整个生产过程无安全事故的发生。

七是要管好、用好结余资金。现在争取下来的项目在招标后仍有部分结余资金，要求项目业主不得随意处置结余资金，必须提出可行方案，待我局向州发改委汇报后再作出妥善处理，确保用好每一分资金，真正使国家资金发挥出应有的效益。

八是要加强项目管理知识的培训和学习。我们的一些乡镇和部门领导对项目工作不是十分熟悉，推进项目的办法不多，措施不力，有的甚至不知所措。要尽快学习相关知识，变外行为内行，不断提高项目管理能力。

九是抓督促检查。为切实抓好重大项目实施工作，要对项目工作实行领导负责制、限时办结制、工作奖惩制、责任追究制。各部门主要负责人是重点项目建设工作的第一责任人，要切实抓好项目的实施工作。各相关领导要经常深入项目建设现场，察实情、鼓实劲、办实事、求实效。要逐级建立工作责任制，签订目标责任书，层层细化目标责任，真正做到每一个项目都定人员、定时间目标、定考核奖惩。对因工作不力完不成项目建设任务的，对项目建设单位的主要领导要进行问责。县发改、建设、财政、监察等部门要根据各自的职责，重点加大对六个方面的督促检查：要督查项目资金投向，确保符合政策；要督查项目进度，确保按期形成实物工作量；要督查工作程序，确保规范操作；要督查资金使用，确保规范透明；要督查工程质量，确保安全合格；要督查廉洁从政，确保不出问题。对督促检查中发现的问题，要及时进行整改，尽快消除隐患，确保项目顺利推进。

十是千方百计落实地方配套资金。对配套资金不足的项目，应由项目实施单位为主体，其他部门配合，积极争取落实。应当由州级配套的资金，积极向州级争取和落实。应当由县乡两级配套的，采取多方筹措、整合的方式，落实资金，确保工程的进度和质量。

通过两天时间的调研，发改局全面掌握了中央扩大内需项目建设的进展情况和存在的主要问题，掌握了大量第一手资料，并提出了采取的对策和措施。通过调查研究，我们认为，中央扩大内需项目由于县委政府高度重视，措施得力，如实施了领导挂钩联系重大建设项目、签订责任书、限时办结等一系列措施，项目进展有了较大的起色，成效是显著的。但在项目推进过程中也存在一些困难和问题，需要在下步工作逐步加以完善和解决。

第三篇：关于扩大内需项目资金账务处理有关问题的通知关于扩大内需项目资金账务处理有关问题的通知

海南省财政国库支付局2009-08-1215：21：42信息来源：文昌侃（管理中心）字体：【大中

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海南省财政国库支付局文件

琼库支监„2009‟113号

海口、三亚、万宁市财政国库支付局，各市县、洋浦会计管理中心：

针对我省扩大内需监督检查组反映各市县在扩大内需投资财政财务管理方面存在的问题，为确保财政资金使用的规范、安全和有效，我局专门成立了扩大内需项目资金账务处理调研小组到市县进行调研，对项目资金逐一进行检查，发现了一些带有普遍性的财务管理和账务处理方面的问题。为加强扩大内需投资财政财务管理，根据省财政厅《转发财政部关于加强扩大内需投资财政财务管理有关问题的通知》（琼财建[2009]597号）、基本建设财务管理制度等有关规定，现将扩大内需项目资金账务处理相关问题明确如下，请各市县对照检查，及时纠正存在的问题。

一、了解掌握扩大内需项目资金管理形式，加强资金支付管理。

（一）扩大内需项目的投资构成。扩大内需投资是党中央、国务院进一步扩大内需促进经济增长的重要举措。项目投资构成分为三部分：中央新增投资资金、省配套资金和市县配套资金，其中省（市县）配套资金主要通过一般预算资金、土地出让金、政府性基金、地方政府债券、政府融资平台和其他资金等资金渠道解决。

（二）扩大内需资金支付方式。主要有三种方式。一是将资金直接拨付到项目建设单位的实有资金银行存款户（以下简称为“方式1”）；二是实行国库集中支付方式进行资金拨付管理（以下简称为“方式2”）；三是实行代建制管理的项目，对政府确定的代建项目资金，财政部门将资金直接拨付到代建单位资金账户（以下简称为“方式3-1”）；项目使用单位自行确定代建单位，财政将项目资金或指标下达给项目使用单位，再由项目使用单位根据相关规定拨付给代建单位（以下简称为“方式3-2”）。

（三）对应不同支付方式，认真履行项目资金支付审核把关职责。方式1：会计人员应按相关规定受理并审核项目资金支付原始凭证。方式2：要积极与财政部门理顺项目资金支付报账业务流程，对项目资金支付报账审核做到由会计人员进行初审、财政部门复核，所有涉及项目资金支付的凭证最终要及时安全传递给会管中心并完整记账。

方式3-1。项目资金支出，由代建单位按照国家规定的基建支出预算、基建财务会计制度等规定自行审核拨付。

方式3-2。会计人员要按工程进度、年度计划、年度基建支出预算、代建单位负责人签署的拨款申请及相关规定，向代建单位拨付项目资金。

二、扩大内需项目资金必须按规定设臵基建账套，进行会计核算。

（一）加强扩大内需项目基本建设财务管理。扩大内需项目属于基本建设项目，各市县会管中心要严格执行基本建设财务制度，认真做好基本建设财务管理基础工作。

（二）扩大内需项目资金设账核算的基本要求：

1.扩大内需项目必须按照基建财务管理制度规定，开设基建账套，专账核算，专款专用；

2.一个建设单位同时承建多个建设项目，在gfmis财务系统中，只开设一个基建账套，按扩大内需建设项目名称以“预算项目”辅助核算形式实行分账核算，单独反映；

3.同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一基建账户中通过“资金分类”辅助核算形式进行核算和管理。

（三）认真做好基本建设银行账户管理工作。建设单位扩大内需的项目资金，财政部门全部以国库集中支付方式拨付的，预算单位可不开设基建银行专户；存在实有资金或不完全执行国库集中支付的，应向财政部门申请开设基建银行专户进行项目资金核算管理。

（四）主管部门（单位）对下属单位拨付建设资金，不需设臵基建账，而是在基本账套中进行核算管理。

（五）切实理顺代建制项目会计核算工作。

1.实行代建制的基建项目应由代建单位进行核算管理；

2.项目使用单位应将项目发生的前期费用会计核算账目，进行整理形成书面报告材料，经财政部门审核后，移交给项目代建单位统一核算管理；

3.项目使用单位向代建单位拨付建设资金，按国家相关规定监督代建单位使用；其会计财务处理应在基本账套记入“拨出经费”科目。

三、将已在基本账套中核算的扩大内需项目资金会计账目进行调整并转移到基建账套中。

各市县会管中心应将已在基本账套核算的扩大内需项目资金账务进行全面调整。

（一）转存建设项目银行存款实有资金。将存放在基本存款账户的项目资金全部转入基建银行专户。

（二）将在基本账套核算的建设资金会计账目调整到基建账套中反映。

1.填制会计账目调整清单。按会计年度并按以下内容填制在基本账套中核算的所有基建项目支出会计账目调整明细清单：（1）基本账套中需进行调账的记账凭证号；

现将省政府办公厅《关于加快建设用地报批依法保障扩大内需建设项目用地的紧急通知》转发给你们，请有关一级企业及各重点建设项目实施单位根据通知的要求，在严格遵守国家和省有关用地法规、政策的前提下，抓紧落实重点建设项目的用地申请和报批手续，推进重点项目建设。

附：省政府办公厅《关于加快建设用地报批依法保障扩大内需建设项目用地的紧急通知》（粤府办明电[2009]245号）

二oo九年八月日