《工商系统避免行政诉讼思考建议》

工商系统避免行政诉讼思考建议

相对方便会以行政机关侵犯其权力为由而寻求法律救济，或是进行复议，或是进行诉讼。工商部门作为行政机关也必然会面对上述情况，而怎样解决这个问题，是工商部门必须考虑的问题，因为复议或诉讼中的成败关系着工商机关的权威，也是树立形象的关键所在。笔者认为，找到避免行政诉讼发生的方法是主要的，而避免行政诉讼可以从以下六方面入手：

一、依法行政。没有无由来的行政诉讼，办案要办成铁案。所谓的铁案就是让行政相对方心服口亦服，即使是有诉讼行为也是“来之能战，战之能胜”。正因如此，我们不得不思考一番有关具体行政行为的合法要件：

1、行为主体合法，包括

①行为主体应具备行政主体资格，②合议制行政主体应以会议的形式作出具体行政行为，③实施行为的公职人员应具有合法的身份；

2、行为权限合法，即①具体行政行为必须是在行政主体法定权限内所作的行为，②具体行政行为的实施没有滥用职权；

3、行为内容合法，即具体行政行为具有事实根据，意思表示真实，完整和确定适用法律正确；

4、行为程序合法；

5、行为形式合法。只有同时具备上述要件的具体行政行为才是合法的行政行为。

在办案的过程中我们往往更直接更容易地接触证据，而证据的取得是否真实、合法有效是与案件结果有着密不可分的联系。一般认为，证据是以各种材料为载体的，反映案件特定的事实，并可以证明案件特定事实存在与否的事实，行政诉讼的法定证据依形式可划分为以下七个种类：即书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论和勘验笔录。即使是有以上七个种类的证据，但还必须如《行政诉讼法》第31条第2款规定：以上证据经法庭审查属实，才能作定案的根据。对各类证据的提供规则作出具体明确的规定，是质证和论证的基础，是对于查明案件事实具有重要的意义，为此《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中，对各类证据的提供规则提出了明确的要求。基层执法人员及时转变执法理念非常重要，可以有效增强执法的合法性和有效性，比如，有些地方在处理不合格商品时，并没有没收、销毁不合格商品，而只是让违法者缴纳罚款了事，而行政执法是为了维护市场秩序，保护消费者合法权益，促进经济的发展。再比如，个别执法人员常采取扣押现金的方式，而实际上法律法规并未授权工商部门实施此项强制措施的权力，如果当事人提起诉讼的话，我们很容易败诉。事实上，只要我们能够按规定依法下达行政处罚决定书并送达当事人之后，当事人没在法定期限内（一般为三个月）申请行政复议或提起行政诉讼，我们便可以向人民法院申请强制执行，并可向人民法院提出当事人逾期缴纳罚款的加处罚款申请。

二、合理行政。它是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平公正原则，要平等对待行政相对人，不偏私，不歧视，行政自由裁量应当符合法律的目的，排除相关因素的干扰，所采用的措施和手段必须适当。行政机关实施行政管理，可以采用多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式，合理行政原则应该至少包括以下两个方面的含义：

一是最低限度的理性。最低限度的理性是指行政决定应当具有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。

二是更为规范的行政理性。表现为以下三个原则。

1、公平、公正原则，即要平等对待行政相对人，不偏私，不歧视；

2、考虑相关因素原则，即做出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的各种因素，不得考虑相关的因素；

3、比例原则，即行政机关采取的措施和手段应当必要且适当，行政机关实施行政管理应避免采用损害当事人权益的方式。作为负责市场监管和行政执法的政府职能部门，工商机关广泛地涉及行政自由裁量权和适用问题。针对一些法律法规规定的处罚种类、幅度过于宽泛，工商执法人员自由裁量空间过大的问题，近年来一些地方工商机关结合地区实际，以规范性文件的形式将法定处罚种类、幅度进一步细分多个档次，用以指导、规范行政处罚的具体适用，相对适度地限制自由裁量权。在行政处罚方面，要对立案调查核审、审批、执行等内部职责进行适度分离，案件核审必须做到适当与合法性并重，行使自由裁量权应当符合法律目的，并注意在处罚决定书中说明理由，做到过罚相当，不得畸轻畸重。在行政强制方面，要加强事前审批和事后备案监督，注重对行政强制手段必要性和适当性的监控。在行政许可方面，不得因行政相对人的身份、地位、外表不同和对行政机关的好恶而给予不同待遇。在行政收费项目要

将收费的项目、标准和缴费情况公开，接受缴费人查询和监督，杜绝收人情费等。

三、人性行政。执法的终极目标是为了更好地维护公平正义，保障公民的合法权益。在人性行政下，行政者要公正，要给予公民柔性人文关怀，尊重其人格和尊严，维护其正当权益，体恤其自然需求，顾及其感受和基本生活，让公民在领略法律带来的威严与神圣的同时，也

享受法律所固有的“温情”和“体恤”，它是政治文明在行政领域的生动体现，如果说法律之“刚”体现在严格遵守和执行法律上的话，那么，“柔”则指执法的各个环节都应当体现出人性和人文关怀，体现道义和感召力，而这种执法是在认真遵循法律规定，充分尊重当事人合法权利的前提下进行的。例如查处无照经营遇到下岗职工、困难户等无法办理执照，也应通过疏导、教育，督促其办理，不会一罚了之。

四、细节行政。为了逃避工商部门的严厉打击，一些经济违法分子使用的手段越来越狡猾，办案人员必须眼尖心细，善用妙计，方能取得成功。有时蛛丝马迹，就是案件的关键线索，而一个小小的妙计则能产生事半功倍的效果。比如桂阳的劣质化肥料案，便是有关执法人员听到有人无意之中提出有两种规格、同一品牌的化肥，说者无意听者有心，通过多次调查终于查获了这起建国以来桂阳县第一宗大案。现在全国引以为荣的北京奥林匹克运动会已经进入了倒计时阶段，奥林匹克标志的侵权也时有发生，只有眼尖、心细、脑活，一定会让有关违法者受到法律制裁。在文书写作上也要“细中求细”，比如住所要写清楚详尽，写到省、市、县、乡、街道及门牌号，为以后的文书送达及传唤等作准备。又例如，取证时以实物为证据，倘若就地封存则要写明封存的规格、数量以及擅自转移、动用、销毁或隐匿所要负的责任等，如果查封、扣押则要写清规格、数量，并要求当事人签字盖章。

五、廉洁行政。古语云。“公生明、廉生威”，

“子正孰敢不正”，可见廉洁既能防腐拒变，也能营造出和谐发展的社会环境。近年来，以行政名义“创收”的现象不胜枚举，执法本质就是服务的“公共物品”，但事实证明，执法权一旦与执法者自身的经济利益挂钩，法律的天平就必然严重的失衡，由此造成的社会危害也就极其严重。相关专家分析，这其中的道理其实非常简单：执法产业化，对当地政府来讲，仅仅是一种直接和短期的收益，本质上是一种饮鸠止渴式的蠢事。对于廉洁行政，笔者认为要从思想上转变职能意识，核心是从权力本位向责任本位的转换，摆正行政公仆和市场主体的关系，执政为民，而不是行政为我，从管制压制型向法治信用型转变，吃、拿、卡、压、硬、生、冷、横等现象和乱收费、乱罚款、乱摊派的恶习才能渐行渐远，才能由猫鼠关系转变为鱼水关系，才能促进和谐社会构建。不当衙门的部门，脸自然好看；不人为用行政审批等设置门槛，门当然好进；维护公平，切实保护消费者和企业的合法权益的执法机构必定受到欢迎。行政执行不是要把经济搞冷、搞死，也不是要搞乱、搞偏，而是要促进其规范健康发展，促进社会进步，这样自然能得到当地政府的肯定和支持，得到企业的欢迎和老百姓的拥护。

六、科学行政。科学行政是行政机关依照科学规律和科学知识管理经济和社会，解决经济和社会发展过程中出现的各种矛盾的行政行为，它是执政党把执政理念转化为物质力量的必要途径之一，是执政党的具体实践行为。科学行政与依法行政是活动中不可缺少的两个方面，科学行政是现代行政的重要课题。

第二篇：规范工商行政执法行为思考建议工商部门是国家主管市场监管和行政执法的重要职能部门，行政执法是工商部门履行职责的主要手段。工商部门要推进制度化、规范化、程序化、法制化“四化建设”，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，必须规范行政执法行为。本人认为，当前我县工商部门规范行政执法行为应采取以下三项措施：

一、加强教育培训，提

高执法素质

行政执法的质量和效果如何，在很大程度上取决于行政执法人员素质的高低。所以，我们要加大教育培训力度，不断提高依法行政的能力。一是加强权力观教育。要广泛深入开展“为什么执法、为谁执法、怎样执法”的大讨论，使每一个工商干部树立正确的权力观，端正执法指导思想，增强宗旨意识，真正把立党为公、执政为民的要求落实到行政执法工作中去。二是加强法纪教育。要以落实总局“六项禁令”、省局“八条禁令”和省局《关于进一步规范全省工商系统行政执法行为的若干纪律规定》为重点，大力加强法纪教育，使每一个工商干部增强法纪观念。三是加强警示教育。要以省局和永州市工商局查处祁阳县工商局违规办案这一典型，大力开展警示教育，做到警钟长鸣，以儆效尤。四是加强法制培训。要以提高依法行政能力为主要目标，以学习工商行政管理法律法规为主要内容，以集中培训和岗位练兵为主要形式，有计划、有步骤地组织实施培训，使每个人都能熟练掌握工商行政管理常用法律法规，增强执法人员的法制素质。

二、健全执法制度，强化执法监督

权力必须受到监督机制制约，否则就会导致滥用。行政执法中存在的种种问题，很大程度上是因为缺乏对行政执法的合理监督机制造成的。所以，工商部门应把行政执法制度建设作为推进依法行政工作的首要任务，用具体工作制度和规则来约束执法人员在执法过程中的违纪违法行为及执法的随意性，规范其执法行为。这就要求我们一要明确执法责任制度、案件承办责任制度、办案立、查、审、结“四权分离”制度、案件核审制度、重大案件集体审批制度、评议考核制度、执法案卷评查制度、错案责任追究制度等行政执法制度，建立一道严把行政执法质量关的防线和纠正错案的有效机制，保障行政相对人的合法权益，以制裁的威慑力来保证执法人员严肃执法、公正执法、依法行政，严防错案发生。二要实行案件管辖制度和立案登记备查制度，并严格按照《湖南省工商行政管理局机关内设机构办案职责分工》的要求，明确各内设机构的办案职责，严格按职责分工承办案件，防止多头办案、重复办案和越权办案。三要制定岗位目标管理考核办法，分解工作目标，严格考核，推动执法人员的工作积极性，为规范执法行为奠定基础。四要建立执法检查工作机制，定期或不定期的对禁令执行情况和执法案件进行专项检查，认真搞好执法监督工作，及时纠正或查处违纪违法行为。五要完善外部监督机制，自觉接受人大、政协、司法、群众及媒体监督，主动向人大、政协报告工作，征求意见，加强反馈，狠抓问题整改落实；对人民法院受理的行政案件，积极出庭应诉、答辨；全面推行政务公开制度，及时受理和处理人民群众对违法和不正当行政行为的检举；对新闻媒体曝光的违法行政行为，认真调查核实，依法及时作出处理。

三、严格执法程序，促进依法行政

依法行政，不仅要求行政机关所实施的行政行为在内容上合法，而且要求行政机关行使行政权的程序也要合法。因此，我们一要依照《行政处罚法》中规定的执法出示证件制度、告知制度、调查制度、回避制度、时效制度、听证制度、行政救济制度，严格要求执法人员予以遵守，有效地保证程序的规范性、执法的公正性；二要严格执行《行政许可法》，全面规范各类市场主体的登记发照工作，切实做到行政许可的范围明确、程序合法、文书规范、期限严格、结果透明、责任落实。三要认真落实《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，坚决纠正重实体、轻程序的现象。四要按照《国家工商总局关于工商行政管理机关正确行使自由裁量权的指导意见》，严格规范自由裁量权的行使，坚决纠正畸轻畸重、办人情案的现象。五要规范执法文书使用和管理，对各类执法文书要统一格式，规范填写，对一些重要文书还要实行备案留档制度，避免执法随意性；对行政处罚案卷材料，要按照《案件档案管理规定》予以收集、整理、归档和保管。

第三篇：加强工商系统作风建设的思考关于加强工商系统作风建设的几点思考

“蚁穴溃堤”这个词语，我相信大家都不陌生，可能人们对于它的理解仅仅停留在它深刻的哲理上，但1998年江西九江发生大洪水，千里之堤，溃于蚁穴的的确确是给人以惊心动魄的警醒。一个小小的缕蚁之穴，形成渗透，造成管涌，半径可达25米，堵住这一洞穴，堤内堤外需要几千立方米的沙石。一般来说，“蚁穴溃

堤”是一个比较漫长的过程。正是因其“漫长”，谁也不曾注意那微不足道的“蚁穴”。然而，当滔天洪水袭来时，微不足道的“蚁穴”竟和惊心动魄的“溃堤”有着紧密的联系，一个漫长的过程，竟是那样的迅捷，于措手不及间就酿成灾祸。一个机关的作风建设又何异于此。一位水利专家说过，蚁穴之害关键在防。怎么防止机关出现“蚁穴溃堤”现象。我认为，作风建设是一项具有长期性、复杂性和艰巨性的工作，只有持之以恒，常抓不懈，才能打造一支政治坚定、勤政廉洁、为民务实、业务精通、纪律严明的干部队伍；只有把制度执行形成一种行为自觉“险情”就能自然击退；只有把遵章守纪形成一种“工作理念”贯穿于学习生活工作之中才能永久“安然屹立”。结合工商工作实践，我认为要做到“五坚持”方可筑牢机关作风建设“堤坝”。

坚持以加强教育为基础。要通过丰富教育内容，重点抓好工商发展形势教育、组织纪律教育、履行岗位职责教育、思想道德作风教育，培育积极向上的工商精神。要运用各种载体，开展主题实践活动，扩展教育层面，增强教育效果，着力培养干部职工的责任意识、全局意识、效能意识和服务意识。通过教育，使干部职工始终保持振奋的精神和良好的作风。

坚持以典型示范为引导。要巩固和扩大机关作风建设成果，充分发挥榜样的示范带动作用，正确引导机关干部特别是直接与人民群众打交道的窗口岗位人员和一线执法人员切实提高服务水平，在服务基层、服务群众、服务发展中促进作风养成，坚持做到“五个决不”，对上级和领导部署的各项工作在我这里决不延误、需要办理的事项在我这里决不囤积、任何差错和失误在我这里决不发生、上门办事的企业和群众在我这里决不受到任何冷落、工商机关的形象在我这里决不受到一点影响。

坚持以健全制度为重点。作风建设是一项长期而艰巨的任务，切忌半途而废、“活动止而工作止”。要不断总结先进经验，注重解决实际问题，锲而不舍，持之以恒，建立适应本部门本行业特点的规章制度，逐步形成长效管理机制，规范干部职工的行为，增强干部职工恪尽职守、爱岗敬业的主动性，使制度执行成为广大干部的自觉行为，使遵章守纪成为一种“工作理念”贯穿于学习、生活、工作之中，从而保证干部作风建设的长期性和连续性。

坚持以强化监督为手段。在作风建设中，要广泛动员各界各方人士参与到部门作风建设和整顿中来，但是也要防止监督“明真暗假”等现象的发生。要真正将开门纳谏、群众评议作为检验工作成效、反映工作不足的平台，下真功，敢面对。要采取“走出去、请进来”的方法，强化社会监督，把评判的尺子交给群众，让他们畅所欲言。要真正把那些敢说真话、敢于碰硬的监督员邀请进来，认真座谈和征求意见，切忌用“公款吃喝、赠送礼品”等形式封“他们的口”，唱“指定的调”，搞暗箱操作，“友情”监督，失去作风整顿工作的客观和公正。

坚持以求实效取信于民。检验作风建设的成效，关键看在履行自身职能上是否着眼和实践于为民、高效、公正上。要求实效，应办实事，忌说空话。要通过查找不足和整改，切实把影响和制约经济发展环境的突出问题和群众反映强烈的热点问题解决好，切实解决发生在群众身边的不正之风，树立部门行业良好形象，用实际行动取信于民。

第四篇：工商系统监管与服务问题思考工商行政管理部门是市场监管和行政执法部门，它不仅决定商品生产者和经营者及其市场经济活动的规范，是监管所有市场经济秩序规范的行政执法部门，也是解释并仲裁执行市场经济秩序规范的仲裁者。它依法确定工商企业和个体工商私营企业，外商投资企业的合法地位。监督管理或参与监督管理市场上的各种经济活动：检查处理经济违章，违法行为保护合法经营，

维护正常的市场经济秩序，实现经济社会又好又快发展，它的最终目的是服务经济，服务社会，服务消费者，服务经营者。

但在实际工作中，往往存在着监管与服务不统一的现象，比如：有些基层工商所管理人员业务素质较差，对监管的目的还不够明确，执法的水平很是欠缺等问题影响了工商行政管理工作和工商部门的社会形象。从加强队伍建设树立良好的工商形象和完成好工商行政管理工作等，就必坚持监管与服务相统一，促进工商事业的发展。

市场监管，指工商行政管理机关及其公职人员依法履行对市场主体准入行为，市场交易行为，市场竞争行为和市场退出行为进行监督管理的职责。工商部门的服务问题，所谓服务：一是指通过提供有关的国家经济政策，法律，法规的宣传服务，提高商品生产者和经营者的政策水平。提高他们遵守市场经济秩序规范的自觉性。二是指监督管理本身寓服务于监管之中，服务是为了更好地建立和维护市场经济秩序，促进经济又好又快发展。

工

四是应研究开发一套综合的工商系统软件。将红盾9

8、工商所监管、企业信用分类、办照、财务软件等整合在一个软件上，使各类资料信息能共享，并成为一个完整的系统。这样既可以避免基础信息重复录入，减少工作量，又可以使各类资料之间一致、完整、真实，便于查询和操作。

五是建立应对执法过程中突发事件的专门机构。近年来，工商执法人员在查处经济违法违章案件中的殉职人数逐年增加，主要原因在于随着市场经济体制的不断深入和完善，正当的商业行为获取的利润与违法经营活动产生的暴利差距日趋加大。巨额的非法利润使不法分子不断加大违法活动的投入。而当违法经营活动受到查处时，他们常常又会铤而走险，致使基层工商执法人员在维护市场秩序、查处经济违法违章案件时，常有被围攻、殴打现象，查封、暂扣商品时有被围观者转移、抢走现象，使执法人员和执法行为得不到有效保护。因此，在工商行政管理系统内部建立一个专职应对执法过程中突发事件的专门机构，具用重要的现实意义，应当提上议事日程。