《关于完善工商行政管理法规体系问题的思考》

关于完善工商行政管理法规体系问题的思考

管理有序进行，必须借助法律方法.即通过国家政权机关制定和实施工商行政管理法规工商行政管理，是工商行政管理机关运用国家投力对社会经济活动的管理，为了使

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李开文

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来完成。随着我国经济体制改革的深化，社会主义市场经济的建立和发展，工商行政管理机关耍更好地发挥其职能作用.就必须进一步拓宽监督管理的广度，增加监督管理的深度，强化监督管理的力度。“三度要以法制为依托.依法行政需要有完备、科学的

法律法规依据。因此.完善工商行政管理法规体系是十分必要的。本文通过对我国现

行工商行政管理法规体系状况的分析与思考.进而提出完善工商行政管理法规体系的一点看法。

我国现行工商行政管理法规体系的状况

工商行政管理法规在不同时期有不同的内容。我国现行的工商行政管理法规，主要是指l978

行政各业务管理所制定的单行法规构成.包括法律、行政法规、行政规章、地方性法

规定之中。例如《食品卫生法》等.都有关工商管理方面的规定改革开年国家工商行政管理总局恢复以后所制定的法规。这些法规主要是由针对工商

规和规章等各种具体形式。有一部分工商行政管理的法律规范还l分散在一些有关的法律、法规的放十多年来，工商行政管理立法工作已取得了很大成绩。到1991年，国家陆续颁布了有关工商行政管

容已基本覆盖了工商行政管理机关承担的企业登记管理、经济合同管理、市场管理、经

济检查、个体私营经济管理、商标管理和广告管理等各项业务工怍，初步形威了有法可依的局面，理的法律、行政法规、规章290余件，经过清理现行有效的有i6o余件。其内

法规体系的建立奠定了基础。工商行政管理法规建设的发展.对话跃经济、繁荣市场，

促进社会生产力发展.保证改革开放的顺利进行.无疑起到了积极的作用但是，现行的工商行政管理法规从整体上尚未形成一个完整科学的体系，内容尚欠严密、协调。为工商行政管理各项业务工作的开展提供了基本的依据.也为工商行政管理

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育的已与形势的发展不相适应主要有以下几方面的表现；

1.工商行政管理法规调整领域尚不奎面。

随着工商行政管理工作向广度和深度发展，一些新的管理领域缺乏明确有效的管理

规范，这突出表现在市场交易行为管理法规上，至今述未出台一个比较完整的规范市场交易行为的法规。在企业登记管理方面.市场主体登记管理法规虽然比较齐备.但有关公司、企业集团的登记管理规定还有漏嗣.两度出现的公司热”.充分反映出公司立法

的薄弱’商标管理虽然有《商标法及其实施细则作为基础，但尚缺少对反假冒行为的有关法规，对无效经济合同的确认也缺乏必要法律程序。目前经济领域中的各种不正当

竞争行为.绐社会经济秩序和消费者权益造成极大的损害，如何有效地籼上这些行为。也急需通过完善有关立法加以解决。

另外.就工商行政管理机关充分行使国家赋予的职能而言，也需要一部明确工商行政管理机关职责、组织、工作程序的综台性法律。当前。在出现地区封锁和地方保护主义的情况下。工商行政管理机关一方面难以尽职尽责。难免放松管理和监督，另一方面又可能参与一些阻碍商品正常流通的话动，有悖于国家工商行政管理的宗旨。因此。这样的立法有助于加强工商行政管理机关执法的严肃性，有助于理顺工商行政管理机关的

内部机制2.现行工商行政管理法规层次上和应用上都不配套，健现行法规在许多方面常常

被虚置。

一种情况是有主干法规，但缺乏与之配套的实施细则和相应的专门法规.而且主千法规规定得比较

笼统。缺乏具体的内容。例如经济合同管理方面，签订经济台同的行为作为一种民事法律行为，由当事人在平等自愿的基础上进行，但是在我国.为了保证社

会主义经济的发展，国家采取行政手段强化经济合同的管理，然而。经济台同法》本身并不能解决遮一问题，《经济合同仲裁条例由于其手段和本身内容有限，也难以满足这一要求。因此，对经济台同管理的职责、权限、措施、手段等需要通过制订专项管

理法规予以明确。

另外一种情况是只有单项法规，缺乏统领该方面业务工作全局的主干法规。这种情

况突出表现在市场管理方面目前这方面的法撬除城多集市贸易管理办法以外，基

本上是一些按特定时期商品供求关系制定的对具体商品的管理法规，缺乏对市场交易行为进行综合规范

脚”的现象，既影响了法规的稳定性.又不能充分发挥工商行政管理机关的职能，有效地对各类市场进行监督管理。要实现“放丽有度、活而有序、管而有法”的市场管理原

列，除完善市场管理各专项法规以外，有必要制定能够综合调整市场监督管理关系的法律行为基本规范。的主干法规，使立法戚为临时行为，这就出现了头痛医头，脚痛医

3.工商行政管理法规内容的滞后性。

现行法规由于受立法时经济发展水平和条件等限制，一些内容已经与目前的实际情况不相适应，无法对许多经济现象进行规范，有的因管理对象的变化而失效，有的内容

需要重新修订、补充和完善。即使是颁布不久的法规.也存在着补充、修订和宅善的间

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体规划.即工商行政管理法规体系模式作为立法工作的指导，很难保证珐规之间的成龙

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配套和协调一致。

逐步完善工商行政管理法规体系

我国经济的不断发展，市场经济机制的运行，国家要求工商行政管理部门在生产、流通领域中加强对国民经济的监督管理，促进国民经济持续、稳定、协调地发展。现在，

t工商行政管理领域所涉及的社会经济关系内涵和外延已经发生或正发生着不同程度的变化。如果说，在过去，我国国民经济管理活动中各种社会经济关系主要还是靠行政手段和若干单行的工商行政管理法规进行调整，那么在今后三度”思路付诸实的进程

中，没有一套完整、严密、具有权威性、规范性和约束力的工商行政管理法规体系，就

不能适应社会主义市场经济发展的需要。因此，建立和完善我国特有的工商行政管理法规体系已势在必行。

1.工商行政管理法规体最立法的指导思想。

研究和建立我国科学的工商行政管理法规体系.不能限于现有法规的简单编篡或整理分类，也不能采取结合某些法规升级的办法去追求形式上的体系，它必须在科学思维和论证的基础上进行立法。首先要从指导思想上予以明确。工商行政管理法规是我国社

会主义法律体系中的重要组成部分，它的立法固然要遵循社会主义一般立法的指导思

想，以坚持四项基本原则为大前提。此外，还必须针对其自身特点把握好以下几点t第一、反映社会主义市场经济的要求。我国实行以公有制为主体的社会主义市场经济。社会主义市场经济要求

有与之相适应的法律体系。工商行政管理法规是其中一项重

要内容。它的制定必然要以市场经济的构筑和运行作为依据。这是一个根本的指导思想。

第二、反映工商行政管理活动的规律的要求。工商行政管理法规主要酒整工商行政管理方面的社会关系.它须反映工商行政管理活动规律的客观要求。在立法中，葵坚

持从宏观经济管理的高度出发.密切注意研究和分析改革开放以来在发展商品经济中工商行政管理面临的新情况、新问题，探索解决的办法和监督管理的对策.以便条件成熟时不失时机地制定相应的法规，把一些新的经济关系和经济活动的准则及时用法规的形式固定下来

第三，保证法规的统一与协调。整个法规体系的内容划分要科学，调整范围要明确，内容结构之间既有内在的关联性，又不能重复，各种法律、法规、规章之间和谐一致，相辅相成’注意程序方面的充

实、完善，使工商行政管理法规达到准确、完整和规范。

第四、坚持相对稳定与废、改、立相结合。法律规范的基本特点之一就是具有相对稳定性。保持其稳定性，才使其权威性和严肃性不受影响。但是同时要看到稳定性是相

对的，随着社会经济的发展变化.法规也须相应发展变化.因此.完善工商行政管理法规体系要注意相对稳定性与废、改、立相结合。

第五，借鉴国外有关的经验。工商行政管理立法的完善妊须立足于本罾实际，这是发展我国现行法规不可动摇的基本方向。但是.立足于本国实际，并不等于盲目排外.

在国门大开，国际交往日益频繁、法学思潮相互撞击并互为渗透的今天，我们的立法工

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忙再也不能墨守陈规，要积极吸取别国立fnn≈合理成分如在公司立法中，就可惜鉴撼国立法先例，将与公司组织密切相关的企业第团或称企、|l，联合休也规定在公司法之

中。。言而喻，这样灼公司法对我们也是有借鉴意义虬。

2.工商行政管理法规体系存在的依据。

首爿：，法学理论上讲，划分法律部门的标准是法律所谓整舶社会关系。任何一个法律部门有自己特定的调整对象。没有特定的调整对袋，就不可能成为～个独立的法律部门。工商行政管理法规是有其特定酒整对象睁。只要存在蓿调箍工商行政管理关系的大最工商行政管理律规范，从法律体系上讲，就存在作为箭门涟的1：商行政管理法规井且作为国家法律体系中一个独立的法律部门。

其次，由于社会主义市场经济而产生鑫种经济关系和经济行为需要用法律手段进行规范和调整。工商行政管理部门作为国家行政监督和职能部f，根据授权和分工，代表国家运用同家权力从事商品经济活动的工商企业个体工商户的经济行为和市场经济行为进行悔杵管，保护合法经营.取缔非法经营，查处经济违法括动，促进经济行为合理化、合法化，使市场经济沿着社会主义轨游健康步这职能和矩务决定了它额以社会律和法规为准绳，通讨立法和执洼栾完自己任。健全工商璁符理法律，法规，是工商行政管理部门依法行政，加强行跛监督灼前提。

再拯，国家长期的立弘活动实践也是建立和完善工商行改管理法规体系根据之工商行改管理机关

一

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在行使工商行政瞥理职能丽涉及虱『有关法律、行政}j：规和规章等法律规范，分别由魏国最高权力机

关和最高行政机关及工商行政管理机关自己制定的。

当前，我国工商行政管理法规体系已具备了必要的珊论基础和一定的法规模。理

着手建立以国家权力机关和行政机关制定的有关={=商行政锋理的主要法律和行政法规为主干，以相应的实施细则等为配套法规，伊之成为具有鲜明中国特色的、完善的工商行政管法规体系，是完全必要和可能的。

8.完善工商行政管理岳规体系的模式。

对于如何完善工商符政管理法规佑系换式是j目前存在着不贸的羽点。有的认为应制定《工商行政管理法作为工商行政管譬规蚀系噬本弦有的’^为惠制定《市场管法。÷作为基本法统帅整个休。还有不罚于这帮个的其他～些点。。

笔者认为，工商行政管理法规昕调整的社会关鬲是错综复杂。桃跨规的实佑内容来说，很难用～部实体法规统帅起来，也不可能词誉所有的丁商行醢管押蕞。特别单以一基本法难以绕帅得起“经济合同、《商拆謦这样具有突出民替、经法特点的专门法律。

科学的法规体系.不仅能反映菜～部门法规之间的相互关系，而且吼从宏观上为

该部门指明立法方向。因此.建立和完善工商行政簧理法规体系，必须能全面履行国家

行政领导和广大公务员都属于被问责的对象。不能认为问责的对象仅仅是行政领导，具体工作人员同样需要按照法律和规定承担相应的责任。推行行政问责制要进一步明确问责的范围和边界，克服“一两个人吃药、其他人病自然好”的现象。当然，在初创行政问责制时，可以先建立行政领导问责制，待时机成熟再扩大问责的范围。但是，在行政领导问责制设计中，要注意预留“接口”。

要重视对问责结果的应用。问责的结果，不仅要体现在责任追究方面，发挥问责制在事后惩戒中的作用，还要发挥问责制在事前预防、事中监督中的作用，发挥其教育警示和舆论导向功能；不仅要通过问责制建立政府的责任体系，还要通过问责制促进服务型政府和廉洁政府的建设。

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